ПРОБЛЕМЫ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ИССЛЕДОВАНИЕ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ И ПРАВ МИГРАНТОВ

АННОТАЦИЯ

Данная статья раскрывает актуальные аспекты совершенствования правовых механизмов в сфере миграции на территории РФ. Основное место в исследовании занимает анализ недостатков существующей системы административно-правового регулирования и разработка предложений по их устранению. Анализируются вопросы административной ответственности за нарушения в миграционной сфере и предлагают конкретные пути оптимизации действующих нормативных инструментов, направленных на регулирование миграционных потоков в России.

ABSTRACT

This article reveals the relevant aspects of improving legal mechanisms in the field of migration in the territory of the Russian Federation. The main place in the study is occupied by the analysis of the shortcomings of the existing system of administrative and legal regulation and the development of proposals for their elimination. The issues of administrative responsibility for violations in the migration sphere are analyzed and specific ways of optimizing existing regulatory instruments aimed at regulating migration flows in Russia are proposed.

Ключевые слова: миграция, мигрант, выдворение, права и обязанности, административное регулирование, миграционная политика.

Keywords: migration, migrant, expulsion, rights and obligations, administrative regulation, migration policy.

В эпоху глобализации и на фоне сложной демографической обстановки в Российской Федерации особую значимость приобретает модернизация правовых инструментов контроля миграции. Национальная безопасность, экономическое благополучие и социальное равновесие напрямую зависят от грамотного регулирования перемещения населения. Возрастающие миграционные потоки требуют совершенствования административного законодательства.

В контексте современных миграционных процессов 2024 год показал значительное преобладание иностранцев в потоке прибывающих в Россию. Из стран Содружества Независимых Государств прибыло подавляющее большинство зарубежных мигрантов - 87,3%. Годовой миграционный прирост формировался преимущественно за счет граждан Украины и Таджикистана, которые составили соответственно 20,4% и 25,5% от общего числа [6]. Примечательно, что российские граждане, несмотря на события 2022 года, составили меньшинство - всего 40,1% от 730,3 тысяч человек.

Нелегальная миграция остаётся серьезной проблемой для принимающих стран. Большинство нарушений связаны с несоблюдением иностранцами и апатридами регламентов проживания, трудоустройства и пересечения границ. Сложившаяся ситуация требует детального анализа и разработки действенных механизмов контроля для достижения стабильности миграционных процессов.

В свете всемирных трансформаций в области перемещения населения Россия аннулировала предыдущий стратегический документ и утвердила в октябре 2018 г. обновленную Концепцию миграционной политики государства на семилетний период (2019-2025) [2].

В советское время управление миграцией в нашем государстве базировалось главным образом на административных подходах. Современная же система регулирования опирается на экономические механизмы и систему квот. Эти трансформации не случайны – они являются необходимым ответом на вызовы текущего этапа эволюции экономических взаимоотношений между странами и внутри государства.

Преобразования в миграционной области сталкиваются с определенными препятствиями. Ключевыми барьерами выступают недостаточная унификация терминологического аппарата в сфере миграции и отсутствие должной систематизации законодательных норм, регулирующих миграционные процессы.

В течение последних десятилетий реформирования России было создано колоссальное число нормативно-правовых документов, регулирующих миграционную сферу. Многочисленные глобальные изменения затронули эти акты, поскольку они появлялись в различные временные периоды, когда подходы государства к формированию миграционной политики существенно трансформировались.

Для эффективного урегулирования миграционных вопросов, на наш взгляд, целесообразно создание и внедрение Миграционного кодекса РФ. Хотя эта идея активно обсуждается в российских юридических кругах уже длительное время, она до сих пор не реализована. Между тем, положительный опыт Азербайджана, где подобный нормативный акт уже функционирует и демонстрирует свою результативность, подтверждает перспективность такого подхода [5].

Единый терминологический аппарат, исключающий разночтения в интерпретации правовых норм, можно было бы установить через создание кодекса. Такая систематизация позволила бы не только упорядочить существующие нормативные акты, но и обнаружить недостатки в правовом регулировании. В ходе этого процесса законодательство обогатилось бы современными стандартами, отвечающими актуальным юридическим требованиям, а выявленные пробелы были бы эффективно устранены.

Сформулируем комплекс мер, необходимых для упорядочения и систематизации миграционных процессов.

