КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

COMPETITION LAW IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE EUROPEAN UNION

Artem Koshelev

student, Institute of Business Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы обусловлена глобализацией и интеграцией мировых экономик. Хотя отношения РФ и ЕС сейчас находятся на критически низком уровне, однако мне представляется важным выделить сходства и различия в регламентации и регулировании конкуренции, что впоследствии можно будет эффективно использовать в законотворческой деятельности. В статье рассматриваются вопросы, связанные с исследованием отрасли и науки конкурентного права в Российской Федерации (далее – РФ) и Европейском союзе (далее – ЕС), правового регулирования монополистической деятельности, естественных монополий, государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий. Статья раскрывает существующие проблемы правового регулирования, определение места отрасли конкурентного права. Автор делает вывод, что структурное построение норм, законов; юридическая техника, теоретическая база в РФ более развитые. Однако непосредственно правоприменительная деятельность – например, привлечение к ответственности нарушителя, в ЕС кажутся более действенными и эффективными.

ABSTRACT

The relevance of the topic is due to the globalization and integration of world economies. Although relations between the Russian Federation and the EU are currently at a critically low level, however, it seems important to me to highlight the similarities and differences in the regulation and regulation of competition, which can later be effectively used in legislative activities. The article discusses issues related to the research of the industry and science of competition law in the Russian Federation (hereinafter referred to as the Russian Federation) and the European Union (hereinafter referred to as the EU), legal regulation of monopolistic activities, natural monopolies, and state control (supervision) in the fields of natural monopolies. The article reveals the existing problems of legal regulation, determining the place of the branch of competition law. The author concludes that the structural structure of norms, laws, legal techniques, and the theoretical framework in the Russian Federation are more developed. However, direct law enforcement activities, such as bringing a violator to justice, seem to be more effective and efficient in the EU.

Ключевые слова: монополистическая деятельность, естественные монополии, государственный контроль (надзор).

Keywords: monopolistic activity, natural monopolies, state control (supervision).

Конкурентное право является сравнительно молодой отраслью права для правопорядка нашего государства. Хотя отдельные нормы, регламентировавшие запрет монопольно высоких цен, сговоров и иных антиконкурентных действий, существовали еще во времена правления Алексея Михайловича (1645-1676 гг.), Петра I (1682-1725 гг.), Николая I (1825-1855), говорить об отдельной самостоятельной отрасли конкурентного права будет достаточно опрометчиво.

Говоря о понятии конкурентного права, стоит сказать следующее. Подходы юристов-правоведов по вопросу места отрасли различаются.

Сухоруков А.С. считает, что конкурентное право – отдельная отрасль российского права. Идентичной точки зрения придерживается С.А.Паращук, формулируя дефиницию конкурентного права как комплексной сферы (области) правового регулирования конкуренции и монополии, имеющей свой предмет 6 регулирования – общественные отношения в сфере конкуренции и монополии, регулируемые нормами частного и публичного права. Некоторые ученые считают, что конкурентное право является институтом предпринимательского права. Третья группа юристов относит конкурентное право к подотрасли гражданского права, не признавая возможность самостоятельного существования отрасли предпринимательского права. По моему мнению, конкурентное право является самостоятельной отраслью российского права, находящейся в тесной взаимосвязи с предпринимательским и гражданским правом. Конкурентное право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения по защите и развитию конкуренции, общественные отношения, обеспечивающие переход монопольных сфер экономической деятельности в состояние конкуренции и повышение уровня конкуренции в иных экономических сферах.

Из изученной мною практики европейских ученых и государственных структур, я пришел к выводу о том, что термин «competition law» чаще используется в значении конкурентного законодательства нежели конкурентного права. Норвежские теоретики Олаф Кольстад и Ян Магне Ююль-Лангсет определяют конкурентное законодательство как свод правил, регулирующих поведение рыночных субъектов торговой деятельности с целью предотвращения антиконкурентных последствий для рынков и поддержания эффективной конкуренции. Норвежский профессор юридического факультета Университета Осло Эрлинг Хельменг считает, что конкурентное право – отрасль права, существующая для защиты процесса конкуренции в условиях свободной рыночной экономики. Хотя Норвегия и не является полноправным членом ЕС, нормы ЕС, касающиеся конкурентного права, распространяют свое действие и на нее (в связи с подписанием Договора о Европейской экономической зоне), за исключением норм о квотах и тарифах на рыбу и рыбную продукцию.

