СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИИ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается современная система государственного управления лесозаготовительной деятельностью в России. Проанализированы институциональные основы регулирования лесозаготовок, правовые и экономические инструменты контроля. Особое внимание уделено технологическим аспектам мониторинга лесозаготовок и проблеме обеспечения баланса экономических и экологических интересов. Исследование выявляет противоречия существующей системы управления и предлагает направления ее совершенствования в контексте устойчивого развития лесного сектора.

Ключевые слова: государственное управление, лесозаготовительная деятельность, цифровизация лесного хозяйства, экологическая безопасность, устойчивое лесопользование, дистанционный мониторинг, институциональная среда, лесовосстановление, экономические механизмы, правовое регулирование.

Лесозаготовительная деятельность играет стратегически важную роль в экономике России, обеспечивая не только существенный вклад в валовой внутренний продукт страны, но и социальную стабильность во многих регионах, где лесная промышленность является градообразующей отраслью. Управление этим сектором сталкивается с рядом современных вызовов: истощение легкодоступных лесных ресурсов, необходимость обеспечения баланса между экономической выгодой и экологической устойчивостью, а также противодействие незаконным рубкам и теневому обороту древесины. Особую остроту приобретают вопросы модернизации технологических процессов лесозаготовки и внедрения инновационных методов контроля за использованием лесных ресурсов. В исследовании применяется комплексный подход, сочетающий историко-правовой анализ эволюции системы государственного управления лесозаготовками, сравнительно-правовой метод для оценки эффективности различных моделей регулирования, а также системный подход, позволяющий рассматривать лесозаготовительную деятельность как элемент более широкой социально-экономической и экологической системы. Многоаспектность проблемы определяет необходимость междисциплинарного подхода, интегрирующего экономические, правовые и экологические аспекты управления лесным комплексом.

Формирование системы государственного управления лесозаготовками в России прошло длительный эволюционный путь, отражающий изменения в экономических, политических и социальных условиях страны. Первый этап связан с зарождением централизованного управления лесами в петровскую эпоху, когда были приняты первые указы о сохранении лесов и регламентации их использования. Дальнейшее развитие системы происходило в XIX веке с принятием Лесного устава, заложившего основы рационального лесопользования. Советский период характеризовался жесткой централизацией управления и плановым характером лесозаготовок, что обеспечивало масштабное освоение лесных ресурсов, но нередко в ущерб экологическим требованиям. Переход к рыночным отношениям в 1990-е годы привел к кардинальной трансформации институциональной среды лесопромышленного комплекса. О.И. Кулагин в своих исследованиях отмечает, что этот период характеризовался разрушением вертикальных хозяйственных связей, приватизацией лесопромышленных предприятий и резким снижением объемов производства, что особенно остро проявилось в финно-угорских регионах России, традиционно специализирующихся на лесозаготовке и деревообработке [5].

Современный этап эволюции системы управления лесозаготовками начался с принятия нового Лесного кодекса РФ в 2006 году, который существенно изменил подходы к регулированию лесных отношений, введя арендную модель лесопользования и перераспределив полномочия между федеральными и региональными органами власти. Последующие изменения законодательства были направлены на усиление контроля за оборотом древесины и противодействие незаконным рубкам, включая внедрение системы ЛесЕГАИС (с 01.01.2025 – ФГИС ЛК). Д.А. Клейн подчеркивает, что современная концепция государственного управления лесным комплексом России строится на принципах устойчивого развития, предполагающих баланс экономических, экологических и социальных аспектов лесопользования [4]. Внедрение цифровых технологий мониторинга, совершенствование системы лесной сертификации, развитие механизмов государственно-частного партнерства становятся ключевыми элементами новой модели управления. Несмотря на определенные успехи, система управления лесозаготовками в России продолжает сталкиваться с рядом проблем, включая недостаточное финансирование лесного хозяйства, слабость региональных органов управления лесами и нерешенность проблемы несанкционированных рубок в отдаленных районах.

