ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (ГАРАНТИИ И СОДЕРЖАНИЕ)

POLITICAL RIGHTS AND FREEDOMS IN FOREIGN COUNTRIES (GUARANTEES AND CONTENT)

Maxim Orlov

1st year student, Faculty of Law, Russian State Academy of Intellectual Property,

Russia, Moscow

Vladimir Yamshchikov

1st year student, Faculty of Law, Russian State Academy of Intellectual Property,

Russia, Moscow

Oleg Chibisov

scientific supervisor, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Civil and Business Law, Russian State Academy of Intellectual Property,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются политические права и свободы в зарубежных странах, анализируются их гарантии и содержание на примере различных государств. Особое внимание уделяется таким правам, как участие в управлении обществом и государством, избирательные права, свобода собраний и манифестаций, свобода информации и право на информацию, право на сопротивление угнетению. На основе сравнительного анализа конституционных норм Испании, Германии, США, Швейцарии, Италии, Бразилии и других стран выявляются общие тенденции и особенности реализации политических прав и свобод. Показано, что эффективная защита этих прав обеспечивается законодательными, судебными и институциональными механизмами.

ABSTRACT

The article examines political rights and freedoms in foreign countries, analyzes their guarantees and content using the example of various states. Special attention is paid to such rights as participation in the governance of society and the State, electoral rights, freedom of assembly and demonstration, freedom of information and the right to information, and the right to resist oppression. Based on a comparative analysis of the constitutional norms of Spain, Germany, the USA, Switzerland, Italy, Brazil and other countries, general trends and features of the realization of political rights and freedoms are identified. It is shown that effective protection of these rights is provided by legislative, judicial and institutional mechanisms.

Ключевые слова: политические права, свободы, конституция, участие в управлении государством, избирательные права, свобода собраний, свобода информации, право на сопротивление, демократия, гарантии прав.

Keywords: political rights, freedoms, constitution, participation in government, electoral rights, freedom of assembly, freedom of information, right to resist, democracy, guarantees of rights.

Под политическими правами и свободами понимаются меры возможного поведения в политической жизни государства, которые лица осуществляют на свое усмотрение.

Право на участие в управлении обществом и государством является одним из ключевых субъективных политических прав, которое может реализовываться различными путями. Так, в 23 статье Конституции Испании провозглашается, что «граждане имеют право участвовать в общественных делах непосредственно или через своих представителей, свободно избираемых на периодически проводимых выборах путем всеобщего голосования. Они также на равных условиях имеют доступ к общественным и государственным должностям в соответствии с законом». [2] Статья 9 создает гарантии для реализации политических прав и свобод: обязывает власти создавать условия для реализации свобод и устранять препятствия для участия граждан в общественной жизни. Основной закон ФРГ гарантирует: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путём выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти».[3] В ФРГ действует Федеральный конституционный суд, являющийся главным гарантом конституции: проверяет законы на соответствие Основному закону (ст. 93) и рассматривает жалобы граждан на нарушение их прав Таким образом Конституции Испании и Германии, несмотря на различия в формулировках, едины в главном: они признают народ источником власти и гарантируют гражданам право на участие в управлении обществом и государством. Испанская Конституция делает акцент на равном доступе к выборам и государственным должностям, а немецкий Основной закон подчёркивает комплексное осуществление власти народом через выборы, голосования и разделённые ветви власти.

Избирательные права в демократических странах включают активное (право голосовать) и пассивное (право быть избранным) право. Согласно Всеобщей декларации прав человека эти права основываются на принципах всеобщности, равенства, тайного голосования, а также проводятся посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.[1] В США, согласно Конституции и закону об избирательных правах 1965 года активное право предоставляется гражданам с 18 лет, они могут голосовать очно - в день выборов, досрочно или по почте.[4] Пассивное право включает возможность выдвинуть кандидатуру на пост Президента и в Конгресс. Для того чтобы стать Президентом, нужно быть гражданином по рождению, быть старше 35 лет и проживать в США более 14 лет. Для Палаты Представителей Конгресса кандидат должен достичь 25 лет, иметь гражданство не менее 7 лет, на момент выборов не менее 7 лет быть жителем штата, от которого депутат избирается, а для Сената кандидат должен достичь 30 лет, иметь гражданство США не менее 9 лет, на момент выборов не менее 9 лет быть жителем штата, от которого депутат избирается. Процедура выдвижения включает праймериз и кокусы: кандидаты от партий определяются через внутрипартийные выборы. Избирательные права в США гарантируются:

во-первых, судебной защитой: Верховный суд США рассматривает споры о нарушениях избирательных прав,

во-вторых, Законом об избирательных правах 1965 г., который запрещает расовую дискриминацию и требует федерального одобрения изменений в избирательных процедурах для некоторых штатов, и, в-третьих, независимыми комиссиями: например, Федеральная избирательная комиссия (FEC) контролирует финансирование выборов и прозрачность кампаний.

В Швейцарии активное право предоставляется гражданам с 18 лет, а пассивное право также доступно с 18 лет для местных выборов, но для федеральных выборов в Совет кантонов возрастной ценз может варьироваться в зависимости от кантона. [5] Также Швейцария славится системой референдумов и народных инициатив, которые позволяют гражданам напрямую влиять на законотворчество. Например, народная инициатива: для изменения Конституции требуется собрать 100 тыс. подписей граждан. Если парламент отклоняет инициативу, вопрос выносится на общенациональный референдум, или обязательный референдум, который проводится для вступления в международные организации или изменения конституционных основ. Избирательные права в Швейцарии гарантируются законодательными нормами: федеральная конституция (ст. 34, 136–142) детально регулирует процедуры голосования и референдумов, а также судебной защитой: федеральный суд Швейцарии рассматривает жалобы на нарушения избирательных прав.

Свобода собраний и манифестаций в зарубежных странах означает право граждан на свободное публичное выражение, реализацию и защиту личных, общественных или государственных интересов единолично или совместно с иными гражданами в различных правовых формах (собрание, митинг, шествие, демонстрация, пикетирование и иные формы).  Свобода собраний зафиксирована в ст. 17 Конституции Италии 1947 года, которая гарантирует гражданам право на мирные и невооруженные собрания без предварительного разрешения. [6] Ограничения возможны только при угрозе общественной безопасности. Собрания осуществляются в уведомительном порядке: организаторы обязаны уведомить власти за 3 дня до мероприятия (за исключением спонтанных акций), указав место, время и маршрут. Отказ возможен лишь при прямом риске насилия или нарушения прав третьих лиц. Гарантируется свобода собраний судебной защитой: решения о запрете собраний можно обжаловать в административных судах, а также правозащитные организации могут предоставлять юридическую помощь участникам.

В Бразилии граждане имеют свободу собраний и манифестаций, которая закреплена в ст. 5, XVI Конституции Бразилии 1988 года. Данная статья гарантирует свободу мирных собраний без оружия, а также запрещает требовать предварительного разрешения. Ограничения допустимы только в условиях чрезвычайного положения. [7] Также отмечается, что власти не могут вмешиваться в содержание лозунгов, даже если они критикуют правительство. Помимо этого, прокуратура обязана контролировать действия полиции на акциях. Таким образом, Италия и Бразилия демонстрируют разные модели реализации свободы собраний и манифестаций: в первой преобладает регулирование через судебный контроль, во второй — акцент на запрет цензуры.

Рассматривая политические права и свободы, также стоит отметить свободу информации и право на информацию. Свобода информации подразумевает под собой понятие, содержание которого включает в себя свободу выражения убеждений (свободу слова), свободу печати и иных средств массовой информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, свободу распространения информации. Такие свободы обозначают как негативные, они не зависят от органов государственной власти и должностных лиц.

