Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 20(316)

Рубрика журнала: Экономика

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4, скачать журнал часть 5, скачать журнал часть 6, скачать журнал часть 7, скачать журнал часть 8, скачать журнал часть 9, скачать журнал часть 10, скачать журнал часть 11, скачать журнал часть 12, скачать журнал часть 13, скачать журнал часть 14, скачать журнал часть 15, скачать журнал часть 16

Библиографическое описание:
Матвеева А.А. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ В РОССИИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2025. № 20(316). URL: https://sibac.info/journal/student/316/377033 (дата обращения: 18.07.2025).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ В РОССИИ

Матвеева Анастасия Александровна

студент, факультет Государственное и Муниципальное управление, Владимирский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,

РФ, г. Владимир

Шувалова Ольга Валентиновна

научный руководитель,

канд. экон. наук, доц. кафедры «Экономика и финансы», Владимирский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,

РФ, г. Владимир

STATE EMPLOYMENT POLICY: EFFECTIVENESS OF MEASURES TO SUPPORT THE UNEMPLOYED IN RUSSIA

 

Anastasia Matveeva

student, Faculty of State and Municipal Administration, Vladimir branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation,

Russia, Vladimir

Olga Shuvalova

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics and Finance, Vladimir branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation,

Russia, Vladimir

 

АННОТАЦИЯ

В статье проводится комплексный анализ государственной политики в сфере занятости населения Российской Федерации и оценка эффективности мер поддержки безработных, реализуемых в настоящее время. Рассматриваются ключевые нововведения: внедрение индивидуального плана содействия занятости, дифференциация категорий соискателей, цифровизация процессов взаимодействия на рынке труда через платформу «Работа в России», модернизация центров занятости населения. На основе статистических данных выявлены тенденции снижения уровня безработицы до исторических минимумов при сохранении значительных региональных и отраслевых диспропорций на рынке труда. Проведена оценка эффективности мер государственной поддержки безработных с учетом демографических, экономических и социальных факторов.

ABSTRACT

The article provides a comprehensive analysis of the state policy in the field of employment of the population of the Russian Federation and an assessment of the effectiveness of measures to support the unemployed currently being implemented. Key innovations are considered: the introduction of an individual employment promotion plan, the differentiation of categories of applicants, the digitalization of the processes of interaction in the labor market through the platform "Work in Russia", the modernization of employment centers. Based on statistical data, trends in reducing the unemployment rate to historical lows have been identified while maintaining significant regional and sectoral imbalances in the labor market. The effectiveness of state support measures for the unemployed has been assessed, taking into account demographic, economic and social factors.

 

Ключевые слова: государственная политика занятости, безработица, рынок труда, индивидуальный план содействия занятости, цифровизация трудоустройства, пособие по безработице, центры занятости населения, региональные диспропорции занятости.

Keywords: government employment policy, unemployment, labor market, individual employment promotion plan, digitalization of employment, unemployment benefits, employment centers, regional employment disparities.

 

Политика обеспечения занятости населения является фундаментальным направлением социально-экономической деятельности государства. В условиях трансформации экономики и рынка труда необходимость анализа эффективности государственной политики занятости приобретает особую значимость. Настоящее исследование посвящено всестороннему рассмотрению мер поддержки безработных в России с учетом нормативно-правовых изменений, институциональных преобразований и статистических показателей.

Рынок труда России характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, наблюдается устойчивое снижение уровня безработицы, достигшее исторических минимумов [12]. По данным Росстата, в феврале 2024 года уровень безработицы составил 2,8%, что является минимальным значением за весь период наблюдений с 1991 года [11]. В январе 2024 года этот показатель равнялся 2,9%, а в декабре 2023 года – 3,0%. Общая численность безработных в России в феврале 2024 года составила 2 миллиона 109 тысяч человек, что на 41 тысячу ниже показателя января 2024 года. С другой стороны, структурные проблемы рынка труда, неравномерность территориального распределения рабочих мест, дефицит квалифицированных кадров в одних секторах и избыток – в других, требуют пересмотра существующих подходов к регулированию сферы занятости.

