К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается правовой статус главы муниципального образования. Внимание уделено полномочиям и проблемам, связанным с правовым статусом главы муниципального образования.

ABSTRACT

The article examines the legal status of the head of the municipality. Attention is paid to the powers and problems related to the legal status of the head of the municipality.

Ключевые слова: муниципальное право, глава муниципального образования, правовой статус, полномочия.

Keywords: municipal law, head of the municipality, legal status, powers.

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, под главой муниципального образования понимается высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципалитета на характеризуется рядом проблем, которые затрудняют деятельность всей системы органов местного самоуправления. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования осуществляется на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регионального законодательства и устава муниципального образования. [2] Таким образом можно сделать вывод о том, что федеральное законодательство устанавливается общий правовой статус главы, а устав детализирует полномочия.

Полномочия главы муниципального образования можно подразделить на общие и специальные. В ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ изложены полномочия главы муниципального образования общего характера:

- действует от имени муниципального образования без доверенности;

- издает правовые акты;

- возглавляет представительный орган или местную администрацию.

Специального характера — полномочия, которым никакое другое должностное лицо не вправе заниматься. [5] К таким полномочиям можно отнести, например, ч.6 ст.37 заключение контракта с главой местной администрации и другие. [2]

Благодаря специальным полномочиям, которыми наделяется глава муниципального образования его роль в системе органов местного самоуправления возрастает, однако эти полномочия имеют специальный характер в зависимости от того, какую вторую должность совмещает в себе глава муниципалитета.

Все полномочия различаются по функциям. По этому основанию они подразделяются на:

- Представительные – полномочия по представлению интересов населения и принятию решений от его имени.

- Исполнительно-распорядительные – полномочия по исполнению правовых актов и решению текущих вопросов местного значения.

- Нормотворческие – полномочия по изданию нормативных актов.

Выделяется 3 способа назначения на должность главы муниципального образования:

Во-первых, избрание главы муниципального образования на соответствующих выборах.

Во-вторых, утверждение в должности главы муниципалитета представительным органом местного самоуправления из числа его членов.

В-третьих, избрание главы муниципального образования представительным органом из числа тех кандидатов, которые были отобраны конкурсной комиссией. [3]

В зависимости от способа назначения глава муниципального образования наделяется полномочиями главы представительного органа или главы администрации. Это приводит к расширению круга полномочий и трудностям при разделении полномочий главы муниципального образования и других функций, выполняемых тем же лицом. Судебные инстанции фиксируют и отражают в своих решениях нормы, отделяющие полномочия главы муниципалитета от полномочий главы местной администрации, однако практически никогда не применяют их к реальным обстоятельствам. [4]

При наличии проблемы связанной с разграничением полномочий следует отметить, что совмещение в одном лице должностей главы муниципалитета и главы администрации является удачным, т.к. они схожи между собой и обеспечивают сдерживание представительного органа. Подтверждение можно найти в положениях Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. [2]

Таким образом недостаточность регулирования ответственности главы муниципалитета на законодательном уровне. В связи с тем, что деятельность органов местного самоуправления, направлена на решение вопросов местного значения и напрямую связана с населением, необходимо сделать упор на то, что глава муниципального образования должен нести ответственность не только перед государством, но и перед населением, проживающим на территории муниципалитета.

Исходя из всего вышеупомянутого правовой статус главы муниципального образования насущный вопрос в области муниципального права, который имеет ряд проблем и недостатков на законодательном уровне. Их можно устранить путем совершенствования законодательства путем уточнения полномочий главы муниципалитета, расширения оснований привлечения к ответственности и т.д.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", № 202, 08.10.2003.
3. Алексеев И. А, Адамоков Б. Б. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - Москва: Издательство ИНФРА-М, 2024. - 157 с.
4. Матюшенко П. Ю. Правовой статус главы муниципального образования // Вопросы права. 2025. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya-2 (дата обращения: 23.04.2025).
5. Плиев Н. А., Басиев М. С. Проблемы правового статуса главы муниципального образования // Вестник магистратуры. 2022. №11-4 (134). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-statusa-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 23.04.2025).