Институциональная структура регулирования лесозаготовок в России представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных государственных органов с распределенными полномочиями. На федеральном уровне ключевую роль играет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, определяющее государственную политику в области лесных отношений, а также подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Значительная часть полномочий по управлению лесами передана на региональный уровень, где функционируют профильные департаменты и управления. А.И. Пыжев в своем исследовании отмечает парадоксальную ситуацию: несмотря на постоянное совершенствование нормативно-правовой базы и усложнение институциональной структуры управления лесным комплексом, эффективность системы не демонстрирует значимого роста [7]. Это связано с фрагментированностью полномочий, недостаточной координацией между ведомствами и нехваткой квалифицированных кадров. Межведомственное взаимодействие при осуществлении контроля за лесозаготовками реализуется через совместные проверки, информационный обмен и координационные совещания, однако на практике нередко возникают проблемы согласованности действий, особенно между федеральными и региональными структурами.

Региональные особенности организации управления лесозаготовками проявляются в различных моделях институциональной среды, формирующихся с учетом специфики лесных ресурсов, экономического потенциала региона и исторически сложившихся практик лесопользования. С.В. Дианов, М.Б. Антонов и В.А. Ригин выделяют несколько типов региональных моделей институциональной среды лесопользования, различающихся по степени централизации управления, роли частного сектора и механизмам контроля [2]. В регионах с высокой лесистостью и развитой лесной промышленностью (Архангельская область, Республика Карелия, Иркутская область) формируются более сложные институциональные структуры с активным участием крупных лесопромышленных компаний в процессах управления. В то же время в регионах с меньшими запасами лесных ресурсов преобладают более централизованные модели с доминирующей ролью государственных органов. Эффективность региональных систем управления лесозаготовками во многом зависит от качества кадрового обеспечения, технической оснащенности лесничеств и уровня цифровизации процессов мониторинга и контроля. Важным фактором является также степень вовлеченности местного населения и общественных организаций в процессы принятия решений по вопросам лесопользования, что способствует повышению прозрачности управления и снижению уровня нелегальных лесозаготовок.

Экономические инструменты регулирования лесозаготовительной деятельности в России включают широкий спектр механизмов, направленных на обеспечение рационального использования лесных ресурсов при сохранении их экономической доступности. Основу экономического регулирования составляет система платежей за пользование лесными ресурсами, включающая арендную плату за лесные участки и плату по договорам купли-продажи лесных насаждений. Л.Г. Уляшева в своем исследовании подчеркивает, что действующая система платежей не в полной мере учитывает реальную экономическую ценность лесных ресурсов и не создает достаточных стимулов для их рационального использования [10]. Механизмы стимулирования ответственного лесопользования включают также налоговые льготы для предприятий, внедряющих ресурсосберегающие технологии и осуществляющих лесовосстановительные мероприятия. С.О. Апсалямова, Б.О. Хашир и О.З. Хуаж отмечают, что эффективное лесопользование должно оцениваться не только по экономическим показателям, но и по социальным и экологическим параметрам, что требует разработки комплексной системы оценки социально-экономической отдачи лесопользования [1]. Такой подход позволяет более объективно оценивать вклад лесного сектора в устойчивое развитие регионов и страны в целом.

Система штрафных санкций и компенсационных платежей играет важную роль в обеспечении соблюдения лесного законодательства. Она включает административные штрафы за нарушение правил заготовки древесины, возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, а также уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений в крупном размере. Размеры штрафов и методики расчета ущерба периодически пересматриваются в сторону увеличения, однако их превентивный эффект остается недостаточным из-за сложностей выявления нарушений и привлечения виновных к ответственности. Правовые инновации в сфере контроля за оборотом древесины связаны прежде всего с внедрением цифровых технологий. В. А. Носков указывает на значительный потенциал цифровизации лесного хозяйства, включая использование спутникового мониторинга, беспилотных летательных аппаратов и электронных систем учета древесины [6]. Внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ФГИС ЛК) стало важным шагом в обеспечении прозрачности оборота древесины. Дальнейшее развитие правовых инструментов контроля связано с совершенствованием механизмов прослеживаемости происхождения древесины на всех этапах от заготовки до конечного потребителя, что требует гармонизации национальных и международных стандартов в этой области.