В конституции республики Молдовы 1994, такого понятия как свобода информации нет, однако его содержимое находится в статье 32 и 34. Статья 32 гласит о том, что каждому гражданину гарантируется свобода слова, мысли и их выражение любым возможным способом, с условием того что такое выражение не должно призывать к действиям, запрещенным на территории страны и посягающим на текущий конституционный режим. Статья 34 указывает на то, что право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено, при этом такая информация не должна наносить ущерб мерам, направленным на защиту граждан. Средства массовой информации, государственные или частные, обязаны обеспечивать достоверное информирование общества и не подвергаются цензуре. [8]

Согласно статье 5 основного закона ФРГ 1949 г. Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует. Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных положений об охране молодежи и правом на честь личности. Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции. [3]

В статье 25 Конституции Литовской Республики 1992 г. каждый человек имеет право на свои убеждения и свободное их выражение. Ему не должны создаваться препятствия в поиске, получении и распространении информации и идей. Свобода выражать убеждения, получать и распространять информацию не может ограничиваться иначе, как только законом, если это необходимо для защиты здоровья, чести и достоинства, частной жизни, нравственности человека или конституционного строя. [9] Также каждый гражданин имеет право получить в установленном порядке информацию, имеющуюся о нем в государственных учреждениях.

Право петиции — это политическое право граждан, которое заключается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Причем данное право не только реализует права граждан на участие в управлении государством, но и защищает их права.

Статья 31 Конституции княжества Монако от 17 декабря 1962 года гласит о том, что “Каждый имеет право обращаться с петициями к публичным властям”. [10] В большинстве стран современного мира право петиции по своему содержанию одинаково, однако есть некоторые различия с следующими странами.

Право подачи петиций в Испании закреплено в статье 29 Конституции Королевства Испании. Согласно ей, все испанцы имеют право на подачу индивидуальных и коллективных петиций в письменном виде, в форме и целях, устанавливаемых законом [2]. Однако для лиц служащих в вооруженных силах, военных учреждениях или корпорациях, подчиняющихся военной дисциплине, могут осуществлять данное право исключительно индивидуально и в порядке с специальным законодательством.

Право подачи петиции в Италии закреплено статьёй 50 Конституции. Согласно ей, все граждане могут направлять в палаты парламента петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд [6]. Однако Конституция не предусматривает обязательства со стороны самого парламента принимать к рассмотрению такие петиции и выносить по ним позитивные или негативные суждения.

Право на сопротивление угнетению закреплено в конституциях некоторых зарубежных стран, впервые такое право было зафиксировано в письменной форме в Декларации независимости США, в ней было указано то, что любой государственный строй, нарушающий права народа, дает ему право изменить, упразднить, установить новый строй. В Французской декларации прав и свобод человека и вовсе прямо говорит о том, что “каждый кто присвоит себе принадлежащий народу суверенитет, да будет немедленно предан смерти свободными гражданами”. [11] Если рассматривать конституции современных стран, то можно отметить, что такое право в конституциях стран не распространено, однако есть выделяющиеся следующие.

Статья 20 Основного закона ФРГ говорит о том, что «всякому, кто попытается устранить этот строй, все немцы имеют право оказывать сопротивление, если не могут быть использованы иные средства». [3] Часть 4 статьи 120 Основного закона Греции. Определяет, что «соблюдение Конституции вверяется патриотизму греков, которые правомочны и обязаны оказывать сопротивление всеми средствами всякой попытке отменить её путём насилия». Можно отметить, что главное отличие конституций заключается в том, что основной документ ФРГ не предполагает такой вседозволенности для граждан при сопротивлении, как основной закон Греции.

Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать следующий вывод:

• политические права и свободы, являясь основой демократического общества, обеспечивают гражданам возможность участия в управлении государством, выражения мнений и защиты своих интересов.
• Ключевым вызовом остаётся баланс между свободой и безопасностью: злоупотребление ограничительными мерами со стороны власти, рост поляризации и цифровизация общественной жизни требуют постоянной адаптации правовых механизмов.
• Эффективность политических прав зависит не только от их формального закрепления, но и от развития гражданской культуры, обеспечивающей их осознанное использование.

