НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

АННОТАЦИЯ

В работе отражается механизм и основы правового регулирования процесса снабжения силовых структур на современном этапе. В работе рассматриваются такие аспекты, как гососборонзаказ и гражданское законодательство, его регулирующее, а также ответственность за его нарушения, контрольная деятельность в гособоронзаказе со стороны государства.

Ключевые слова: оборонзаказ, снабжение силовых структур, правовое регулирование, гражданская ответственность, контроль поставок.

Истоки правового регулирования оборонзаказа

Эволюция человечества и философское осмысление условий существования наталкивают на мысль, что наряду с обыкновенным бытовым прагматизмом, заставившем людей найти гарантии безопасности и наибольшую эффективность получения земных благ при объединении в некоторые устойчивые сообщества, что в конечном итоге привело к формированию более крупых сообществ на основе языковых экономических культурных духовно-нравственных интересов и традиций -то есть к образованию государств. Непременном условием устойчивого существования государства является система общепринятых подавляющим большинством граждан правил. Эти коренные правила составляют костяк всего правового массива регулирующего отношения как между гражданами, так и между государствами. В российском государстве сводом таких правил является Конституция РФ, служащая истоком и основой всего правового поля, в том числе законодательство, обеспечивающее внутреннюю и внешнюю безопасность [5(3), c. 37-45].

Надёжная устойчивость и обороноспособность страны создаётся высокой боеспособностью армии, флота и военно-космических сил, а также специальных сил внутренней и внешней безопасности.

Особенностью правового регулирования внешней жизнедеятельности этих систем является:

А - не публичность закрытость значительной части правового массива, действующего в силовых структурах

Б - требования повышенной надёжности и непрерывности их боевого материального обеспечения

В - постоянное использование достижений прикладной науки передовых технологий в широком круге производственных областей в целях повышения обороноспособности и боевых возможностей силовых систем требует совершенствование правового обеспечения постоянства что обуславливает требование создания связей производственных и научных структур с оборонными структурами.

Г - баланс открытости и закрытости правового поля в процессе технического обеспечения оборонных возможностей страны д повышенные требования к ответственности как юридических, так и должностных лиц выполнения договорных обязательств в сфере снабжения Армии и Флота.

Д - учет особенностей и пределов гражданской ответственности в деловых отношениях Министерства обороны и гражданскими производственными структурами [3, c. 20-31].

Конституционные основы правового регулирования процесса снабжения силовых структур.

Главным инструментом обеспечения высокой оборонной способности армии, является государственный оборонный заказ.

Это особая правовая конструкция, призванная обеспечить государственные нужды в сфере производства товаров работ и услуг оборонного характера. Она создана и в целом опирается на Конституцию РФ основной закон страны, в том числе на статьи 59 Конституции. Она определяет защиту отечества как священную обязанность и граждане, и трудовые их образования должны разделять этот долг перед государством. Государственный Оборонный заказ -один из инструментов обеспечения национальной безопасности и участие в её выполнении гарантируется этой статьёй. Статья 35 Конституции, декларируя право собственности и Предпринимательства гарантирует возможность, а в ряде случаев и обязанность компании частной формы собственности в реализации гособоронзаказа. Здесь определяется также возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд. Статья 72 Конституции устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся как общие принципы организации системы органов государственной власти, так и обеспечение мер по защите законности общественной безопасности пограничного режима и режима ликвидации чрезвычайных ситуаций, с чем напрямую связано удовлетворение государственных нужд в форме государственного оборонного заказа. Статья 80 Конституции Российской Федерации, являясь истоком власти главы государства президента Российской Федерации, наделяет его правом и обязанностями в принятии мер по охране суверенитета Российской Федерации её независимости и государственной целостности по согласованному функционированию взаимодействию органов государственной машины, в том числе в вопросах планирования размещения и исполнения государственного оборонного заказа.

