ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

PECULIARITIES OF THE EXERCISE OF OWNERSHIP OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS

Ekaterina Poleva

student, group PONB-522, South-Russian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию специфики реализации права собственности на объекты культурного наследия (ОКН). Рассматриваются ограничения, связанные с сохранением историко-культурной ценности таких объектов, анализируется баланс между интересами собственника и публичным интересом в сохранении наследия. Особое внимание уделяется проблемам, возникающим на практике.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the specifics of the realization of ownership of cultural heritage objects. The article examines the limitations associated with the preservation of the historical and cultural value of such objects, analyzes the balance between the interests of the owner and the public interest in the preservation of heritage. Special attention is paid to the problems that arise in practice.

Ключевые слова: объекты культурного наследия, право собственности, ограничения права собственности, публичный интерес, реставрация, охранные обязательства.

Keywords: cultural heritage objects, ownership rights, restrictions on ownership rights, public interest, restoration, security obligations.

Объекты культурного наследия (далее – ОКН) представляют собой неотъемлемую часть исторической и культурной идентичности государства. Право собственности на них имеет особую природу, отличающуюся от права собственности на обычные объекты недвижимости. Это обусловлено публичным интересом в сохранении ОКН для будущих поколений. В связи с этим возникает необходимость балансирования интересов собственника и общества, что зачастую приводит к сложностям на практике.

Российское гражданское право, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, определяет право собственности через классическую триаду правомочий: владение, пользование и распоряжение. Анализ порядка осуществления правомочий в отношении ОКН следует начать с конституционных положений. П. 2 ст. 44 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина на доступ к объектам культурного наследия. Реализация этого права, включая владение и пользование ОКН, регламентируется комплексом нормативно-правовых актов: Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Гражданским, Градостроительным и Земельным кодексами РФ и др. Дополнительно можно выделить, что  правоотношения в сфере ОКН регулируются Основами законодательства РФ о культуре, где в ст. 3 культурное наследие определяется как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных в прошлом, включая памятники, историко-культурные территории и объекты, имеющие значение для сохранения и развития самобытности России и ее народов, а также их вклада в мировую цивилизацию [1].

Федеральный закон «О культурном наследии (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» делит объекты культурного наследия на три основные категории: памятники, памятные места и ансамбли [2]. В. В. Максимова выделяет несколько ключевых характеристик, которые отличают объекты культурного наследия от других культурных ценностей. К числу этих характеристик можно отнести физическую (недвижимую) природу объекта, его связь с важными историческими событиями, наличие историко-культурной значимости, а также отражение определенного времени или цивилизации [3]. Кроме того, таким объектам присваивается специальный правовой статус.  ОКН, вне зависимости от их историко-культурной значимости, могут принадлежать Российской Федерации, субъектам РФ, муниципалитетам или частным лицам.

Как уже было отмечено, право собственности на ОКН регламентировано рядом законодательных норм, направленных на обеспечение их сохранности.  Владелец объекта культурного наследия берет на себя определенные ограничения, которые действуют как обременения его прав собственности. Это требует выполнения обязательств по надлежащему уходу и сохранению объекта, включая соблюдение установленных правил и сроков для реставрации, ремонта и других работ. Также нужно учитывать требования к обеспечению доступа граждан к объекту, а также другие меры, направленные на защиту его целостности. Так, в случае несоблюдения требуемых законом условий суд может прекратить право собственности на охраняемый объект, путем выкупа государством или продажи с публичных торгов [4].

Требования могут распространяться как на сам памятник, так и на его отдельные части, такие как жилые или нежилые помещения, а также на общее имущество в здании. Риски, связанные с владением объектами культурного наследия, становятся очевидными на примере жизни в доме, имеющем статус памятника. Обладание таким зданием не только предоставляет собственникам особые привилегии, но и накладывает на них определённые обязательства. В частности, законы требуют от владельцев заботиться о внешнем облике здания и воздерживаться от любых изменений, способных нанести ущерб его исторической ценности.

