РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИЦНИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию правового государства. В работе проанализированы понятие и значение верховенства закона как признака правового государства, исследованы реализация принципа разделения властей как основу правового государства, взаимная ответственность государства и личности в Российской Федерации как фундаментальный принцип правового государства, исследованы правовое регулирование обеспечения прав личности в Российской Федерации и зарубежных странах, выявлены общие подходы, выявлены особенности реальности прав личности и обеспечения её свободного развития в Российской Федерации и зарубежных странах.

Ключевые слова: правовое государство, принципы и функции государства, верховенство закона, принцип разделения властей, формы реализации функций.

Вопросы построения правового государства в Российской Федерации являются вопросами первостепенной важности. Во-первых, правовое государство предполагает наличие системы защиты прав и свобод человека, что является основополагающим условием для обеспечения достоинства граждан. Во-вторых, построение правового государства в России связано с необходимостью укрепления доверия граждан к государственным институтам. Это доверие формируется через прозрачность процессов принятия решений, подотчетность власти и эффективное функционирование правосудия. В условиях, когда у граждан наблюдается недовольство работой государственных органов и недоверие к судебной системе, акцент на построение правового государства становится особенно актуальным.

В-третьих, правовое государство предполагает не только наличие принципов и норм, но и их реальное применение на практике.

Наконец, актуальность вопросов реализации принципа разделения власти как основы правового государства в России обуславливается необходимостью создания стабильной и эффективной правовой системы, способной генерировать устойчивый экономический рост и социальное развитие. В условиях глобализации и конкурентной борьбы на международной арене наличие правового государства позволяет России выстраивать более доверительные и взаимовыгодные отношения с другими государствами, что становится важным в контексте экономической и политической стабильности.

В научной литературе рассмотрению различных аспектов реализации принципа разделения власти как основы правового государства уделяли внимание такие учёные как: С.А.  Авакьян, A.C. Алексеев, А.В. Безруков, В.М.  Гессен, В.С. Егоров, О.Н. Жерелина, И.А. Ильин, Е.А. Кириллова, О.Э.  Лейст, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.В. Нарутто, А.Н. Соколов, Н.А.  Плахотина, М.А. Проскурякова, А.А. Тарасов, Л.Ю.  Фомина, Б.С. Эбзеев и другие. Актуальность темы исследования обусловлена ещё и тем, что в современной научной литературе недостаточное внимание уделяется исследованиям реализации принципа разделения власти как основы правового государства.

Целью статьи является анализ научных подходов в определении содержания принципов «разделения власти» и «разделения властей» и обоснование целесообразности применения понятия «принцип разделения власти».

Современный этап общественного развития характеризуется сложными противоречивыми процессами, связанными с обновлением и усложнением общественных отношений, высокой степенью их динамичности [1, с. 192].

Принцип разделения власти представляет собой один из краеугольных камней правового государства и важнейший механизм, обеспечивающий стабилизацию и обоснованность функционирования государственных институтов. Эта концепция берет своё начало с философских идей, выдвинутых в XVIII веке, особенно трудами таких мыслителей, как Шарль Монтескье, который подчеркивал необходимость разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это разделение направлено на предотвращение концентрации власти в одних руках и защиту прав и свобод граждан, что является основополагающим для демократии.

В современной теории государства и права учёные до сих пор не выработали единое научное мнение о сущности и содержании принципа разделения власти. Так, по мнению Н.И. Карчевской и О.В. Семёновой, «принцип разделения власти следует понимать как признак или особенность правового государства» [2, с. 438]. А по мнению Н.С. Нижник, принцип разделения власти следует понимать «как средство воплощения в жизнь такого принципа правового государства как «наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения» [3, с. 17].

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что при изучении правового государства, ряд учёных предполагают возможность «смешивания» принципов и признаков правового государства, как например Н.И. Карчевская и О.В. Семёнова [2, с. 438]. Считаю эту научную позицию ошибочной. В теории государства и права важно различать принципы и признаки правового государства, поскольку эти понятия имеют разные функции и значения.

Принципы правового государства представляют собой основополагающие идеи и установки, которые определяют его сущность и направление развития. Они служат основой для формулирования законодательства и политики. К числу таких принципов можно отнести, разделение власти, защиту прав и свобод человека, правовую определённость и судебную защиту. Принципы служат своего рода ориентирами, которые помогают формировать правовую культуру и позитивные общественные отношения. Признаки правового государства, в свою очередь, описывают конкретные характеристики и атрибуты, которые позволяют идентифицировать наличие правового государства в той или иной стране. К признакам можно отнести наличие независимого суда, функционирование законодательства, обеспечивающего права граждан, уважение к правам и свободам, а также демократические институты. Эти признаки позволяют оценить реальную ситуацию в стране и определить, насколько она соответствует концепции правового государства.

