ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ:ОПЫТ КИТАЯ

DIGITAL TECHNOLOGY IN PUBLIC ADMINISTRATION: CHINA'S EXPERIENCE

Wang Xiaoyu

student, Department of Digital Economy and Management, Novgorod State University,

Russia, Veliky Novgorod

Tatyana Eldieva

scientific supervisor, Dr. of Economics, Associate Professor, Novgorod State University,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

С развитием современных цифровых технологий Китай вступил в информационное общество, цифровое правительство является неизбежной тенденцией в развитии китайского правительства, ориентированного на услуги. В последние годы глобальная цифровая экономика переживает бум, строительство цифрового правительства является необходимым, цифровая трансформация и наращивание потенциала государственных услуг является важной темой нынешней трансформации правительства.

ABSTRACT

With the development of modern digital technology, China has entered the information society, digital government is an inevitable trend in the development of Chinese service-oriented government. In recent years, the global digital economy has boomed, the construction of digital government is essential, digital transformation and capacity building of public services is an important theme of the current government transformation.

Ключевые слова: цифровизация; государственные услуги; цифровое правительство; цифровые технологии.

Keywords: digitalisation; public services; digital government; digital technologies.

Актуальность: Создание цифрового правительства — это глобальная тенденция.Быстрый рост цифровой экономики требует не только развития технологий, но и регулирования со стороны государства. Цифровые технологии также помогают правительствам выполнять свои функции. Все больше стран продвигают цифровую трансформацию государственного управления, что привело к значительному повышению среднего мирового индекса электронного правительства за последние годы.

Необходимость: Цифровая экономика является основной силой экономического развития, правительству необходимо не только регулировать цифровую экономику, но и направлять и практиковать цифровую экономику, использование правительством цифровых технологий позволяет более эффективно обслуживать граждан и сократить расходы на государственное управление.В последние годы развитие Китая вступило в новую стадию, и с бурным развитием информационных технологий и смещением основного противоречия в обществе спрос граждан на услуги правительства возрос.Как предоставить гражданам более справедливые и эффективные государственные услуги, стало новой целью для китайского правительства. Содействие цифровой трансформации государственного управления стало неизбежным требованием для удовлетворения стремления граждан к лучшей жизни и содействия модернизации национальной системы управления и потенциала управления.

Содержание: Цифровая экономика Китая зародилась поздно, но быстро развивалась и сейчас по своим масштабам уступает только США. Цифровая экономика стала одним из основных источников экономического развития, и китайское правительство положительно относится к цифровой трансформации.

С точки зрения развития информатизации государственного управления Китая, электронное правительство является начальной формой цифрового правительства. В период с 2000 по 2014 год появились такие приложения электронного правительства, как государственные веб-сайты, Weibo и WeChat. В этот период основной акцент делался на публикации информации, а обработка государственных операций в основном осуществлялась офлайн, при этом использование больших данных правительством еще не было широко распространено. Цифровое правительство — это современный режим административного управления, при котором государственные дела оцифровываются с помощью информационных технологий, таких как компьютеры и сетевая связь, [1] что еще больше способствует развитию онлайн-услуг, а большие данные становятся основным инструментом государственного управления. В концепции электронного правительства основное внимание было сосредоточено на предоставлении услуг в электронном виде. Цифровое правительство, являясь развитием электронного правительства, уникально отличается от него [2].

Китай начал развивать цифровое правительство в 1980-х годах, чтобы повысить уровень строительства цифровой инфраструктуры, впервые предложение о создании цифрового правительства было выдвинуто в 2019 году, "Белая книга по комплексному созданию цифрового правительства" на 2024 год предлагает общую схему и гарантии реализации для создания цифрового правительства, а цифровое правительство будет активно поддерживать развитие цифрового Китая. В последние годы стратегия развития цифрового правительства Китая была обоснованной и совершенной, а размер рынка цифрового правительства Китая продолжал расширяться.

Рисунок 1. Размер и прогноз рынка цифрового правительства (млрд. юаней). [3]

Согласно исследованию IDC, общий объем рынка цифровых государственных услуг в Китае в 2024 году приблизится к 150 млрд юаней, что является огромным объемом рынка.Ожидается, что благодаря политике, связанной с цифровым управлением, общий объем рынка превысит 200 млрд юаней к 2026 году, а темпы роста (CAGR) составят 12 %.Масштабы цифрового правительства будут постоянно расти, опираясь на развивающиеся цифровые технологии, и оцифровка китайского правительства будет углубляться.