Гособоронзаказ и гражданское законодательство

Договорным отношениям в форме контрактации производства и поставок продукции оборонного назначения традиционно присуще особое регулирование. Оно имеет приоритет по отношению к общегражданскому законодательству, в том числе в области публичных закупок для государственных нужд (часть вторая статьи второй закона от 29.12.2012 номер 275 ФЗ о гособоронзаказе.  На его основе гражданские договорные права могут быть ограничены, но только в той мере в какой это необходимо для обеспечения надёжной обороны страны (Пункт два статьи первой Гражданского кодекса Российской Федерации). В правовом обеспечении гособоронзаказа участвуют отрасли административного гражданского и финансового права. Что касается Гражданского права, оно непосредственно не регулирует отношения по гособоронзаказу. Однако, гражданский кодекс Российской Федерации определяет главные принципы договорных отношений, касающихся процесса заказа. В частности, таких, как заключение контрактов их расторжения и изменение, а также исполнения в целом.  Гражданским кодексом Российской Федерации формулируются общие принципы ответственности за нарушение при формировании размещении и исполнении государственного оборонного заказа и определяется Гражданская ответственность, в том числе возмещение убытков и штрафных санкций. Гражданским кодексом Российской Федерации определяются правила о сроках исполнения контрактов, а также условия их прекращения.

Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируется порядок и процесс бюджетного финансирования оборонных расходов. Учёными цивилистами неоднократно вносились предложения о кодификации законодательства о закупках для государственных нужд, однако преградой для разработки такого кодекса является как раз особое правовое регулирование гособоронзаказа.

Законы государственного оборонного заказа не могут включаться в гражданский кодекс Российской Федерации, так как цели договора об оборонных и гражданских поставках никак не совпадают и потому порядок их финансирования различается абсолютно. Кроме того, при заключении сделок по гособоронзаказу отсутствует открытость договоров. А часто и конкурентность. Главным исполнителем по гособоронзаказу может быть только юридическое лицо резидент Российской Федерации, поскольку именно он отвечает за сохранение конфиденциальности сделок государственного оборонного характера, отвечает за подбор смежников по кооперации и иным сделкам, заключаемым в интересах гособоронзаказа. Изначально правовой режим по ГОЗ носит гражданско-правовой характер. При его планировании, размещении и выполнение обязательно учитываются законы рынка, в том числе коммерческие интересы сторон. Вследствие изложенного, для достижения целей надёжной обороны и безопасности правительством принимаются решения о введении специальных мер в сфере экономических отношений, в том числе:

Проведение органами исполнительной власти и организациями -исполнителями специальных мероприятий по созданию условий заключения контрактов по государственным оборонному заказу, в том числе определяется специальный порядок материально технического обеспечения, финансирования и контроля исполнения поставок. В этих же целях при необходимости вводятся временные меры по расконсервированию резервных активов и производственных мощностей, разбронированию ресурсов госрезерва, а также вводится особенный правовой режим трудовых отношений в головных организациях -исполнителях гособоронзаказа.

4) Законодательство, регулирующее гособорон заказ.

Гособорон заказ значительная доля национального продукта, создаваемая экономикой государства. Сюда включаются:

- закупка военной техники, вооружения, боеприпасов и других средств ведения боевых действий и учебной работы Армии и Флота;

- оснащение оборонно-космической отрасли материальными средствами, а также средствами управления и информации;

- проведение научно-исследовательских работ в области повышения обороноспособности страны материальную обеспеченность,

- содержание и оснащение военно-учебных заведений;

- снабжение личного состава войсковых соединений бытовым имуществом;

- строительство и обслуживание военных баз аэродромов портов и другой военной инфраструктуры.

Конкретные законодательные основы отношений, связанных с планированием, размещением, исполнением и контролем гособоронзаказа устанавливается Федеральным Законом от 29 декабря 2012 года номер 275 ФЗ в кавычках о государственном федеральном оборонном заказе".

Здесь также определяется принципы и методы формирования цен на продукцию, включая товары, работы и услуги, закупаемые по государственному оборонному заказу. Этим охват контрактации объектов и целей оборонного значения не ограничивается. Детали и объемы контрактов зависят от оборонных потребностей. Федеральным Законом номер 44 ФЗ от 05 04 2013 года "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются правила и процедуры закупок за счет бюджетных средств, точно и строго регламентируются стадии процесса закупок, а также определяются требования к участникам. Данный закон распространяется и на процедуры по гособоронзаказу.

Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2023 номер 139 "о некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйствующих объектов, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа" конкретизированы отношения в этой области между заказчиками и исполнителями закупок, их взаимная ответственность также, как ответственность перед государством за конечный результат.

В 2015 году принят очень важный для государственного оборонного заказа закон от 29.06.2015 номер 162 ФЗ О стандартизации в российской федерации касающийся не только его вооружения, но и технического оснащения армии и флота. При этом стандарты производимой продукции распространяются не только на головные предприятия, но и на смежников, работающих в кооперации с головными.

27.11.2023 года опубликован закон номер 555 ФЗ, которым вносятся изменения в гособоронзаказ (Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29.12.2012 N 275-ФЗ), чем вводится в обращение и руководство Федеральный каталог продукции, который должен применяться при закупках товаров по гособоронзаказу.

К числу подзаконных актов, регламентирующих гособоронзаказ относятся:

-распоряжение правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года номер 976 р, где определяется перечень продукции, на которую распространяется государственное регулирование цен;

- постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 года номер 1658, которым определены условия контрактов гособоронзаказа (в дополнение к постановлению правительства от 23.12.2013 о примерных условиях госконтрактов);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2023 года номер 438 " О мерах по реализации указа Президента РФ от 03.03.2023 года номер 139".

Участники гособоронзаказа определены пунктами 2-4.3 ст. 3 закона номер 275 ФЗ от 29.12.2012 " О гособоронзаказе".

Сторонами договоров контрактации являются:

- госзаказчик ГОЗ;

- головной исполнитель поставок продукции;

- смежные кооперативные исполнители заказа;

- уполномоченный банк.

Проводить закупки в пользу гособоронзаказа могут также иные госорганы, казёные учреждения (финансово-расчетный центр МЧС РФ., МВД РФ и другие), а также бюджетные учреждения, МУПы и ГУПы.

5 Ответственность за нарушения в сфере гособоронзаказа.

Отличительные чертой правового обеспечения гособоронзаказа является большой удельный вес административно-правовых средств. Особое регулирование гособоронзаказа обуславливает ограничения гражданских прав в области закупок, если это необходимо для обеспечения безопасности государства. Процесс снабжения оборонных отраслей опирается на гражданские правовые нормы. При планировании и размещении гособоронзаказа обязательно учитываются законы рынка. Именно рынок требует при заключении договоров по государственному оборонному заказу принимать во внимание коммерческие интересы исполнителей от головного до последнего в цепи кооперации поставщиков.

Вследствие этого ответственность юридических лиц при гособоронзаказе регулируется гражданским кодексом РФ.

Так, п. 2 Ст. 527 ГК РФ определяет, что заключение госконтракта для поставщика (исполнителя) является обязательным лишь в случаях, установленных законом и при условии, что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику, в связи с выполнением госконтракта. Это вполне соответствует статье 1069 ГК РФ, что ответственность за вред, причинённый в результате действий государственных органов подлежит возмещению.

Гражданская ответственность за нарушение условий договора по госконтракту наступает и тогда, когда причинителем убытков или вреда является поставщик [10, c. 124-130].

Однако, должностные лица исполнители по гособоронконтракту подлежат ещё и дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий нарушения условий контрактации.

Принцип: "власть - подчинение" в полной мере проявляет себя в ужесточении ответственности должностных лиц в сфере исполнения гособоронпоставок в период СВО.

Значительный массив административно- правовых средств, применяемых в процессе регулирования исполнения гособоронзаказа, в том числе специальных методов регулирования, специальных составов КоАП РФ и УК РФ направлены на предотвращение правонарушений и создание условий точного и своевременного выполнения заказов.

28.12.2024 Президентом РФ подписан ряд законов, усиливающих наказания в сфере нарушений гособоронзаказа и госзакупок (номер 500 ФЗ, 501 ФЗ, 511 ФЗ).

В КоАП признается утратившей силу ст. 21 одновременно он дополняется ст. ст. 7.30.1.-7.30.6.