Точной статистикой о количестве иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев на российской территории в настоящее время не владеет ни одно ведомство. Мигранты часто самостоятельно выбирают места работы, предпочитая столичные регионы, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую область и города миллионники, а не те регионы, где их навыки действительно востребованы. Это приводит к формированию зон социально-этнической и криминальной напряженности в определенных областях страны. Для решения данной проблемы приоритетной задачей является создание общефедеральной системы мониторинга перемещений через границу с классификацией по целям пребывания в России.

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Центр социально-культурной адаптации мигрантов» в Забайкалье разработала комплексную программу, направленную на решение проблем интеграции трудовых мигрантов [4]. Организация фокусируется на создании гармоничных межэтнических отношений между коренным населением и многочисленными этническими сообществами, проживающими в Чите и по всему Забайкальскому краю. Центр не только реализует образовательные инициативы для беженцев, иностранных граждан и лиц без гражданства, но и внедряет стратегии по поддержанию культурно-языкового наследия различных национальностей.

Исследование действующих инициатив и стратегий демонстрирует, что при решении вопроса о месте трудоустройства или получения образования иностранные граждане, апатриды, беженцы и вынужденные мигранты преимущественно обращают внимание на присутствие и эффективное функционирование всеобъемлющей системы интеграции мигрантов в организации, учебном заведении или на территории региона.

Обновление законодательства в миграционной сфере в сочетании с внедрением социальных инициатив формирует оптимальную среду для контролируемого перемещения рабочей силы и студентов. Такой подход минимизирует отрицательные эффекты миграции, одновременно максимизируя взаимные преимущества для всех участников миграционных потоков.

Анализируя вопросы миграционного контроля в России, особого внимания заслуживает механизм реадмиссии, регулирующий возвращение нелегальных мигрантов. Международные соглашения определяют сущность этого процесса как взаимное обязательство государств принимать обратно лиц, незаконно пересекших границы. Данный аспект становится ключевым при рассмотрении юридического статуса иностранных граждан, апатридов и беженцев, нарушивших порядок въезда на российскую территорию. Соглашения предусматривают возврат не только собственных граждан, но и подданных третьих стран или лиц без гражданства, прибывших с территории договаривающейся стороны и находящихся без законных оснований [7].

Российская Федерация активно развивает международное сотрудничество в сфере реадмиссии. Двусторонние механизмы реализуются через заключение соответствующих соглашений с разными странами. Это касается не только государств СНГ, но и дальнего зарубежья. В числе таких документов - соглашение о реадмиссии между РФ и Европейским сообществом [1], а также договор со Швейцарской Конфедерацией в лице Федерального совета [3].

Таким образом, принятие миграционного кодекса на федеральном уровне могло бы решить множество проблем в сфере управления миграцией в России. Этот базовый документ способен не только устранить пробелы и противоречия в существующих нормативных актах, но и создать единую терминологию, исключающую двусмысленность толкования. Разрозненное миграционное законодательство нуждается в систематизации, а материально-правовые нормы - в тщательной переработке. Конкретизация основных принципов регулирования миграционных процессов в едином кодексе позволит дополнить законодательство новыми положениями, отвечающими современным требованиям, и объединить многочисленные нормативные акты в этой области.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 03.03.2007 № 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» // Российская газета. 2007.
2. Указ Президента РФ от 31.10.2018 №622 (ред. от 12.05.2023) «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139/ (дата обращения: 29.04.2025).
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 223-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии и Исполнительного протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 9. ст. 1152.
4. АНО ДО «Центр социально-культурной адаптации мигрантов» // [Электронный ресурс]. URL: https://vypiska-nalog.com/reestr/7536986067-ano-do-tsentr-sotsialno-kulturnoy-adaptatsii-migrantov (дата обращения: 29.04.2025).
5. Миграционный кодекс Азербайджанской республики // [Электронный ресурс]. URL: https://www.migration.gov.az/content/pdf/60ed8a22e4fa8_Məcəllə%20rus.pdf (дата обращения: 29.04.2025).
6. Министерство внутренних дел Российской Федерации // [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 29.04.2025).
7. Ястребова А.Ю. Международно-правовой механизм реадмиссии и применение универсальных стандартов прав человека по отношению к иностранным гражданам (с учётом опыта РФ) / А.Ю. Ястребова // Учён. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2018. – № 2. – С. 625–637.