НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ХАБАРОВСКА)

REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF YOUTH POLICY IN A MUNICIPAL ENTITY (USING THE EXAMPLE OF THE CITY OF KHABAROVSK)

Artem Dedyu

student, Department of Higher School of Economics, Pacific State University,

Russia, Khabarovsk

Larisa Konoshko

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation.

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности нормативно-правового регулирования молодежной политики на примере города Хабаровска. Проведен анализ правовых актов, влияющих на развитие молодежной политики, выявлены основные проблемы в системе регулирования и предложены направления её совершенствования на уровне местного самоуправления.

ABSTRACT

The article examines the features of the legal regulation of youth policy on the example of the city of Khabarovsk. The analysis of legal acts affecting the development of youth policy has been carried out, the main problems in the regulatory system have been identified and directions for its improvement at the local government level have been proposed.

Ключевые слова: муниципальное нормативно-правовое регулирование, молодежная политика, Хабаровск, федеральное законодательство, региональное законодательство, муниципальная программа.

Keywords: municipal legal regulation, youth policy, Khabarovsk, federal legislation, regional legislation, municipal program.

Молодёжная политика — это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для всестороннего развития молодого поколения и их успешной интеграции в общество, а также самореализации и интеграции в социально-экономические процессы. В контексте развития территорий молодежная политика приобретает стратегическое значение, поскольку молодежь является не только объектом управления, но и активным субъектом преобразований в социальной, экономической и культурной сфере.

На муниципальном уровне молодежная политика способствует формированию человеческого капитала, снижению социальной напряжённости, закреплению молодежи в небольших городах, а также повышению качества жизни.

В этой связи ключевая роль в реализации государственной молодёжной политики принадлежит именно муниципалитетам: им поручено разрабатывать и внедрять местные программы, мероприятия, а также развивать инфраструктуру для молодёжи. Поэтому анализ нормативного обеспечения этой деятельности на примере города Хабаровска представляется особенно актуальным.

Для анализа муниципальных правовых актов важно исходить из федеральных законов, которые формируют рамки для местных инициатив.

Базовым документом федерального уровня является Федеральный закон № 489-ФЗ от 30 декабря 2020 года «О молодежной политике в Российской Федерации». Этот закон определяет основные цели, задачи и механизмы реализации молодежной политики, а также распределяет полномочия между различными уровнями власти.

В статье 10 определяются полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики:

- участие в реализации молодежной политики;

- разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи на территории муниципального образования;

- содействие развитию инфраструктуры молодежной политики, в том числе создание и обеспечение функционирования муниципальных учреждений молодежной политики на территории муниципального образования;

- организация и проведение мероприятий по работе с молодежью на территории муниципального образования;

- разработка и выполнение муниципальных программ в ключевых сферах молодёжной политики;

-  содействие реализации выдвигаемых инициатив, в том числе инициативных проектов, молодежи муниципального образования;

- организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики, в том числе мониторинга эффективности патриотического воспитания молодежи и духовно-нравственного воспитания молодежи в Российской Федерации, на территории муниципального образования;

- иные полномочия в сфере реализации прав молодежи, определенные федеральными законами [6].

Кроме того, стратегические направления развития определяет «Стратегия реализации молодежной политики в Российской Федерации до 2030 года», в которой зафиксированы следующие приоритеты:

- развитие традиционных российских ценностно-смысловых и нравственных ориентиров, гражданственности и патриотизма в молодежной среде;

- создание для молодых семей благоприятных условий, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры;

- формирование системы ценностей здорового образа жизни в молодежной среде, обеспечение социальных гарантий молодежи, содействие ее образованию, научной, научно-технической и творческой деятельности;

- профессиональное развитие молодежи, содействие ее занятости, трудоустройству, в том числе на предприятиях агропромышленного сектора, и предпринимательской деятельности, повышению уровня финансовой грамотности;

- противодействие деструктивному поведению молодежи, ее правовое просвещение и информационная защита;

- создание условий для развития молодежного добровольчества (волонтерства), молодежных и детских общественно-государственных и общественных объединений, органов молодежного самоуправления;

- совершенствование системы управления и инфраструктуры в сфере молодежной политики [2].

Ещё одним важным документом является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий обязательства муниципалитетов по организации и проведению мероприятий для молодежи, реализации программ, защите прав и интересов молодых граждан, а также проведению мониторинга эффективности молодежной политики [1].

Таким образом, муниципальные образования не только имеют право, но и несут обязанность участвовать в разработке и реализации молодёжной политики на своей территории, что может включать культурные, образовательные, спортивные и социальные инициативы.

На региональном уровне основным документом выступает Закон Хабаровского края от 30.06.2021 №181 (ред. от 07.11.2024) «Об отдельных вопросах реализации молодёжной политики на территории Хабаровского края».  Документ принят в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 №489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации».

Данный закон оказывает прямое влияние на муниципальный уровень, он определяет, что структуры местного самоуправления, в том числе администрация города Хабаровска, участвуют в реализации молодежной политики в пределах своих полномочий, которые устанавливаются федеральными законами. Это означает, что муниципалитеты должны разрабатывать и реализовывать собственные программы и мероприятия, соответствующие целям и задачам, установленным на краевом уровне [3].

