АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

HIGHWAYS AS AN OBJECT OF CIVIL LAW RELATIONS

Anastaisa Gudenko

student, Department of Law, Faculty of National Security Law, South Russian Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Rostov-on-Don

Svetlana Heygetova

scientific supervisor, PhD. jurid. PhD, Associate Professor of the Department of Civil and Business Law, South Russian Institute of Management of the RANEPA under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются автомобильные дороги как объекты гражданских правоотношений. Анализируются правовая природа, признаки и классификация дорог, а также особенности владения и распоряжения ими. Особое внимание уделяется правовому режиму платных дорог и роли Федерального дорожного агентства Росавтодора в управлении дорожной сетью. Обосновывается необходимость уточнения правового статуса автомобильных дорог как единого имущественного комплекса.

ABSTRACT

The article considers highways as objects of civil law relations. The legal nature, signs and classification of roads, as well as the peculiarities of their ownership and disposal are analyzed. Special attention is paid to the legal regime of toll roads and the role of the Federal Highway Agency Rosavtodor in managing the road network. The necessity of clarifying the legal status of highways as a single property complex is substantiated.

Ключевые слова: автомобильные дороги, гражданское право, объекты гражданских прав, право собственности, эксплуатация дорог, правовой режим.

Keywords: highways, civil law, objects of civil rights, ownership, road operation, legal regime.

Автомобильные дороги, являясь частью транспортной инфраструктуры, относятся к категории объектов гражданских правоотношений, обеспечивающим мобильность населения и устойчивость экономических связей. Однако их правовой статус в системе гражданских правоотношений остаётся дискуссионным. Несмотря на высокую значимость дорог, действующее законодательство не даёт чёткого ответа на вопрос, можно ли рассматривать их как самостоятельные объекты недвижимости. Это, в свою очередь, порождает правовые неопределённости в вопросах собственности, владения и распоряжения.

Исходя из норм ст. 128 и 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, дороги можно отнести к недвижимому имуществу, поскольку они прочно связаны с землей и относятся к линейным объектам и сооружениям. В Федеральном законе № 257-ФЗ они определены как объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя не только дорожное полотно, но и земельные участки, инженерные конструкции и другие элементы. Тем не менее, судебная и правоприменительная практика демонстрирует неоднозначный подход к признанию дороги как самостоятельного объекта недвижимого имущества. В Определении Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 308-КГ16-3285 по делу № А53-7041/2015 отмечено, что автодорога, используемая не только для нужд собственника, а также обеспечивающая проезд к другим объектам, выполняет вспомогательную функцию и не образует новый объект недвижимости. Асфальтовое покрытие на участке, по мнению суда, лишь улучшает полезные свойства земли, а сама дорога рассматривается как элемент благоустройства [8]. Такая позиция противоречит подходу, согласно которому дорога представляет собой единый имущественный комплекс, подлежащий государственной регистрации.

В юридической литературе отмечается необходимость законодательного закрепления правового статуса автомобильной дороги как самостоятельного объекта недвижимости. В частности, С.Е. Хейгетова подчёркивает, что необходимо законодательно закрепить статус автомобильной дороги, представляющей единый имущественный комплекс, как самостоятельного объекта недвижимого имущества, по мнению автора, данная позиция представляется обоснованной [1, с. 106].

Вопрос правового режима автомобильных дорог тесно связан с особенностями их владения и пользования. Автодороги могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов, муниципалитетов, а также частных лиц. Право собственности может возникнуть в результате строительства, передачи или включения дороги в перечень объектов определённого уровня. Однако наличие дороги в соответствующем перечне не всегда означает наличие вещных прав у субъекта, что создаёт дополнительную правовую неопределённость. Особенно это актуально в отношении арендаторов и концессионеров, которые фактически осуществляют владение и эксплуатацию дорог, но формально не признаются их собственниками. Отсутствие чёткого разграничения прав на такие объекты усложняет реализацию инвестиционных и инфраструктурных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства.

Дополнительную сложность представляет правовое регулирование платных автомобильных дорог. Федеральное законодательство допускает возможность взимания платы за проезд при обязательном обеспечении бесплатного альтернативного маршрута. При этом плата за проезд осуществляется на основании публичного договора между пользователем и оператором дороги. Данная модель финансирования позволяет привлекать внебюджетные средства, но требует детальной правовой регламентации, особенно в части соблюдения баланса интересов государства, частного инвестора и конечного пользователя.

Организация платного проезда регулируется рядом подзаконных актов, включая постановления Правительства РФ № 1652, а также положения Федерального закона № 257-ФЗ. Например, система «Платон», предназначенная для контроля и взимания платы с грузовых автомобилей свыше 12 тонн, основана на использовании маршрутных карт и бортовых устройств [10]. Все эти правовые механизмы направлены на обеспечение эффективного использования дорог, однако в действующем законодательстве сохраняется неясность относительно правового положения операторов и их ответственности.

Особого внимания заслуживает деятельность Федерального дорожного агентства Росавтодора, которое управляет федеральными автомобильными дорогами от имени государства. Росавтодор участвует в разработке инфраструктурных проектов, заключении концессионных соглашений и организации эксплуатации дорог [9]. Несмотря на то, что агентство не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, его функции по управлению и контрактной работе носят экономический характер, что вызывает критику со стороны правоведов. В частности, отмечается, что участие Росавтодора в хозяйственных процессах противоречит нормам гражданского права, ограничивающим участие публичных образований в имущественном обороте. Это обстоятельство требует законодательного разграничения функций управления и имущественного участия для обеспечения прозрачности и исключения конфликта интересов.

Таким образом, современное правовое регулирование автомобильных дорог как объектов гражданских правоотношений требует систематизации и уточнения. Признание дороги как имущественного комплекса, возможность владения на вещных и обязательственных правах, а также чёткое разделение функций публичного управления и экономической эксплуатации — ключевые шаги на пути к формированию эффективной правовой модели в сфере дорожной инфраструктуры.

Список литературы:

1. Хейгетова С. Е. Автомобильные дороги как объекты гражданских правоотношений // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. — 2019. — Т. 6, № 4. — С. 104–107.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2025) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32.
4. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 46. — Ст. 5553.
5. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве…» // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 29 (ч. 1). — Ст. 4342.
6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3126.
7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1652 «Об утверждении Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения платным участкам таких автомобильных дорог» // Собрание законодательства РФ. — 2021. — Ст. 7035.
8. Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 308-КГ16-3285 по делу № А53-7041/2015 // СудАкт.ру [Электронный ресурс]. — URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/37X4fxS00vxq/
9. Официальный сайт федерального дорожного агентства «Росавтодор» URL: https://rosavtodor.gov.ru
10. Официальный сайт системы «Платон» URL: https://platon.ru