Коронакризис, вызванный резким падением спроса вследствие введения режимов самоизоляции и карантина, а также противоэпидемиологических мер, поразил прежде всего малые и средние предприятия, наиболее зависимые от потребительского спроса [5].

Показательно, что низкий уровень безработицы наблюдается почти во всех регионах Российской Федерации, за исключением республик Северного Кавказа. Так, в Ингушетии зафиксирован максимальный уровень безработицы – 26,7%. Высокие показатели сохраняются в Дагестане (11,5%), Северной Осетии – Алании (9,7%), Чечне (9,4%), Кабардино-Балкарии (8,0%), Карачаево-Черкесии (7,4%) и Республике Алтай (8,4%). Такая территориальная дифференциация свидетельствует о существенных региональных различиях в эффективности политики занятости [14].

Показатель численности занятых в России к апрелю 2024 года достиг 74,4 млн человек [13]. При этом структура занятости по отраслям остается достаточно стабильной: лидирующие позиции занимают сектор торговли, гостиницы и общепит (18,1%), обрабатывающая промышленность (13,9%), транспорт и связь (10,9%), образование (9,9%) и здравоохранение (8,2%) (рис. 1).

Осознавая необходимость модернизации государственной политики занятости, 12 декабря 2023 года Президент России подписал Федеральный закон № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», определяющий правовые, экономические и организационные основы государственной политики в данной сфере [1]. Основные положения закона вступили в силу с 1 января 2024 года, при этом полная реализация всех нововведений планируется поэтапно до начала 2025 года [15].

 

Рисунок 1. График уровня безработицы, % [7]

 

Анализ нового законодательства позволяет выделить несколько ключевых концептуальных изменений в подходах к решению проблем безработицы. Во-первых, произошел переход от универсальных мер поддержки к индивидуализированному подходу, учитывающему особенности конкретного соискателя. Во-вторых, расширена категоризация граждан, нуждающихся в поддержке при трудоустройстве. В-третьих, усовершенствованы механизмы взаимодействия между соискателями, работодателями и службами занятости на основе цифровых технологий.

Особого внимания заслуживает внедрение индивидуального плана содействия занятости (ИндП). Данный инструмент представляет собой персонализированную «дорожную карту» трудоустройства, учитывающую профессиональные навыки, опыт работы, образование и жизненные обстоятельства гражданина. ИндП формируется на платформе «Работа в России» и содержит сведения о наиболее подходящей работе, профильной группе безработного, датах личных встреч в центре занятости, сроках выплаты пособия и индивидуальном перечне мер государственной поддержки. Процедура создания ИндП предполагает активное участие самого гражданина, который должен согласовать план во время личной встречи со специалистом центра занятости. Эффективность данного подхода базируется на предположении, что персонализированное сопровождение процесса трудоустройства позволит сократить период безработицы и повысить качество подбора рабочих мест [16].

Существенным нововведением является дифференциация категорий соискателей. Помимо безработных граждан закон выделяет такие категории, как граждане, ищущие работу; граждане, находящиеся под риском увольнения; граждане, впервые ищущие работу; граждане, испытывающие трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, предпенсионеры, беженцы и вынужденные переселенцы, одинокие и многодетные родители). Такая дифференциация позволяет применять адресные меры поддержки, соответствующие специфическим потребностям различных групп населения.

Показатель численности занятых в апреле 2024 г. вернулся к планке конца 2023 г. и составил 74.0 млн человек (рис. 2). Спад в январе 2024 г. связан с сезонными факторами, такими как большое число праздничных дней, сниженная экономическая активность компаний и граждан, рядом других причин [7].