Они предусматривают административную ответственность за нарушение порядка планирования закупок по ГОЗ в заключении, размещении и исполнении договоров контрактации.

При нарушении порядка планирования виновные должностные лица штрафуются от 5-10 тысяч рублей, при нарушении требований к закупаемым товарам - штраф от 10-20 тысяч рублей.

Включение заведомо недостоверной информации при заключении договоров влечет наложение штрафа в размере 30-50 тысяч рублей.

Внесены и некоторые изменения в наказание за другие нарушения.

Отказ или уклонение поставщика вооружения или иной оборонной продукции, не имеющей аналогов в РФ, от заключения контракта влечет штраф на ответственных лиц от 30-50 тысяч рублей.

Должностные лица головных организаций исполнителей заказов при нарушении сроков или порядка оплаты товаров уплатят штраф в сумме 50-100 тысяч рублей.

Вводятся некоторые поправки и в уголовный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон номер 501 ФЗ и другие документы вступили в силу с 01.03.2025 года.

Необходимость жёсткого контроля за расходованием средств, циркулирующих в сфере госпоставок, потребовала дополнение закона от 29.12.2012, о гособоронзаказе главой 3.1. "Банковское сопровождение", введенной законом от 25.06.2015. Номер 159 ФЗ, а законом от 19.12.2016 № 459 ФЗ введена статья 15.40.1. КоАП - определена ответственность администрации банков за нарушения в сфере ГОЗ при его банковском сопровождении.

В случае нарушения правил госпоставок, со стороны заказчика виновные привлекаются к административной ответственности, если в их деятельности отсутствует состав уголовного преступления. При наличии таких признаков возбуждаются уголовные дела по статьям 201.1, 201.2, 201.3, 285.4, 285.5, 285.6 УК РФ.

Поскольку реализация оборонных заказов носит многоотраслевой производственной характер и головные организации, связанные с множеством организаций - соисполнителей при нарушении с их стороны подлежат ответственности не только администрация головных организаций, но и смежники, обеспечивающие выполнение поставок ГОЗ в технологическом общепроизводственном и финансовом отношениях.

Вместе с этим в гражданских правоотношениях по снабжению организации военного назначения административный фактор носит ограниченный характер. Договорным правом предусматриваются ситуации, при которых наступление гражданско-правовой ответственности (а, следовательно, административной и уголовной) невозможно, поскольку такая ответственность наступает только при наличии события правонарушения. К примеру, нарушения сроков поставок, предусмотренных контрактом, может быть связано с обстоятельствами непреодолимой силы (п.3 ст. 401 ГК РФ), что исключает факт правонарушения. Не является таковой и просрочка со стороны кредитора, если он не совершил действий, недопустимых с точки зрения закона или договора. Характерным примером в этом отношении явилось уже сложившаяся некоторая судебная практика. Так, решение апелляционной инстанции от 06.03.2025 года в городе Новосибирске признала недействительным привлечение к административной ответственности руководителя организации, выполняющей оборонный заказ за просрочку обязательства о представлении в установленный срок заказчику рассчетно-калькуляционных материалов, которые имели место в силу длительных переговоров поставщика со своими смежниками.

Заключение договора не гарантирует отсутствия длительных переговоров по вопросам применения тех или иных технологий производства, коммерческих вопросов между партнёрами- исполнителями ГОЗ, что может нарушить сроки исполнения заказов [11, с. 150-159].

По тем же причинам нарушение сроков не является отказом от заключения контракта. Следует особо подчеркнуть, что репрессивная доминанта в законодательстве, обеспечивающем госпоставки, никак не может выступать как положительный фактор. Такой подход исключает положительную инициативу исполнителей, является тормозом в разработке и применении в производстве высоких технологий, обеспечивающих непрерывное повышение качества военной продукции и общей эффективности промышленности.

Контрольная деятельность в гособоронзаказе со стороны государства.

Весьма значительные бюджетные средства, циркулирующие в гособоронзаказе, множество исполнителей соисполнителей, многогранные многоступенчатые связи хозяйствующих субъектов, зачастую принадлежащие различным ведомствам- всё это взятое вместе со сложными вопросами регулирования договорных отношений в сфере ГОЗ создает определенную благоприятную обстановку для проявления мошенничества и коррупции.

