РАБОТНИКИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены сущность понятий работник прокуратуры и федеральный государственный служащий органов прокуратуры, трудовая деятельность в органах прокуратуры. Проведен анализ элементов статуса работников прокуратуры как федеральных государственных служащих.

Ключевые слова: работник прокуратуры; правовой статус работников прокуратуры; ограничения и запреты на службе в органах прокуратуры; правовое регулирование правоохранительной службы.

Раздел 5-й Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1] посвящен вопросам организации и прохождения службы в органах отечественной прокуратуры, то есть это специальное законодательное регламентирование, формирующее специфический правовой институт, при этом объект правового регулирования есть государственная служба в данных органах.

Говоря о прокурорских работниках, нужно отметить аспекты, характеризующие их в статусе государственных служащих, проходящих правоохранительную службу в органах прокуратуры.

Сама служба в органах и организациях прокуратуры по своей сущности считается государственной службой иных видов как такая названа в базовом Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» [3].

Характеризуя службу в органах прокуратуры как составляющей системы государственной службы Российской Федерации можно отметить, что искомая служба имеет правоохранительный характер и её часто называют правоохранительной, как и ранее.

В виду этого, рядом исследователей рассматривают актуальный на сегодняшний день вопрос о целесообразности уклона в сторону специфики правового регулирования службы в органах прокуратуры, даже выделения ее в специальный вид государственной службы [10], более того, совершенствования законодательства о работе прокуратуры [6].

В профильном Законе о прокуратуре, а именно в статье 40-й закреплено, что служба в органах прокуратуры является федеральной государственной службой, а сами прокурорские работники относятся по существу к федеральным государственным служащим.

Именно в данной статье Закона назван термин «прокурорские работники», что не было в предшествовавшим Законе Союза ССР «О прокуратуре Союза Советских Социалистических Республик».

Здесь резонно возникает вопрос: почему так назвали работающих в органах прокуратуры?

Нам представляется, фактически в нашем государстве на протяжении всего времени устоялась традиция, называть труд человека на государство «службой Отечеству». В виду этого, разумно, применение к работающим на должностях государственной гражданской службы, термина «служащий», а занятым на военной службе термина «военнослужащий».

В содержании самого Закона называются прокурорские работники и работники. Согласно статье 40, прокурорские работники проходят государственную службу по нормам этого Закона, но в части работников, будучи не прокурорскими, действуют правила трудового законодательства.

Из-за наличия специфики в правовом регулировании среди прокурорских работников выделяют так называемых военных прокуроров, в виду наличия у них статуса военнослужащих. Такой статус установлен в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» [2].

Детально о лицах, осуществляющих трудовую деятельность в органах и организациях прокуратуры, расписано в Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. Данная Инструкция утверждена Приказом Генеральной прокуратуры № 135 от 13 марта 2018 года.

Так, в этой Инструкции, как внутреннего нормативного акта названы конкретно категории лиц, в части которых ведется персональный учет кадров в органах прокуратуры:

- прокурорские работники;

- федеральные государственные гражданские служащие;

- работники, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы;

- работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих (технический персонал, водители и другие).

Вывод из сказанного, в органах отечественной прокуратуры есть два вида службы - федеральная государственная гражданская служба, федеральная государственная служба прокурорских работников и трудовая деятельность лиц, не являющихся вышепоименованными (не служащими).

Разумеется, в такой сложной ситуации трудно определить универсальные правила для регламентирования работы всех трех категорий, работающих в содержании единого Закона, каковым является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [1].

Много места уделено в профильных законах вопросам ограничений для прокурорских работников при прохождении ими службы. Так, в соответствии со ст. 17 уже другого ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], в части прокурорских работников, нельзя им делать публичные высказывания, суждения, оценки деятельности государственных органов (их руководителей), когда такое прямо не являются служебными обязанностями работника (служащего).