Таким образом, различие между принципами и признаками правового государства необходимо для более глубокого понимания его концепции. Принципы задают теоретическую основу, в то время как признаки позволяют оценить практическую реализацию этих принципов. Оба аспекта важны для формирования эффективной правовой системы и обеспечения верховенства закона. А.В. Демидов обоснованно утверждает, что «разделение власти – это именно принцип правового государства, в соответствии с которым происходит процесс формирования правового государства. После того как принцип будет полностью реализован, его можно будет называть признаком правового государства, который позволит отличать государство правовое от государства обычного» [4, с. 123].

С этим научным мнением следует согласиться потому, что разделение власти – это фундаментальный принцип, который определяет структуру и функционирование правового государства. Он обеспечивает баланс и независимость различных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), что препятствует узурпации власти и деспотизму. На первом этапе своей реализации принцип разделения властей может быть не до конца реализован. Однако по мере развития и укрепления правового государства этот принцип начинает действовать на практике, влиять на создание и применение законов, а также на защиту прав и свобод граждан. После полной реализации разделения властей оно становится явным признаком правового государства. Это позволяет отличать правовое государство, в котором власти контролируют друг друга, от обычного государства, где одна ветвь власти может доминировать над другими, что приводит к нарушению прав и свобод граждан. Принципы и признаки правового государства взаимосвязаны, и их развитие происходит в динамике. В процессе становления правового государства принципы трансформируются в признаки, что свидетельствует о прогрессе в правовой системе.

Таким образом, разделение власти действительно может быть рассмотрено как переходный элемент от принципа, задающего основное направление и идеалы, к признаку, который позволяет рассматривать государственную систему как правовую. Это подчёркивает важность этого принципа в обеспечении демократии и законности в государстве.

Одним из главных аспектов реализации принципа разделения власти является обеспечение независимости и функциональной автономии каждой из ветвей власти. Законодательная ветвь власти отвечает за принятие законов и формирование правовой базы, в то время как исполнительная заботится о реализации и исполнении этих законов в повседневной практике. Судебная ветвь власти, в свою очередь, осуществляет нейтральный контроль за соблюдением законов и обеспечивает защиту прав граждан, что формирует важный элемент системы сдержек и противовесов. Только при чётком и эффективном разделении роли и функций каждой ветви власти возможно создание правового государства, в котором права и свободы человека гарантированы и защищены. Кроме того, принцип разделения власти способствует созданию механизма подотчётности и прозрачности работы государственных органов.

В правовом государстве каждое действие власти должно быть обосновано и проверяемо, что позволяет гражданам контролировать и оспаривать решения, принятые государственными институтами.

Таким образом, этот принцип не только ограничивает власть, но и способствует формированию гражданского общества, в котором люди могут активно участвовать в процессе принятия решений и влияния на политику. Однако на практике реализация принципа разделения власти может встречать определённые препятствия. В некоторых государствах наблюдаются тенденции к концентрации власти, что приводит к ослаблению других ветвей власти и дискредитации института правосудия. Например, в последние годы в Турции наблюдается концентрация власти в руках президента Реджепа Тайипа Эрдогана. Реформа 2017 года, которая усилила президентские полномочия, подорвала баланс между ветвями власти и уменьшила независимость судебной системы. Так, анализируя результаты «бесшумной» революции Эрдогана, В.А. Аватков и А.А. Баранчиков отмечают, что «референдум, проведённый 16 апреля 2017 года, стал закономерным шагом в политике, проводимой Реджепом Эрдоганом. Он также ознаменовал собой фактическое возвращение к единоличному правлению» [5, с. 9]. В результате «бесшумной» революции были упразднены должность премьер-министра, значительно ограничены полномочия исполнительной власти, сокращены функции и полномочия Конституционного суда. Президент имеет возможность влиять на назначение судей и прокуроров, что подрывает независимость судебной власти и позволяет исполнительной власти контролировать вопросы, решение которых входит в полномочия судебной ветви государственной власти. Решения Конституционного суда, которые не соответствуют интересам исполнительной власти, зачастую игнорируются или оспариваются, что свидетельствует о снижении авторитета судебной ветви государственной власти. Анализ последующих событий позволяет сделать вывод, что исполнительная ветвь власти становится доминирующей в современной Турции.