Например, в такой муниципальной программе, как «Молодёжь городского округа "Город Хабаровск" на 2021–2025 годы», утверждённой постановлением администрации города Хабаровска от 20 сентября 2018 года № 3228 отсутствуют прямые ссылки на № 181 «Об отдельных вопросах реализации молодёжной политики на территории Хабаровского края». Поскольку данная муниципальная программа в первую очередь опирается на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации», но несмотря на это, муниципальная программа и региональный закон имеют концептуальное и структурное соответствие, что свидетельствует о преемственности и подчинённости муниципальной политики региональной.

Сходства и различия регионального и муниципального закона можно оценить в таблице 1.

Таблица 1.

Тем самым, можно отметить, что в муниципальной программе есть пункты, которые полностью соответствуют задачам, указанным в региональном законе:

- привлечение молодёжи к предпринимательству;

- профилактика социального сиротства и уменьшение уровня подростковой и молодёжной преступности.;

- поддержка молодежи при приобретении и строительстве жилья;

- содействие укреплению института семьи и профилактика социального сиротства [4].

А также есть пункты, которые пересекаются по содержанию или косвенно соответствуют по смыслу. Кроме этого, стоит отметить, что ключевые положения не только совпадают, но и конкретизируются в контексте города Хабаровска. Это говорит о том, что муниципальное и региональное планирование увязываются друг с другом.

В соответствии с региональным законом от 30 июня 2021 года № 181 «Органы местного самоуправления участвуют в реализации молодежной политики в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О молодежной политике в Российской Федерации" и иными федеральными законами» [4]. Поэтому стоит так же оценить согласованность муниципальной программы с федеральными документами. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Сравнительный анализ муниципальной программы с федеральными документами

Из представленных выше данных можно сделать вывод, что муниципальная программа разработана в рамках полномочий, которые предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в программе отражены приоритетные положения Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»: развитие патриотизма среди молодежи, развитие гражданской ответственности и активное участие молодёжи в общественной жизни и предпринимательских проектах, а также профилактику негативных явлений. По мимо этого, за счёт механизмов межуровневого взаимодействия, заложенных в ФЗ № 489‑ФЗ муниципальная программа интегрируется в систему региональной и федеральной молодежной политики.

После детального рассмотрения федеральных, региональных и муниципальных законов открывается возможность выявить проблемы нормативного регулирования и предложить совершенствование нормативной базы на уровне местного самоуправления.

Первое, что стоит отметить, муниципальная программа на 2021 - 2025 годы ограничивается пятилетним периодом, как например, в городе Сургуте утверждена программа до 2030 года [5].

Такой краткосрочный горизонт планирования не соответствует долговременным демографическим и социально‑экономическим трендам, а также затрудняет стратегическое инвестирование в инфраструктуру и кадровое планирование.

Кроме этого, стоит обратить внимание на большое количество «врезок» от разных подразделений, с момента утверждения документ претерпел более десяти редакций. Такая практика может усложнить понимание действующей редакции, а также повышает риск коллизий.

При этом, в программе перечислены десятки соисполнителей, это различные комитеты, управления и учреждения. На практике это может создавать размытость ответственности, сложность межведомственной координации.

Исходя из вышеперечисленных проблем рекомендуем предпринять следующие меры:

- Перевести муниципальную программу на 10‑летний цикл, с возможностью пересмотра один раз в 3–4 года;

- Желательно не допускать более двух редакций в течение пятилетнего периода;

- Ввести позицию Муниципального координатора по молодежной политике (на уровне заместителя мэра или внешнего уполномоченного), формально отвечающего за единый план-график, межведомственные заседания и устранение «узких мест»;

- Сократить число соисполнителей до реально задействованных 5–6 ключевых структур и прописать им кросс‑функциональные KPI.

Таким образом, муниципалитеты, включая город Хабаровск, играют определяющую роль в эффективной реализации государственной молодежной политики. Осуществление этой задачи требует детальной нормативной базы, позволяющей не только следовать федеральным и региональным целям, но и учитывать собственные особенности городского сообщества, оперативно реагировать на потребности молодёжи и интегрировать лучшие практики в местную повестку.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Президента Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20035/page/27 (дата обращения: 15.04.2025).
2. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Президента Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46328/page/1/ (дата обращения: 12.04).
3. Закон Хабаровского края от 30 июня 2021 г. № 181 «Об отдельных вопросах реализации молодежной политики на территории Хабаровского края» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/465382429 (дата обращения: 15.05.2025).
4. Постановление администрации города Хабаровска от 20 сентября 2018 г. № 3228 «Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Хабаровск" "Молодежь городского округа "Город Хабаровск" на 2021—2025 годы» (с изменениями на 17 марта 2025 года) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/465355236 (дата обращения: 15.05.2025).
5. Постановление Администрации г. Сургута от 13 декабря 2013 г. № 8974 «Об утверждении муниципальной программы "Молодежная политика Сургута на период до 2030 года"» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации города Сургута. – Режим доступа: https://docsurgut.ru/document/ViewList?Number=&DB=&DE=&catid=4&DocName=Молодежная+политика+Сургута+на+период+до+2030+года&typeid= (дата обращения: 15.05.2025).
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 2233-р «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2024. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/86206.html (дата обращения: 15.05.2025).