Вследствие изложенного Правительством Российской Федерации придается серьёзное значение организации контроля за расходованием средств, предназначенных для госзакупок. Согласно пункту два Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года № 728 контроль в вышеуказанной среде возложен на Федеральную антимонопольную службу, при этом она выступает основной контролирующей организацией, осуществляя следующие функции:

- контролирует цены;

-обеспечивает точность исполнения федерального законодательства о гособоронзаказе при проведении закупок;

- контролирует назначение и правильное расходование бюджетных средств;

- проводит плановые и внеплановые проверки.

Согласно постановлению правительства РФ от 19. 03. 2025 года № 333 "о внесении изменений в постановление правительства РФ от 01.12.2004" осуществляется автоматизированный контроль и мониторинг цен в государственной информационной системе "электронный бюджет", Казначейством России.

Контроль поставок в системе военного снабжения осуществляется также прокуратурой Российской Федерации- в этом ещё одна из особенностей гражданского законодательства в области гособоронзакупок,

оборонзаказа или в сферы дальнейшего военно-научного исследования, а именно:

- способствовать совершенствованию договорных отношений между заказчиками и отраслевыми исполнителями гособоронзаказов;

- аккумулировать и реализовать информацию. Эту информацию, получаемую от таких отраслевых подразделений, могли бы предоставлять специализированные научно производственные объединения, ориентированые как на общеармейские нужды, так и на направление по родам войск. Создаваться они могли бы на базе действующих наиболее крупных подразделений оборонной промышленности, выполняя следующие функции:

- изучение и анализ информации, соответствующей оборонным интересам, поступающим от специальных отраслевых организаций;

- организация научно-практической доработки полученных новаций;

-организация военно-экспертных и экспериментальных оценок новейших разработок;

- производство концептуальных образцов новой продукции военного назначения, их испытание, в том числе в боевой обстановке;

- непрерывная связь между научно-производственными объединениями и министерством обороны в вопросах определения военных потребностей и подбора головных производств по исполнению соответствующих гособоронзаказов;

- выработка предложений по совершенствованию правового обеспечения гособоронзаказа;

- правовое обеспечение временных целевых производственных структур, создаваемых для реализации военно-научных новаций;

- внесение предложений по стандартизации и универсализации оборонной техники и вооружение армии и флота.

Заключение.

Создание системы непрерывно действующего мониторинга производственно-экономических и научных структур по отбору информации, применимой в военных интересах страны способствовало бы сокращению времени от момента ее появления для реализации в практическом смысле слова.

Другим положительным моментом создания такой постоянно действующей системы способствовало бы стандартизации форм и методов контрактации заказов в производстве военно-оборонных новинок.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 1242 "О государственном оборонном заказе".
3. Фанасьев, О. В. (2020). Государственный оборонный заказ: правовое регулирование и практика исполнения. Москва: Юрайт.
4. Костина, Л. В. (2018). Правовые аспекты государственного оборонного заказа: от теории к практике. Вестник гражданского права, 4(1), 58-69.
5. Коптев, Д. С. (2019). Особенности формирования и исполнения государственного оборонного заказа. Российская юстиция, 12, 45-50.
6. Манюлина, Н. П. (2017). Закупки в условиях государственного оборонного заказа: правовое регулирование и контроль. Право и экономика, 9(2), 204-211.
7. Никифоров, А. В. (2021). Государственный оборонный заказ и его исполнение: обзор последних изменений законодательства. Вестник Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (MGYuA), 6, 100-107.
8. Разумов, А. В. (2022). Государственный оборонный заказ в условиях международной нестабильности. Журнал российского права, 5(3), 37-45.
9. Романов, Е. А. (2019). Государственный оборонный заказ: теория и практика. Санкт-Петербург: Издательство Питер.
10. Сидоренко, И. Б. (2021). Исполнение государственного оборонного заказа: проблемы и перспективы. Экономика и право, 3, 124-130.
11. Шереметьев, В. П. (2020). Государственный оборонный заказ: правовая природа и актуальные проблемы. Правовая среда, 4(10), 150-159.