ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО БУРЖУАЗНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

LEGISLATIVE POLICY OF THE PROVISIONAL BOURGEOIS GOVERNMENT

Danila Stankovich

student, Institute of Business Law Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

 На пике свержения самодержавия и прекращения монархии (февраль-октябрь 1917г.) как её итог, в России на пятимесячный срок (март-июль 1917г.) устанавливается двоевластие: Временное правительство, которое почти не имело реальной власти, кроме законодательной, и Совет, не имевший конкретных функций, но, несмотря на это, обладавший властью реальной. Временное правительство занималось подготовкой различных реформ, в том числе подготовкой выборов в Учредительное собрание. Однако, у Временного правительства был один недостаток – на местах оно не имело надёжного административного аппарата. Статья определяет направления нормотворчества Временного правительства, вследствие чего реформируются сферы общественной жизни России в указанный период. Автор приходит к выводу, что законодательная деятельность Временного правительства определялась следующими направлениями: 1) законно-оформленная ликвидация устаревших насильственных органов госаппарата; 2) создание заменивших прежние органов власти; 3) декларирование свобод граждан.

ABSTRACT

At the peak of the overthrow of the autocracy and the end of the monarchy (February-October 1917), as a result, dual power was established in Russia for a five-month period (March-July 1917).: The Provisional Government, which had almost no real power except legislative, and the Council, which had no specific functions, but nevertheless had real power. The Provisional Government was engaged in the preparation of various reforms, including the preparation of elections to the Constituent Assembly. However, the Provisional Government had one drawback – it did not have a reliable administrative apparatus on the ground. The article defines the directions of the rule-making of the Provisional Government, as a result of which the spheres of public life in Russia are being reformed during this period. The author comes to the conclusion that the legislative activity of the Provisional Government was determined by the following directions: 1) the legally formalized liquidation of outdated violent organs of the state apparatus; 2) the creation of authorities that replaced the previous ones; 3) the declaration of citizens' freedoms.

Ключевые слова: двоевластие, Временное правительство, законодательная политика, выборы, Учредительное собрание.

Keywords: dual power, Provisional Government, legislative policy, elections, Constituent Assembly.

Осенью 1917 года Временное правительство произвело наиболее важные преобразования в сфере органов власти и управления. К этому времени была распущена Государственная Дума, препятствующая правительству. Однако, в предшествии этого было издано и принято много немаловажных актов и законов.

2 марта 1917 года начинается реформирование правопорядка, а именно министр юстиции Керенский отдаёт приказ прокурорам освободить всех политических заключённых и членов Государственной Думы, отправленных в ссылку. Закон об амнистии лишь легализовал, то, что уже было завоёвано народом, который участвовал в восстаниях. Большинство губернаторов медлило с выпуском на свободу политических заключённых, они делали это необоснованно, по выбору. Поэтому данный закон необходимо было издать.

4 марта выходит Постановление об упразднении особых гражданских судов. После этого начинает расширяться компетенция мировых судов. В мае и июне издаются акты, которые устанавливают определенный ценз для судей (в мировых судах – среднее образование и 3 года стаж чиновника; в окружных судах – высшее образование и стаж по должности в госаппарате).

Законом «О временном устройстве местного суда», который был принят в мае 1917 года, в состав мирового суда добавились участковые и добавочные судьи.

20 марта Временное правительство издало немаловажное и очень ожидаемое постановление об отмене вероисповедных и национальных ограничений, правительство утвердило его на заседании ещё 18 марта. Согласно этому постановлению, отпали все ограничения в правах российских граждан, касающиеся их национальности или вероисповедания. Появлялись свободы в сферах передвижения, выборе и поступлении в учебное заведение и др.

Отмена ограничений была особенно выгодна для двух национальностей, больше всего подверженных гнёту при царской эпохе – евреев и поляков.

В апреле полицию переименовали в «милицию», последняя полностью взяла на себя все функции предшественницы. Однако, еще на милицию ложится содействие военным органам и органам судебного ведомства.

Таким образом, в июле 1917 года в столице создается Управление уголовного розыска, входящее в подчинения прокурора окружного суда. В ходе формирования органов административной юстиции, одной из её функций стало разрешение споров между государственными органами и общественными организациями. Целью создания органов розыска и дознания было усиления за ними контроля со стороны общества.

Временное правительство боролось также за женское равноправие. Так 21 марта вышло постановление, дающее право женщинам, которые окончили курс высшего художественного училища, на звание художника. Данная тенденция просматривалась еще 19 марта, министр Временного правительства князь Львов выступал перед прессой и упомянул о праве женщин, как «стоящем в очереди». В этот день приняли декларацию «Лиги равноправия женщин», где чётко было прописано право избирателя – женщины.