 

Рисунок 2. Динамика численности занятых в возрасте 15 лет и старше, млн человек [7]

 

Одним из значимых направлений государственной политики занятости является поддержка трудоустройства инвалидов. Новый закон предусматривает совершенствование механизмов квотирования рабочих мест для данной категории граждан. Квота для приема на работу инвалидов для работодателей с численностью работников более 35 человек установлена в размере 2-4% от среднесписочной численности работников. Кроме того, работодатели получают право на методическую и информационную поддержку со стороны центров занятости населения в вопросах сопровождения трудоустройства инвалидов.

Важным аспектом новой государственной политики занятости является цифровизация процесса взаимодействия между соискателями, работодателями и центрами занятости [6]. Единая цифровая платформа «Работа в России» становится основным инструментом такого взаимодействия. Через данную платформу осуществляется формирование и ведение электронных личных дел безработных, учетных дел работодателей, ведение регистрационного учета, назначение социальных выплат, а также формирование аналитических данных по рынку труда. Цифровизация позволяет сократить временные затраты на административные процедуры, повысить доступность услуг в сфере занятости и обеспечить прозрачность процесса трудоустройства.

В контексте оплаты труда следует отметить значительное увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2024 года величина МРОТ установлена на уровне 19 242 рубля, что означает номинальный рост на 18,5% по сравнению с 2023 годом (16 242 рубля). При этом МРОТ составляет 114% от прожиточного минимума трудоспособного населения и 25,5% от средней заработной платы в экономике (Индекс Кейтца), что свидетельствует о сохранении низкого уровня влияния МРОТ на рынок труда в целом. Значимое влияние МРОТ наблюдается лишь в менее развитых регионах с низкими заработными платами, а также в секторах экономики с низким уровнем оплаты труда [3].

Модернизация инфраструктуры служб занятости является еще одним направлением государственной политики. С 2019 года в рамках национального проекта «Демография» реализуется программа по обновлению центров занятости населения и переходу на новые стандарты работы. К началу 2024 года 17 регионов России завершили комплексную модернизацию всей сети центров занятости, среди них: Тульская, Нижегородская, Пензенская, Липецкая, Калужская, Белгородская, Самарская, Владимирская, Мурманская, Новгородская, Тамбовская, Ульяновская, Костромская области, Пермский край, Республики Тыва, Чувашия и Удмуртия. Планируется, что к концу 2024 года в стране будут функционировать 782 новых кадровых центра, что составит более трети всех центров занятости населения [18].

Оценка эффективности модернизации центров занятости населения неоднозначна. С одной стороны, обновление материально-технической базы и внедрение новых стандартов обслуживания должны способствовать повышению качества предоставляемых услуг. С другой стороны, как отмечала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, «проведённые мероприятия по комплексной модернизация не оказали существенного влияния на эффективность и на увеличение числа трудоустроенных граждан и эффективность предоставления услуг работодателям». Кроме того, анализ кадрового состава модернизированных центров занятости показал увеличение численности административно-управленческого персонала на 15% при одновременном сокращении основного персонала на 14,5% [17]. Такие структурные изменения могут негативно влиять на качество непосредственной работы с безработными гражданами.

Отдельного внимания заслуживает система социальных гарантий для безработных граждан. В соответствии с новым законодательством размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице подлежат ежегодной индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. На 2024 год максимальный размер пособия установлен в размере 12 792 рублей, минимальный – 1 500 рублей [2]. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях эти суммы увеличиваются на размер районного коэффициента [9]. Существенным изменением является дифференциация условий выплаты пособия для граждан, работающих не по трудовым договорам (по договорам ГПХ), а также для индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Если ранее бывший предприниматель мог рассчитывать только на минимальное пособие на срок три месяца, то с 2024 года при наличии трудового стажа размер пособия будет назначаться с учетом среднего заработка по последнему месту работы на срок шесть месяцев.