Примененный законодательный запрет, на самом деле, в большей части препятствует госслужащим, как и прокурорским работникам, заниматься разрешенной Законом, научной деятельностью, в том числе и в сфере юриспруденции, например, анализом текущего законодательства о государственной службе, что могло бы выработать рекомендации для повышения эффективности работы госслужащих, когда результаты научных исследований, очевидно, носят публичный характер. Такие вопросы исследуются в трудах некоторых ученых-правоведов [7, с. 88; 9, с. 219; 8, с. 29]. Всё это потому, что оценка уровня научного содержания публикаций государственного служащего, напрямую зависит от мнения руководителя органа, являющегося непосредственным субъектом дисциплинарной власти.

В части ограничений и запретов на работников прокуратуры непосредственно влияют некоторые нормы действующего ФЗ «О противодействии коррупции» [5].

Органы военной прокуратуры сформированы в соответствии с принципами функционирования Вооруженных Сил РФ и Военно-морского флота. Они включают в себя Главную военную прокуратуру; военную прокуратуру военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического значения, иные военные прокуратуры, которые приравнены к прокурорам субъектов Федерации.

Специализированные органы российской прокуратуры сформированы с учетом особенностей поднадзорных объектов и, разумеется, не связаны административно-территориальным делением. При этом такими прокуратурами реализуют профессиональные задачи по обеспечению законности, что было бы проблематично в административно-территориальной сфере. К таковым специальным прокуратурам относятся природоохранные и транспортные органы, а также прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

В настоящее время термин работник в отношении государственных служащих фактически не употребляется, есть термины государственный гражданский служащий и сотрудник.  Как видим, в профильном Законе выделяется, что государственная служба характерна своей индивидуальной спецификой, этим самым отличается от остальных видов трудовой деятельности.

В России устоялась практика в части лексики и законодательной практике, когда термины служащий и работник имеют неодинаковое значение и, в большей части, не касаются одних и тех же лиц.

Законом предусмотрен непременный запрет осуществления прокурорскими работниками деятельности как представители выборных и иных органов, формируемых органами государственной и муниципальной власти.

И, наконец, в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», согласно которому выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать федеральные государственные должности.

В профильном Законе также определены запреты для работников прокуратуры   быть членами общественных организаций, имеющих политические цели, а также на создание общественных организаций, преследующих политические цели, в органах и организациях прокуратуры.

В статье 4-й (пункт 5) базового Закона предусмотрен однозначный запрет на совмещение работниками прокуратуры основной своей деятельности с другой оплачиваемой (даже безвозмездной) работой, не считая преподавательской, научной и иной творческой.

Тем же дополнено содержание п. 5 ст. 4 требованием к прокурорским работникам не входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также  действующих на территории России их филиалов,  когда другое не предусмотрено международным договором и отечественным  законодательством.

Здесь заметим, запреты, установленные 24-м Федеральным законом, учтены в положениях Закона о государственной гражданской службе [4, ст. 17 п.16; 17 ч. 1], называя ограничения и запреты, должные при прохождении государственной службы в органах прокуратуры.

Законом предусмотрено непосредственное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности, то есть прокурор при выявлении целесообразности совершенствования текущих нормативных актов может вносить в законодательные органы, соответствующего и нижестоящего уровней соответствующие рекомендации в части изменения, дополнения, отмены, а также принятия законов и иных нормативных правовых актов [1, ст. 9]

Список литературы:

1. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г.  № 2202-1 (в ред. от 11.06. 2022 г.)  // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
2. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от 8.08. 2024 г.) //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 14.02. 2024 г.) // СЗ РФ.  2003.  № 22. Ст. 2067.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 22. 04. 2024 г.) // СЗ РФ.  2004.  № 31. Ст. 3215.
5. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2024 г.) // «Российская газета». 2008. 30 декабря.
6. Кожевников О.А. Новое в правовом регулировании назначения прокурорских работников // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. № 2.
7. Пресняков М. В. Принудительная лояльность на государственной службе // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11 (60) ноябрь С. 8894.
8. Торговченков В.И., Кочетыгова И.С. Привлечение к дисциплинарной ответственности по требованию прокурора // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2019. № 1 (69). С. 29-34.
9. Чаннов С.Е. Может ли коррупционный проступок быть малозначительным? // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 219-220.
10. Шобухин В.Ю. Некоторые проблемы правового регулирования службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 2. С. 8-13.