Цифровые технологии способствуют цифровой трансформации государственного управления, оптимизируют государственные услуги и повышают способность правительства выполнять свои обязанности. Согласно существующим исследованиям, цифровое государственное управление основано на изучении эволюционного процесса социальной формы, цифровое государственное управление в условиях информационного общества основано на интеграции данных и предоставлении интеллектуальных услуг, что должно повысить эффективность работы правительства и одновременно улучшить качество обслуживания населения.[4] Новые технологии широко используются в цифровом правительстве, а государственные услуги тесно интегрированы с цифровыми технологиями. Индустрия цифрового правительства широко использует новые технологии, включая облачные вычисления, большие данные, искусственный интеллект, блокчейн, Интернет вещей и т. д., которые в основном применяются в области экономического регулирования, государственных услуг, регулирования рынка, социального обеспечения и других государственных функций.

Формирование цифрового правительства зависит от развития технологий, обеспечения инфраструктуры обработки данных и подготовки квалифицированных кадров. Различия в подходах, приоритетах, сроках начала реализации и технологическом уровне между странами приводят к существенной дифференциации процессов цифровизации государственного управления.

Таблица 1

Уровень развития электронного правительства в отдельных странах в 2024 году. [5]

Текущий уровень строительства цифрового правительства высок в таких странах, как США, Дания, Сингапур и других, согласно данным "Исследование ООН: Электронное правительство 2024", в 2024 году Индекс развития электронного правительства (EGDI) в мире составил: США — 0,9194 (19-е место), Сингапур — 0,9691 (3-е место), Китай — 0,8718 (35-е место), Россия — 0,8532 (43-е место). Все они находятся на очень высоком уровне.

Цифровое правительство США развивалось раньше, опираясь на облачные вычисления, управление данными и другие информационные технологии, основанные на обмене цифровой информацией и доступе к данным, Соединенные Штаты открыли правительственный сайт "Первое правительство" в 2000 году. После нескольких лет развития в США был создан крупнейший в мире национальный правительственный портал, а также построено "открытое правительство". Россия имеет преимущество в плане инфраструктуры данных: Москва создала централизованное цифровое правительство в рамках таких проектов, как "Умный город" и "Электронная Россия-2030", В период пандемии COVID-19 не только своевременно предоставлялась информация о ситуации и бесконтактные услуги, но и был внесён значительный вклад в точный контроль за распространением эпидемии.

Китай демонстрирует высокий индекс онлайн-услуг. Правительство КНР, используя большие данные, алгоритмы и моделирование, проводит реформы через цифровые технологии. Китай активно продвигает общенациональную интегрированную платформу госуслуг, комплексно учитывая иерархические взаимосвязи и создавая кросс-региональное, кросс-уровневое, кросс-ведомственное и кросс-функциональное скоординированное управление.

Облачные вычисления предоставляют цифровому правительству мощные вычислительные ресурсы и гибкие варианты развёртывания, способные поддерживать обработку больших объёмов данных и работу сложных приложений. Многие местные власти создали единые правительственные облачные платформы, такие как Мобильная платформа госуслуг провинции Гуандун и Комплексная платформа цифрового общества Тяньцзиня. Это оптимизирует бизнес-процессы, обеспечивает централизованное управление и обмен данными между ведомствами, значительно повышая эффективность и стабильность работы правительственных систем, что приводит к существенному росту эффективности госуслуг.

В сфере регулирования Китай интегрировал технологию блокчейн с большими данными, применив их в налоговом администрировании. В 2018 году Шэньчжэнь впервые запустил пилотную систему блокчейн-электронных счетов-фактур, что ознаменовало вступление налоговых услуг в эпоху блокчейна. Большие данные позволяют максимально снизить информационную асимметрию в процессе налогового взимания и упростить налоговые процедуры. Система блокчейн-счетов может отслеживать каждую транзакцию, предотвращая утечку налоговых поступлений. Финансовые органы через различные онлайн-платформы, включая Weibo и WeChat, реализуют раскрытие информации о государственных финансах, повышая прозрачность бюджетной сферы. Это снижает порог участия граждан в получении государственных услуг и позволяет оперативно получать обратную связь.