Цифровизация контроля за лесозаготовками становится ключевым фактором повышения эффективности управления лесными ресурсами в современных условиях. Внедрение цифровых технологий охватывает все этапы лесозаготовительного процесса – от планирования рубок до транспортировки и переработки древесины. Особую роль играют автоматизированные системы мониторинга лесозаготовительной техники, позволяющие в режиме реального времени отслеживать местоположение машин, объемы заготовленной древесины и соблюдение технологических параметров. В. В. Сиваков отмечает, что цифровизация управления системой технического обслуживания и ремонта лесозаготовительной техники не только повышает производительность работ, но и существенно снижает риски незаконных рубок за счет постоянного контроля местоположения и активности техники [8]. Важным элементом цифрового контроля становятся электронные системы маркировки древесины, обеспечивающие прослеживаемость ее происхождения на всех этапах движения от делянки до потребителя. Такие системы позволяют существенно сократить объемы нелегальной заготовки и теневого оборота древесины, хотя их внедрение сталкивается с определенными трудностями, связанными с техническими ограничениями и недостаточной квалификацией персонала в отдаленных лесных районах.

Спутниковые и дистанционные методы контроля состояния лесных ресурсов и лесозаготовительной деятельности открывают новые возможности для оперативного выявления незаконных рубок и мониторинга лесовосстановления. Использование данных дистанционного зондирования Земли позволяет получать актуальную информацию о состоянии лесного фонда на обширных территориях, что особенно важно для труднодоступных районов Сибири и Дальнего Востока. Технологии лазерного сканирования и фотограмметрии с применением беспилотных летательных аппаратов обеспечивают высокоточную оценку запасов древесины и контроль за соблюдением параметров лесосек. Интеграция различных информационных систем в единую платформу управления представляет собой логичное развитие цифровизации лесного хозяйства. Создание единого информационного пространства, объединяющего данные государственного лесного реестра, системы ФГИС ЛК, результаты дистанционного мониторинга и информацию о лесохозяйственных мероприятиях, позволяет повысить оперативность принятия управленческих решений и эффективность контрольно-надзорной деятельности. При этом важно обеспечить не только техническую совместимость различных информационных систем, но и организационно-правовые механизмы межведомственного взаимодействия при их использовании.

Обеспечение баланса экономических и экологических интересов в управлении лесозаготовками представляет собой одну из наиболее сложных задач современной лесной политики. Экономические интересы лесозаготовительных организаций связаны с максимизацией прибыли за счет увеличения объемов заготовки и минимизации затрат, что может противоречить экологическим требованиям. Л.Г. Уляшева подчеркивает, что пространственное развитие лесозаготовительных организаций должно учитывать не только экономическую эффективность, но и экологические ограничения, связанные с необходимостью сохранения биоразнообразия и защитных функций лесов [11]. В своих исследованиях она предлагает систему показателей экологической безопасности лесозаготовительных организаций, включающую оценку воздействия на почвенный покров, водные ресурсы, атмосферный воздух и биоразнообразие [9]. Внедрение таких показателей в практику управления позволяет более объективно оценивать экологические последствия лесозаготовительной деятельности и своевременно принимать корректирующие меры. Экологическая безопасность при заготовке древесины обеспечивается также через систему добровольной лесной сертификации, стимулирующей применение щадящих технологий лесозаготовки и сохранение ключевых биотопов.