Важным элементом государственной политики занятости является противодействие нелегальной занятости. В новом законе предусмотрена специальная глава, регламентирующая меры в данной сфере. Планируется ведение общедоступного реестра работодателей, связанных с нелегальной занятостью, что должно способствовать повышению прозрачности рынка труда и защите прав работников.

Следует отметить, что на рынке труда в России сохраняются существенные различия в заработных платах между отраслями. По данным на апрель 2024 года, самые высокие зарплаты у работников финансовой сферы (в среднем 208,6 тыс. руб.), секторов информации и связи (156,2 тыс. руб.), добычи полезных ископаемых (138,0 тыс. руб.). Наиболее низкие зарплаты выплачивались в гостиницах и общепите (47,5 тыс. руб.), в сельском и лесном хозяйстве (58,4 тыс. руб.), образовании (58,8 тыс. руб.) и некоторых других отраслях. Таким образом, различия между сектором с минимальной и максимальной заработными платами составляет 4,4 раза, что свидетельствует о значительной дифференциации оплаты труда в российской экономике.

В ходе анализа рынка труда необходимо отметить также положительные тенденции в сфере оплаты труда. Рост заработных плат (с поправкой на сезонность) происходит как в номинальном, так и в реальном выражении длительное время, что обусловлено низкой и сокращающейся безработицей и высокими показателями занятости населения. В абсолютном выражении средняя заработная плата в апреле 2024 г. составила 83,9 тыс. руб., что на 9,2% больше в реальном выражении, чем в апреле 2023 г.

С начала 2024 года произошли значимые изменения в мерах поддержки семей с детьми, что также оказывает влияние на рынок труда [19]. Изменился порядок выплаты пособия на ребенка – теперь пособие на детей до полутора лет может получать и работающая мама (ранее его выплата прекращалась при выходе матери на работу). Ожидается, что в 2024 году средний размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет составит 17,8 тыс. руб. Данная мера не только повышает уровень доходов и снижает уровень бедности в семьях с маленькими детьми, но и положительно влияет на рынок труда, поскольку стимулирует матерей с маленькими детьми к выходу на работу, что увеличивает предложение труда и частично снижает дефицит персонала в экономике.

Анализ международного опыта поддержки занятости показывает, что эффективная политика в этой сфере должна включать баланс мер, направленных как на поддержку спроса на рабочие места, так и на поддержку предложения рабочей силы [4]. Российская модель государственной политики занятости в целом соответствует данному принципу, сочетая меры прямого создания рабочих мест, поддержки малого и среднего предпринимательства, профессионального обучения и переобучения безработных, а также индивидуального консультирования и сопровождения процесса трудоустройства.

Обращаясь к оценке эффективности мер поддержки безработных в России, следует отметить, что наблюдаемое снижение уровня безработицы до исторических минимумов свидетельствует о положительных тенденциях на рынке труда [8]. Вместе с тем, необходимо учитывать влияние демографических факторов, структурных изменений в экономике и ситуации на мировых рынках. Кроме того, показатель уровня безработицы не отражает качество создаваемых рабочих мест, соответствие квалификации работников требованиям работодателей, территориальные диспропорции в распределении трудовых ресурсов.

Результативность государственной политики занятости во многом зависит от эффективности взаимодействия между различными институтами рынка труда – органами службы занятости, образовательными учреждениями, работодателями, профсоюзами. Новый закон о занятости населения предусматривает усиление роли социальных партнеров в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости, что соответствует мировым практикам и должно способствовать более гармоничному развитию рынка труда.

В заключение следует отметить, что государственная политика занятости в России находится в процессе трансформации, направленной на повышение адресности мер поддержки безработных, цифровизацию процессов трудоустройства и модернизацию инфраструктуры служб занятости. Эффективность данных преобразований может быть объективно оценена только по прошествии определенного периода времени и требует комплексного анализа не только количественных показателей уровня безработицы, но и качественных характеристик занятости, таких как уровень оплаты труда, условия труда, соответствие квалификации работников требованиям работодателей, возможности профессионального развития. Перспективными направлениями дальнейших исследований являются анализ эффективности индивидуального плана содействия занятости как инструмента трудоустройства, оценка результативности модернизации центров занятости населения, а также изучение влияния цифровизации на доступность и качество услуг в сфере занятости.