На технологическом уровне управление цифровым правительством основано на распределении информации более эффективным способом с помощью цифровых технологий; на организационном уровне цифровое правительство представляет собой трансформацию, основанную на возможностях цифровой инфраструктуры, обеспечивающей синергию и реструктуризацию. [4] Развитие современных информационных технологий предоставило китайскому правительству возможности для цифровизации. Цифровые технологии позволяют усовершенствовать государственные услуги, повысить эффективность работы и способствовать достижению целей справедливости. На основе региональной цифровой инфраструктуры происходит взаимовлияние и совместная инновация между государственными услугами и технологиями, что приводит к трансформации организационной структуры правительства и бизнес-процессов.

Вызовы

Несмотря на огромную ценность развития цифрового правительства и достигнутые значительные успехи, в процессе построения цифрового правительства в Китае на пути к качественному развитию по-прежнему существует множество практических вызовов.

Синергетическое управление цифровым правительством в определенной степени разрушает строгую иерархическую систему и модель распределения власти, характерные для бюрократической системы, реализуя плоское управление и совместную работу между различными уровнями и ведомствами правительства с помощью информационных технологий. Однако это противоречит традиционной логике функционирования государственного аппарата. [6] В текущей практике взаимодействия между правительственными ведомствами наблюдаются такие проблемы, как недостаточный информационный обмен, конфликты интересов и барьеры доверия, что ограничивает циркуляцию государственных данных и не позволяет полностью реализовать потенциал платформ.

Уровень способности к синергетическому управлению цифровым правительством неравномерен. Китайское правительство делится на три уровня: центральный, провинциальный и местный. Сверху вниз, ввиду различий в инвестициях и темпах развития цифрового правительства, способности к совместному управлению у региональных правительств различаются. Экономически развитые регионы инвестируют больше, чем менее развитые, при этом в последних слабая инфраструктура и нехватка кадров по сравнению с развитыми регионами, что приводит к различиям в управленческих и административных способностях местных правительств.

Механизм совместного использования цифровых ресурсов все еще несовершенен, а цифровые технологии и проблемы информационной безопасности ограничивают обмен данными. Данные как новый фактор производства обладают публичным характером, и их свободное движение является ядром функционирования синергетического управления цифровым правительством. [7] Однако на данный момент обмен данными в китайском правительстве находится на стадии развития: в некоторых регионах степень открытости недостаточна, инвестиции в платформы обмена малы, а возможности обмена данными все еще ограничены. С другой стороны, недостаточное развитие технологий и риски для информационной безопасности создают скрытые угрозы, система наказаний за нарушения безопасности данных несовершенна, а соответствующие законы и нормативные акты требуют доработки.

Выводы

В Китае активно строится цифровое правительство, и рынок цифрового правительства страны продолжает расширяться. Региональные власти последовательно продвигают цифровое строительство, применяя цифровые технологии для повышения эффективности услуг. Под влиянием государственных задач и внутреннего развития Китая уровень внедрения новых технологий в цифровом правительстве становится всё выше, а интеграция государственных функций и цифровых технологий углубляется. Перед Китаем стоят как вызовы, так и возможности. В цифровом строительстве правительства ещё есть значительный потенциал для улучшения. Усиление местной цифровой инфраструктуры, стимулирование технологических инноваций, создание надёжной нормативно-правовой базы в области защиты данных, а также повышение цифровой грамотности кадров могут открыть огромные возможности для развития цифрового правительства.

Список литературы:

1. Ван Чжиган Цифровая трансформация бюджета и наращивание потенциала государственной службы Фискальные исследования 2020, выпуск10 DOI:10.19477/j.cnki.11-1077/f.2020.10.002
2. Павлютенкова, М. Ю. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации / М. Ю. Павлютенкова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. – 2019. – № 5(153). – С. 120-135. – DOI 10.14515/monitoring.2019.5.07. – EDN EHHFIL.
3. Прогноз рынка цифрового правительства Китая на 2023-2028 гг. IDC Режим доступа:https://www.idc.com/cn
4. Дай Чанчжэн, Бао Цзин, Управление цифровым правительством - исследование на основе эволюционного процесса формирования общества/Китайская администрация, том 9, 2017, стр. 21-27
5. Исследование ООН: Электронное правительство 2024-Департамент по экономическим и социальным вопросам.
6. Чжоу Сяоли/ Стратегии оптимизации цифровых преобразований в государственном управлении, Национальное управление, январь 2024 г./DOI:10.16619/j.cnki.cn10-1264/d.2024.02.013
7. WANG Yansheng, GU Xiaoguang, WU Gang, Дилемма и путь совместного управления в цифровом правительстве[J]. Компьютерные знания и технологии, 2024, 20(26):64-66