В Китае Коммунистическая партия контролирует все ветви власти, и суды не независимы. Партия принимает решения, которые затем легализуются законодательными органами, и нет реального разделения власти. В.В. Вильданов и А.А. Тулубеева отмечают: «говорить о какой-то демократизации Китайской Народной Республики пока не представляется возможным. Данные меры несут в себе небольшой косметический, скорее пропагандистский эффект, что никоим образом не умаляет тот факт, что реальная власть и реальные решения принимает только Коммунистическая партия Китая, поскольку она сосредоточила в своих руках все необходимые для производства этих операций ресурсы» [6, с. 92]. Для успешного функционирования правового государства крайне важно обеспечить баланс между всеми ветвями власти и создавать необходимые условия для их независимого функционирования. Это требует не только законодательных инициатив, но и культурных изменений в обществе, где уважение к праву и правовой культуре должно стать приоритетом.

Следует обратить внимание на то, что до сих пор в юридической литературе существуют различные научные подходы в определении содержания принципа разделения государственной власти, неточности в применении названия принципа. Так, А.Х. Малаев, применяя словесную конструкцию «разделение властей», описывает содержание принципа разделение государственной власти на три ветви. По мнению А.Х. Малаева, «в Германии и Франции наблюдается интересный баланс между различными ветвями власти. Во многих случаях судебные органы становятся арбитрами, когда возникает необходимость в разрешении споров между различными уровнями власти, что демонстрирует глубину и сложность отношений между ветвями власти» [7, с. 16]. Следует отметить, что Монтескье выделяет три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых должна функционировать независимо от других. Он утверждает, что такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью [8, с. 117]. Анализ концепции разделения власти, обоснованной Монтескье, позволяет сделать вывод, что государственная власть одна и она делится на три ветви. Следовательно, позицию учёных, которые при анализе разделения государственной власти применяют понятие «власть» во множественном числе следует считать ошибочной. Государственных властей не может быть несколько, в государстве – государственная власть одна.

Следует обратить внимание на существование правовых проблем в реализации принципа разделения власти в ряде современных государств. Когда в конституции государства прописан принцип разделения государственной власти (например, в Украине) [9, ст. 6], а на практике президент отменяет решения Конституционного суда (нарушая независимость судебной ветви власти), ограничивает права и свободы граждан своим указом (хотя в конституции прямо написано, что такое ограничение – исключительное полномочие законодательной ветви при издании законов) и т.п. Из такой проблематики можно сделать вывод о том, что при оценке наличия/отсутствия разделения государственной власти мало изучить конституцию какого-то государства – нужно изучить правотворческую и правоприменительную практику, сопоставив её с содержанием принципа разделения государственной власти.

Можно сделать вывод, что реализация принципа разделения власти является основополагающим условием для существования правового государства. Этот принцип способствует обеспечению прав и свобод граждан, формирует систему сдержек и противовесов в государственной власти и создает условия для демократического участия населения в управлении. Без надлежащего разделения власти стабильность и эффективность правового государства подвергаются серьёзным рискам, что подчёркивает важность постоянного внимания к этому аспекту в процессе политического и правового развития общества.

Список литературы:

1. Плахотина, Н.А. Доктринальные подходы к пониманию функций права / Н.А. Плахотина // Проблемы права: теория и практика. Сборник научных трудов. – Луганск: Изд-во ЛГУ им. В. Даля. – 2020. – №52. – С.192-201.
2. Карчевская, Н.И., Семенова, О.В. Теоретико-правовые закономерности гражданского общества: учебное пособие. – СПб.: Издательство СПбУ МВД РФ, 2010. – 340 с.
3. Нижник, Н.С. Самоорганизация общества в социально-политическом дискурсе российского государства: монография / Н.С. Нижник. – Краснодар: Издательство «Издательский Дом – Юг», 2014. – 230 с.
4. Демидов, А.В. Разделение властей как основной принцип правового государства / А.В. Демидов. – Инновационная наука. – 2016. – № 1. – С. 122-124.
5. Аватков, В.А., Баранчиков, А.А. «Бесшумная революция» Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана / В.А. Аватков, А.А. Баранчиков // Мировая политика. – 2017. – № 4. – С. 4-13.
6. Вильданов, В.В., Тулубеева, А.А. Роль коммунистической партии Китая в государственном управлении Китайской Народной Республики / В.В. Вильданов, А.А. Тулубеева // Вестник УГНТУ. – 2022. - № 1. – С.87-93.
7. Малаев, Э.А. Исторические корни принципа разделения властей, от философии к практике / Э.А. Малаев // Право и управление. – 2024. - № 9. -С. 15-17.
8. Монтескье Ш. О духе законов / Ш. Монтескье перевод с французского А. Горнфельда. – М.: Изд-во «АСТ», 2022. – 862 с.
9. Конституция Украины // СПС Гарант: офиц. сайт. – URL: http://gov.h1n.ru/wp-content/uploads/2023/08/Constitution-of-Ukraine.pdf (дата обращения: 13.01.2025).