Список литературы:

1. Universal Declaration of Human Rights [Всеобщая декларация прав человека] / (принята резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.) // United Nations General Assembly. – 1948. – 10 December. – Resolution 217 A (III). – URL: https://www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights (дата обращения: 11.05.2025).
2. Constitución Española de 29 de diciembre de 1978 Конституция Испании от 29 декабря 1978 года (принята референдумом 6 декабря 1978 г., ратифицирована Королем Хуаном Карлосом I 27 декабря 1978 г.) // Boletín Oficial del Estado. – 1978. – 29 diciembre. – Núm. 311. – P. 29313–29424. – URL: https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1) (дата обращения: 12.05.2025).
3. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland [Основной закон Федеративной Республики Германия] (принят Парламентским советом 8 мая 1949 г., одобрен ландтагами западных земель 16–22 мая 1949 г., вступил в силу 23 мая 1949 г.) // Bundesgesetzblatt. – 1949. – № 1. – 23 Mai. – S. 1–19. – URL: https://www.gesetze-im-internet.de/gg/ (дата обращения: 12.05.2025).
4. Constitution of the United States / Конституция Соединённых Штатов Америки (принята Конституционным конвентом 17 сентября 1787 г., ратифицирована штатами 21 июня 1788 г., вступила в силу 4 марта 1789 г.) // National Archives and Records Administration. – 1787–1788. – URL: https://www.archives.gov/founding-docs/constitution (дата обращения: 11.05.2025).
5. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [Конституция Швейцарской Конфедерации (принята народом и кантонами на референдуме 18 апреля 1999 г., вступила в силу 1 января 2000 г.)  // Bundesblatt. – 1999. – 18 April. – URL: https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1999/404/ (дата обращения: 12.05.2025).
6. Costituzione della Repubblica Italiana [Конституция Итальянской Республики] (принята Учредительным собранием 22 декабря 1947 г., промульгирована Временным главой государства 27 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г.) // Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. – 1947. – 27 dicembre. – № 298. – P. 1–139. – URL: https://www.gazzettaufficiale.it (дата обращения: 12.05.2025).
7. Constituição da República Federativa do Brasil [Конституция Федеративной Республики Бразилия] (принята Учредительным собранием 5 октября 1988 г., промульгирована 5 октября 1988 г.) // Diário Oficial da União. – 1988. – 5 outubro. – Edição Extra. – P. 1–315. – URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm (дата обращения: 12.05.2025).
8. Constituția Republicii Moldova [Конституция Республики Молдова] : [принята Парламентом Республики Молдова 29 июля 1994 г., утверждена на референдуме 27 августа 1994 г.] // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. – 1994. – 18 august. – № 1. – Art. 1–142. – URL: http://lex.justice.md (дата обращения: 12.05.2025).
9. Lietuvos Respublikos Konstitucija [Конституция Литовской Республики] : [принята на референдуме 25 октября 1992 г., вступила в силу 2 ноября 1992 г.] // Valstybės žinios. – 1992. – 6 lapkričio. – № 33-1014. – P. 1–26. – URL: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/423c6b3074bf11ebb969d011d6914418 (дата обращения: 12.05.2025).
10. Constitution de la Principauté de Monaco [Конституция Княжества Монако] : [принята Ордонансом князя Ренье III 17 декабря 1962 г., вступила в силу 17 декабря 1962 г.] // Journal de Monaco. – 1962. – 17 décembre. – Bulletin Officiel. – № 8073. – P. 1–25. – URL: https://journaldemonaco.gouv.mc (дата обращения: 12.05.2025).
11. Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen [Декларация прав человека и гражданина] : [принята Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 г.] // Archives Parlementaires. – Série 1. – T. 8. – P. 463–465. – URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/le-bloc-de-constitutionnalite/declaration-des-droits-de-l-homme-et-du-citoyen-de-1789 (дата обращения: 12.05.2025).
12. Дмитриев Ю.А, Златопольский А.А. Гражданин и власть. - М., 1994. - С.37.
13. Кичалюк Ольга Николаевна Основы правового положения личности в зарубежных странах // Science Time. 2015. №3 (15). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovogo-polozheniya-lichnosti-v-zarubezhnyh-stranah - С.256.