 

Список литературы:

  1. Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 50. – Ст. 9258.
  2. Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 48. – Ст. 8687.
  3. Лукьянова А.Л. Централизация и регионализация минимальных заработных плат: российский опыт // Вопросы экономики. 2023. № 1. С. 86–104.
  4. Баринова В.А., Земцов С.П., Царева Ю.В. Международный опыт поддержки занятости за счет предпринимательства и возможности его применения в России [Электронный ресурс] // SSRN. 2021. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4540300 (дата обращения 24.05.2025).
  5. Добровидова Е.В. Политика занятости населения в РФ в условиях пандемии коронавируса COVID-19 [Электронный ресурс] // Электронная библиотека Пензенского государственного университета. 2021. https://elib.pnzgu.ru (дата обращения 20.05.2025).
  6. Комарова О.М. Дестабилизирующее влияние цифровых платформ на систему занятости населения // Управленческий учет. 2024. № 2. С. 57-65.
  7. Рожкова К.В., Рощин С.Ю., Солнцев С.А., Травкин П.В. Рынок труда. Тренды • События • Цифры. №1 // НИУ ВШЭ. Москва, 2024. 7 с.
  8. Цхададзе Н.В., Афоничева А.А. Эффективность различных способов снижения уровня безработицы в РФ [Электронный ресурс] // Кафедра менеджмента Финансового университета. 2024. https://kafmen.ru (дата обращения 21.05.2025).
  9. Бюджет для граждан на 2024–2026 годы [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. Москва, 2023. https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/10/main/0749_Budget_2024-2026_corr.pdf (дата обращения 23.05.2025).
  10. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка результативности мер, направленных на сохранение занятости и поддержку безработных граждан» [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации. Москва, 2020. https://ach.gov.ru/upload/iblock/7d3/c29rqs5v02k16xf7599p59uv7f3i7gj3.pdf (дата обращения 22.05.2025).
  11. Занятость и безработица в России [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. 2024. https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения 21.05.2025).
  12. Рабочая сила, занятость и безработица в России (по результатам выборочных обследований рабочей силы): статистический сборник [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Москва, 2023. https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13265 (дата обращения 22.05.2025).
  13. Труд и занятость в России. 2023: статистический сборник [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Москва, 2023. https://rosstat.gov.ru/statistics/publications/catalog/doc_1139916801766 (дата обращения 20.05.2025).
  14. Уровень безработицы в России 2024 [Электронный ресурс] // GOGOV. 2024. https://gogov.ru/articles/unemployment-rate (дата обращения 20.05.2025).
  15. Закон о занятости: новое в 2024 году [Электронный ресурс] // ESphere. 2024. https://www.esphere.ru/blog/zakon-o-zanyatosti-novoe-v-2024-godu/ (дата обращения 20.05.2025).
  16. Изменения в 2024 году по закону о занятости [Электронный ресурс] // Первый БИТ. 2024. https://www.1cbit.ru/blog/izmeneniya-v-2024-godu-po-zakonu-o-zanyatosti/ (дата обращения 20.05.2025).
  17. Матвиенко раскритиковала результаты модернизации центров занятости [Электронный ресурс] // Интерфакс. 2025. https://www.interfax.ru/russia/1005245 (дата обращения 22.05.2025).
  18. Модернизация центров занятости: результаты и эффективность [Электронный ресурс] // Единая цифровая платформа "Работа в России". 2024. https://trudvsem.ru/information/pages/news/modernizaciya-cz (дата обращения 21.05.2025).
  19. С начала 2024 г. изменился порядок выплаты пособия на ребенка [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. 2024. http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202312190022 (дата обращения 23.05.2025).

Оставить комментарий