При покупке квартиры в обычном доме оформляется стандартный договор купли-продажи. Однако в случае с объектом культурного наследия потенциальный владелец должен также подписать охранное обязательство, которое закрепляет условия охраны памятника. Владельцы не имеют права изменять планировку или вредить интерьеру. Иначе говоря, если жильцы дома-памятника решат изменить цвет стен в подъезде на желтый, это нужно делать с согласованиями, ведь самовольные действия могут привести к серьезным последствиям. Охранный статус обычно распространяется не на весь дом, а на отдельные его элементы, чаще всего фасады и входные группы, а не на отдельные квартиры. Однако это не означает отсутствие ограничений для собственников квартир. Например, изменение фасада, включая остекление балкона или установку кондиционера, запрещено. Также существуют ограничения на замену окон. Установка современных пластиковых окон белого цвета может быть невозможна, если исторически в доме были деревянные рамы коричневого цвета, что отражено в паспорте объекта культурного наследия. В этом случае собственнику придется либо искать визуально схожие окна, либо реставрировать существующие. Таким образом, жизнь в доме-памятнике может сузить круг некоторых привычных удобств.

Собственники сталкиваются с различными проблемами при реализации своих прав. Это может включать необходимость согласования различных мероприятий с органами охраны культурного наследия и прохождения экспертных проверок. Нередки случаи судебных споров между собственниками ОКН и органами охраны культурного наследия относительно проведения реставрационных работ, изменения функционального назначения объекта или разрешения на строительство на прилегающей территории. Например, собственник может столкнуться с отказом в проведении реконструкции, необходимой для обеспечения безопасности здания, если она предполагает изменение его исторического облика.  Часто собственники сталкиваются с финансовыми трудностями при выполнении охранных обязательств, связанных с содержанием и реставрацией ОКН. Высокая стоимость реставрационных работ может привести к запустению и разрушению объектов.

Трудности возникают при застройке территорий, прилегающих к ОКН. Строительство новых зданий может нарушить исторический ландшафт и негативно повлиять на визуальное восприятие ОКН [5]. Необходимость соблюдать законодательные требования и сохранять историческое наследие порой вступает в конфликт с личными интересами владельцев. Это может приводить к неудовлетворенности и сокращению числа желающих приобретать объекты культурного наследия.

Таким образом, ОКН – это особый вид имущества, представляющий собой культурные ценности с историко-культурным значением, официально признанные памятниками истории и культуры и поставленные на государственный учет. Специальный правовой статус ОКН влечет за собой особенности владения и пользования ими. Лица, владеющие ОКН или недвижимостью, потенциально обладающей культурной ценностью, обязаны учитывать эту специфику. Правообладатели ОКН осуществляют свои права с определенными ограничениями и несут ответственность за содержание и сохранение объекта. Осуществление права собственности на объекты культурного наследия требует от владельцев не только знаний о правах, но и понимания обязанностей, связанных с охраной таких ценностей. Важным аспектом является необходимость сбалансированного подхода, который бы учитывал, как интересы собственников, так и потребности общества в сохранении культурного наследия. Проблемы и сложности, возникающие в этом процессе, подчеркивают важность повышения осведомленности владельцев и поддержки со стороны государственных и общественных учреждений.

Список литературы:

1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ № 3612-I: [утв. ВС РФ 09.10.1992].
2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ: Федеральный закон № 73-ФЗ: [принят Государственной Думой 24 мая 2002 года: одобрен Советом Федерации 14 июня 2002 года].
3. Максимова В.В. Правовое регулирование объектов культурного наследия в Российской Федерации: специальность 12.00.03: автореферат дисс. … канд. юрид. наук / Максимова Виктория Васильевна; Саратов. нац. исслед. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского.– Саратов, 2023.– 33 с. Текст: непосредственный
4. Решение № 2-382/2020 2-382/2020~М-334/2020 М-334/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-382/2020/ Режим доступа: //sudact.ru/regular/doc/QajiyW4Gv0WX/
5. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 N 117-КАД21-18-К4/ Режим доступа: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=ARB&n=702441&dst=100001%2C-1&date=20.04.2025&demo=2