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В последние годы ФАС России не раз предпринимал попытки внесения изменений в данное определение, признания ФЗ «О естественных монополиях» утратившим силу. В 2018 году был даже разработан проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите конкуренции» и иные законодательные акты РФ и о признании утратившим силу ФЗ «О естественных монополиях». В нем предлагалось вывести фактор наличия сетевой инфраструктуры, с помощью которой оказывается услуга, на первый план при определении естественной монополии. Однако текст данного законопроекта не был внесен в Государственную Думу РФ. Позднее, глава ФАС России (март 2004-ноябрь 2020) Артемьев И.Ю. предлагал «европейский» подход при определении монополии, в соответствии с которым это «линейный протяженный объект, создание альтернативы которого экономически нецелесообразно, и объект инфраструктуры». Реформу планировали осуществить до 2025 года, однако пока изменений мне найти не удалось.

В ЕС на общеевропейском уровне действуют Директива Европарламента и Совета ЕС 2009/72/ЕС об общих правилах внутреннего рынка электрической энергии и 2009/73/ЕС относительно общих правил внутреннего рынка для природного газа, устанавливающие единые требования, задачи к назначению и сертификации операторов указанных систем. В странах ЕС, например, в Болгарии, в Конституции прямо закреплена возможность установления государственной (естественной) монополии в сфере железнодорожного транспорта, национальных почтовых и телекоммуникационных сетей, использовании ядерной энергии, производства радиоактивных продуктов, оружия, взрывчатых и биологически сильнодействующих веществ. В Польше, Норвегии и Австрии действует 16 необычная естественная монополия на рынок азартных онлайн-игр. Во Франции наиболее полно распространена система государственного регулирования. Государство и уполномоченные им на то органы устанавливают цены на транспортные услуги (в ж/д сфере действует SNCF – Национальное общество французских железных дорог), газ, электричество. Несмотря на имеющиеся тенденции и настроения среди предпринимателей в вопросах естественных монополий, направленные на увеличение доли приватизируемого имущества, стоит отметить, что такой подход может пагубно повлиять на потребителя и сами государства. Стоит лишь вспомнить «резкую» приватизацию в РФ в 1990-х гг.

Государственный контроль (надзор) - деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов. В сфере естественной монополии компонентами такого контроля будут являться: федеральный государственный контроль и региональный государственный контроль. Федеральный государственный контроль осуществляется ФАС России, на региональном уровне – 18 исполнительными органами субъектов (в Санкт-Петербурге таким органом является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга). Предметом контроля является соблюдение субъектами естественных монополий обязательных требований в сфере регулирования естественных монополий, требований к установлению и применению цен (тарифов), соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

Контроль за европейскими естественными монополиями осуществляется на двух уровнях: на едином внутреннем рынке союза и на уровне национальных рынков (где контроль осуществляют непосредственно уполномоченные на то органы власти). Причем предмет контроля обычно дифференцируется по области естественной монополии (энергетика, газ и др.).

В заключение работы хотел бы отметить, что сравнение правовых систем ЕС и РФ позволило мне понять следующее. Структурное построение норм, законов; юридическая техника, теоретическая база в РФ мне показались более развитыми. Однако непосредственно правоприменительная деятельность – например, привлечение к ответственности нарушителя, в ЕС кажутся более действенными и эффективными.

Список литературы:

1. Сухоруков А.С. Конституционно-правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – 163, [2] с. – ISBN 978-5-4396-0424-1.
2. Конкурентное право России: учебник / отв. ред. С.А. Пузыревский. – М.: Проспект, 2016. – 144 с. – ISBN 978-5-392-18811-6.
3. Федеральный закон № 153-ФЗ «О защите конкуренции». – М.: [б. и.], 2006. – 130 с.
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / отв. ред. И.Ю. Артемьев; МГИМО (Ун-т) МИД России, ФАС России. – М.: Статут, 2015. – 717 с. – ISBN 978-5-8354-1117-7.
5. О естественных монополиях: [принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.]. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 16 с. – (Федеральный закон; вып. 81 (156)). – ISBN 5-16- 001595-7.
6. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: по состоянию на 2024 год. – М.: Эксмо, 2024. – 93, [1] с. – (Законы и кодексы). – ISBN 978-5-04-193930-4.