ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

LEGAL REGULATION OF ABUSE OF OFFICE

Anna Zaikina

Master's student, criminal law and Procedure, Tolyatti State University.

Russia, Tolyatti

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются актуальные вопросы правового регулирования злоупотребления должностными полномочиями в современном законодательстве. Автор анализирует нормы уголовного и административного права, регулирующие ответственность за данное правонарушение, рассматривает судебную практику и типичные случаи злоупотреблений.

ABSTRACT

The article examines current issues of legal regulation of abuse of official authority in modern legislation. The author analyzes the norms of criminal and administrative law governing liability for this offense, examines judicial practice and typical cases of abuse.

Ключевые слова: должностные преступления, злоупотребление полномочиями, коррупционные правонарушения, квалификация преступлений, злоупотребление служебным положением.

Keywords: official offenses, abuse of authority, corruption offenses, qualification of crimes, abuse of official position.

Исследование правового регулирования злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий целесообразно начать с Конституции Российской Федерации [1], которая закрепляет права и свободы человека и гражданина, нарушение которых может иметь место в результате совершения указанных уголовно-правовых деяний. При злоупотреблении должностными полномочиями имеет место, в частности нарушение такого конституционного права, как равенство всех перед законом. Нарушение прав и свобод имеет место, поскольку должностное лицо может предоставлять определенные привилегии заинтересованному лицу, что осуществляется в ущерб другим лицам. При превышении должностных полномочий могут нарушаться права на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища и другие.

Основным нормативным источником правового регулирования является Уголовный Кодекс Российской Федерации. Ст. 285 указанного нормативно-правового акта закрепляет понятие и состав злоупотребления должностными полномочиями. Согласно положению указанной статьи, злоупотребление должностными полномочиями представляет собой «использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» [3].

Как видно, законодательное определение злоупотребления должностными полномочиями основывается на том, что это использование служебных полномочий не в интересах службы, а в личных интересах должностного лица.

В примечаниях к ст. 285 УК РФ содержится указание на то, кто является должностным лицом, лицом, занимающим государственную должность, а также лица, занимающие государственную должность в субъектах федерации:

«Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [3].

«Под лицами, занимающими государственные должности Российской понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов» [3].

«Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов» [3].

Согласно ст. 286 УК РФ превышение должностных полномочий представляет собой «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» [3].

Относительно данного определения можно отметить некоторую некорректность. В частности, вопросы вызывает такие понятия, как «явно выходящих за пределы», «повлекших существенные нарушения». Употребление данных признаков превышения должностных полномочий создает нагромождение понятий, которые только затрудняют правовую квалификацию. Возникает вопрос относительно того, где грань явного и не явного выхода за пределы полномочий, где отличие существенного нарушения прав и законных интересов от несущественного? По логике построения данной статьи можно сделать вывод, что, если лицо совершает действия, выходящие за пределы его полномочий и влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, то данное деяние не следует квалифицировать, как превышение должностных полномочий. Думается, что, при исключении данных оценочных понятий из указанной нормы, ее смысл не поменяется, в виду чего представляется целесообразным убрать термины «явно» и «существенно» из диспозиции ст. 286 УК РФ.

Таким образом определение исследуемого понятия, приведенное в ст. 286 УК РФ все же имеет свои недостатки в виде оценочных критериев, которые сложно устанавливаемы на практике — это признаки явности и существенности. Представляется целесообразным исключить указанные признаки из законодательной дефиниции. Также более корректно было бы заменить понятие полномочия на понятие компетенция, поскольку имеет место повторение в названии статьи 286 УК РФ и определении предусмотренного ей деяния.

Следующим источником правового регулирования злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий можно назвать Федеральный Закон «О противодействии коррупции». В указанном правовом акте представлено следующее определение исследуемого явления: «коррупция – это  злоупотребление служебным положением; дача взятки, получение взятки; злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп; иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [4]. Как видно, данный закон называет злоупотребление полномочиями разновидностью коррупции.

Следующим важным источником является Постановление Пленума Верховного Суда № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», которое играет важнейшую роль в квалификации злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. Данный источник закрепляет наиболее значимые понятия. Так, «под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями» [2].

Одним из элементов законодательного определения понятия злоупотребления должностными полномочиями, которое раскрывается в Постановлении Пленума № 19, является корыстная или личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность — это «стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц». Иная личная заинтересованность - «стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.» [2].

Под существенным нарушением прав, которое упоминается в законодательном определении злоупотребления должностными полномочиями, Постановление Пленума № 19 понимает «нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации» [2].

Постановление Пленума № 19 также указывает, что «под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности» [2].

Согласно Постановлению Пленума № 19 «превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

• относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
• могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);
• совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;
• никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать» [2].

Таким образом правовое регулирование злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий представлено Уголовным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», которое играет важнейшую роль в квалификации злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. Правовое регулирование исследуемых составов можно охарактеризовать, как достаточно подробное и точное, закрепляющее все необходимые положения для правильной квалификации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Постановление Пленума Верховного Суда № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (ред. от 11.06.2020) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, декабрь, 2009.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 02.10.2024) [Электронный ресурс], URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 19.12.2024).
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. № 266.