Механизмы стимулирования лесовосстановительных мероприятий играют важную роль в обеспечении непрерывности и неистощительности лесопользования. Действующее законодательство предусматривает обязательность лесовосстановления для лесопользователей, однако качество этих работ часто остается недостаточным из-за отсутствия эффективных стимулов и контроля. Е.Д. Иванцова, анализируя мировой опыт стимулирования инвестиций в лесной сектор, отмечает эффективность таких механизмов, как налоговые льготы для лесовосстановительных работ, субсидирование затрат на создание лесных питомников и развитие системы страхования лесных насаждений [3]. Адаптация этого опыта к российским условиям может существенно повысить заинтересованность бизнеса в качественном лесовосстановлении. Интеграция принципов устойчивого развития в практику управления лесозаготовками предполагает гармонизацию экономических, экологических и социальных аспектов лесопользования. Это требует совершенствования нормативно-правовой базы, развития институтов общественного контроля и формирования экологической ответственности бизнеса. Важным шагом в этом направлении является разработка региональных стратегий устойчивого лесопользования, учитывающих местную специфику и обеспечивающих баланс интересов всех заинтересованных сторон.

Анализ современной системы государственного управления лесозаготовительной деятельностью в России выявляет ее двойственный характер. Происходит постоянное совершенствование нормативно-правовой базы и внедрение инновационных технологий контроля при сохранении системных проблем: межведомственной разобщенности, недостаточного финансирования и слабости регионального управления. Перспективные направления совершенствования системы включают дальнейшую цифровизацию лесного хозяйства, развитие государственно-частного партнерства в сфере лесовосстановления и совершенствование экономических стимулов ответственного лесопользования. Важнейшими задачами остаются гармонизация законодательства, учет региональной специфики и развитие международного сотрудничества в противодействии незаконным рубкам. Реализация этих мер создаст условия для формирования устойчивой системы управления, обеспечивающей сбалансированное развитие лесного сектора.

Список литературы:

1. Апсалямова С.О., Хашир Б.О., Хуаж О.З. Измерение социально-экономической отдачи эффективного лесопользования // The Scientific Heritage. – 2020. – №. 43-3 (43). – С. 55-62.
2. Дианов С.В., Антонов М.Б., Ригин В.А. Модели формирования институциональной среды лесопользования на уровне региона Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2020. – Т. 13. – №. 2. – С. 106-124.
3. Иванцова Е.Д. Механизмы стимулирования инвестиций в лесной сектор экономики: анализ мирового опыта в контексте целесообразности его применения в России // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. – 2020. – Т. 15. – №. 4. – С. 566-586.
4. Клейн Д.А. Особенности государственного управления лесопромышленным комплексом России в современных условиях // Сервис в России и за рубежом. – 2023. – Т. 17. – №. 2 (104). – С. 184-195.
5. Кулагин О.И. Трансформация институциональной среды лесопромышленного предприятия как фактор социально-экономического развития финно-угорского региона в 1990-е гг. // Финно-угорский мир. – 2021. – Т.13. – №. 1. – С. 49-58.
6. Носков В.А. Цифровизация лесного хозяйства // Аграрная наука на Севере–сельскому хозяйству. – 2024. – №. I. – С. 99-103.
7. Пыжев А.И. Лесной комплекс России за годы реформ: больше законов, но меньше порядка? // Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). – 2022. – Т. 14. – №. 3. – С. 91-102.
8. Сиваков В.В. Цифровизация управления системой технического обслуживания и ремонта лесозаготовительной техники // Хвойные бореальной зоны. – 2024. – Т. 42. – №. 1. – С. 64-71.
9. Уляшева Л.Г. Показатели экологической безопасности лесозаготовительных организаций // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера-2022. – 2022. – С. 320-331.
10. Уляшева Л.Г. Развитие организации учета ресурсов лесозаготовительной деятельности: дис. – Воронеж, 2022, 2022.
11. Уляшева Л.Г. Экономическая оценка, проблемы и перспективы пространственного развития лесозаготовительных организаций // Экономика. Налоги. Право. – 2021. – Т. 14. – №. 6. – С. 71-82.