ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОВЕРБУКИНГА В США: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ASSESSMENT OF THE CURRENT STATE OF OVERBOOKING REGULATION IN THE USA: A HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS

Mikhail Scheulin

student, International Law Institute, Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию проблемы овербукинга в авиационной отрасли и анализу влияния американского законодательства на процессы регулирования данной сферы. Основной акцент сделан на выявление недостатков существующей нормативной базы, связанной с недостаточной защитой прав пассажиров и созданием препятствий для честной конкуренции среди авиакомпаний.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the problem of overbooking in the aviation industry and the analysis of the impact of American legislation on the regulatory processes in this area. The main focus is on identifying the shortcomings of the existing regulatory framework related to insufficient protection of passengers' rights and the creation of obstacles to fair competition among airlines.

Проблема овербукинга — это обыденная ситуация в авиационной отрасли, когда число проданных билетов превышает количество имеющихся мест на борту самолёта. Данный феномен появился вследствие желания авиакомпаний минимизировать убытки от неявки пассажиров на рейс. Вместе с тем, это привело к возникновению серьезных правовых и этических вопросов, связанных с справедливостью компенсации и доверием пассажиров к качеству предоставляемых услуг.

Данная работа ставит целью исследование воздействия федеральных законов США на регулирование вопросов овербукинга и оценка их эффективности в современном контексте авиационной экономики. Основное внимание сосредоточено на влиянии действующего законодательства на поведение авиакомпаний и пассажиров, создающего препятствия для честной конкуренции и недостатки в защите прав потребителей.

История овербукинга восходит к первой половине XX века, когда американский регулятор — Совет Гражданской авиации (Civil Aeronautics Board, CAB) — установил минимальный стандарт компенсации для пассажиров, вынужденных покидать самолёт из-за нехватки мест (14 CFR § 250.5) [1]. Целью данного подхода было предотвращение массового овербукинга путём введения чётких стандартов оплаты и предотвращения неблагоприятных ситуаций для пассажиров.

Тем не менее, впоследствии выяснилось, что такая схема создала предпосылки для злоупотреблений и экономического неравенства на рынке авиаперевозок. Сегодня, несмотря на произошедшие перемены в экономике воздушного транспорта, действующее законодательство продолжает сохранять предельно низкий уровень выплат ($400 [4]) за принудительное снятие с рейса, что далеко не соответствует современным условиям и уровню инфляции. Статья защищает позицию о том, что нынешние правила скорее способствуют сохранению корпоративной прибыли, нежели обеспечивают надлежащие гарантии для пассажиров.

Основные нормативные акты, имеющие непосредственно отношение к овербукингу в США:

• Кодекс федеральных постановлений (Code of Federal Regulations) регулирует порядок обработки претензий пассажиров и компенсацию за переносы рейсов. Ключевое положение здесь — это установка максимального размера выплаты за принудительное изъятие пассажира с рейса (14 CFR § 250.5) [1].
• Федеральный реестр США (Federal Register) [3] -- публикует официальные инструкции и распоряжения правительства США, относящиеся к проблемам авиаперевозок. Среди прочего, именно здесь содержатся детальные разъяснения по порядку расчёта компенсаций за овербукинг.
• Законодательство штатов, хотя и играет второстепенную роль, также иногда затрагивает вопросы охраны прав пассажиров в отношении овербукинга. Некоторые штаты вводят собственные нормы, дополняющие федеральные правила.

Законом предусмотрена возможность обращения в суд в случае неудовлетворённости размером полученной компенсации. Тем не менее, статистические данные указывают на крайне низкую активность пассажиров в плане подачи исков ввиду сложной бюрократической процедуры и невысоких перспектив выигрыша дела. В итоге большинство жертв овербукинга вынуждены соглашаться на предложенные авиакомпанией выплаты, не имея реальных возможностей оспорить их размер.

Использование стратегии овербукинга даёт авиакомпаниям весомое финансовое преимущество, позволяя снижать стоимость билетов и привлекать большее число клиентов. Однако, при отсутствии строгого контроля и прозрачности, такая практика зачастую нарушает принципы добросовестной конкуренции. Недобросовестные компании способны перенести значительную долю расходов на собственных клиентов, оставляя честные предприятия без инструментов защиты своих интересов.

Недостаточная доступность информации о рисках овербукинга на конкретных маршрутах усиливает ситуацию неравенства. Только небольшой процент пассажиров способен реально учесть вероятность попасть под овербукинг при приобретении билетов, что ухудшает общее восприятие рынка авиаперевозок и мешает созданию здорового механизма конкуренции.

Автор предлагает следующие нормативно-правовые инициативы по улучшению ситуации совершенствования текущего законодательства в США:

1. Повышение верхней границы выплат: Размер компенсаций должен существенно возрасти, чтобы отразить современные экономические реалии и обеспечить реальную защиту интересов пассажиров.

2. Стандарты обязательности компенсации: Важно установить четкий механизм выплаты компенсаций, включающий дифференцированные подходы к различным категориям пассажиров.

3. Реформа процесса подачи исков: Требуется упрощение порядка обращения в суды, позволяющее гражданам легко защищать свои права.

4. Устранение предельных ограничений на выплаты: Предоставление свободным игрокам рынка самостоятельно определять размер компенсаций поможет сформировать здоровую среду конкуренции и предотвратит манипуляции со стороны авиакомпаний.

5. Информирование пассажиров: Обязанность авиакомпаний детально раскрывать сведения о количестве случаев овербукинга и размере выплаченных компенсаций (14 CFR § 250.10) [2] позволит пассажирам обоснованно оценивать риски при выборе конкретной авиакомпании.

6. Самостоятельные механизмы разрешения споров: Рекомендуется введение независимого органа, уполномоченного рассматривать споры между пассажирами и авиакомпаниями, что облегчит разрешение конфликтных ситуаций и разгрузит судебную систему.

Вопрос регулирования овербукинга остается актуальной темой, требующей глубоких преобразований. Нынешняя нормативно-правовая база создаёт многочисленные барьеры для реализации принципов справедливости и равенства на рынке авиаперевозок. Представленные автором предложения служат основанием для дальнейших исследований и реформ, направленных на достижение равновесия между интересами авиакомпаний и пассажиров, обеспечивая достойную компенсацию за перенесённый дискомфорт и утрату времени.

Список литературы:

1. Кодекс федеральных постановлений США. — Code of Federal Regulations, часть 14, подраздел Е, параграф 250.5 («Установленная компенсация пассажирам, потерпевшим овербукинг»). — Электронный ресурс. — Режим доступа: https://www.ecfr.gov/.  (дата обращения: 19.04.2025).
2. Кодекс федеральных постановлений США. — Code of Federal Regulations, часть 14, подраздел Е, параграф 250.10 («Обязательное раскрытие информации о действиях, связанных с овербукингом»). — Электронный ресурс. — Режим доступа: https://www.ecfr.gov/. (дата обращения: 19.04.2025).
3. Федеральный реестр США. — Official source of explanations of governmental instructions and orders related to issues of aviation transport. — Washington D.C.: Office of the Federal Register, USA. — Электронный ресурс. — Режим доступа: https://www.federalregister.gov/. (дата обращения: 22.04.2025).
4. Гражданский кодекс США. — US Code, sections regulating consumer rights protection in transportation activities. — Электронный ресурс. — Режим доступа: https://uscode.house.gov/.  (дата обращения: 24.04.2025).