1 апреля 1917 года князь Львов подписал циркуляр о правах и обязанностях губернских комиссаров. Данный документ должен был внести единообразие в комиссарскую деятельность, в период, когда комиссаров назначали и выбирали. Согласно циркуляру: «Губернский комиссар является носителем власти Временного правительства в губернии, и ему присваиваются все права и обязанности, возложенные законом на губернатора, за исключением отпавших вследствие происшедших в государственном строе изменений. Подробная инструкция комиссарам будет сообщена дополнительно». В итоге комиссары уже не являлись простыми посредниками, а несли власть.

3 апреля Временное правительство издало несколько актов, которые содержали характер постепенного прекращения движения революционеров, или, так называемой министрами, «анархии». Так правительство поручило министру промышленности обратиться к населению, призывая его «не допускать, во избежание расстройства работ, произвольного смещения на заводах и в предприятиях технического персонала и разъяснением порядка направления, возникающих между этим персоналом и рабочими недоразумений». Таким образом, капиталисты дали ответ на несправедливое обращение с рабочими.

20 апреля Временное правительство постановило, о возможности «всеми, без исключения российскими гражданами, образовывать союзы и объединяться, если это не противоречит уголовному кодексу». Это означало, что политические мотивы закрытия общества не могли быть использованы. Данное постановление имело большое значение, так как, при возможном отрицательно-направленном повороте событий (реакционном кризисе), могло пригодиться партиям, участвующим в революции, при борьбе за реализацию прав граждан. Однако, очень часто при издании Временным правительством актов с демократическим подтекстом, создавался и своего рода противовес этому акту. Так, 21 апреля постановили о том, что государственные средства будут отсылаться только тем организациям, которые исполняют свои обязанности по поручению Временного правительства, обязанности органов представительной власти на местах.

Создание Земельных комитетов на губернском, уездном и на волостном уровнях имело, в качестве предпосылки, цель – подготовку земельной реформы к Учредительному собранию. Компетенции Главного земельного комитета: анализ и создание проектов реформ, управление местными комитетами, собрание съездов комитетов. Членов комитетов избирали на земских собраниях, мировых съездах. При появлении спора, его разрешали полевые земельные суды, разработанные в сентябре 1917 года.

Для борьбы со спекуляцией и монополией хлебной торговли появляется сеть губернских, уездных, городских и волостных продовольственных комитетов.

Подготовкой законопроектов, направленных на расширение прав рабочих организаций с марта 1917 года, занимался отдел труда. Создали законопроект о фабзавкомах.

Учреждаются должности фабрично-заводских инспекторов и комиссаров труда, которые возглавили округ труда, охвативший в свою очередь несколько губерний. Под их руководством находились примирительные камеры, третейские суды и биржи труда.

В качестве первой инстанции, при решении конфликтов на промышленных предприятиях были созданы примирительные камеры в территориальных районах, созданные в августе 1917 года. Вторая инстанция – третейские суды.

Чтобы выработать «общий план организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни», создаются Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством министра Львова. Совет был учреждён Постановлением от 21 июня 1917 года. Совет формировался «для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и совокупных мер регулирования хозяйственной жизни». Главный экономический комитет формировался «для реализации отдельными ведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированию хозяйственной жизни страны».

В июле 1917 г. Правительство приняло декларацию по вопросам финансовой политики, в которой открыто говорило о невозможности изменения существующего хозяйственного строя на социалистический «ни в данный момент, ни в ближайшее за войной время».

Для координации законотворческой работы министерств, Временное правительство сформировало Юридическое совещание. 8 марта правительство поручило Юридическому совещанию, работавшему при Временном правительстве, начать разрабатывать положения о выборах в Учредительное собрание. При Юридическом совещании действовала Особая комиссия по разработке проекта Основных государственных законов (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена), работавшая над проектом Конституции. В России ожидалось учреждение президентской республики с двухпалатным парламентом. Комиссия работала во второй половине октября (после Октябрьской революции члены Комиссии подвергли доработке проект Конституции Российского государства уже в Париже в 1919 г.)

В мае 1917 г. было принято новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления становились намного шире по сравнению с Положением 1890 г. Органами власти на местах были уездные земские собрания, которые составлялись каждые три года из представителей от сельской местности и городов. Убирался возрастной ценз, военнослужащие не могли участвовать в выборах. Списки кандидатов подписывали десять избирателей, ценз оседлости не нужен был. Контролировал выборы Сенат. Губернские земские собрания избирались уездными собраниями.

Компетенция земств значительно расширилась: в их ведении были охрана труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи, устранение дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем осуществляли свою деятельность волостные комитеты.

Руководство в земствах осуществлял Всероссийский Земский Союз. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями.

После акта отречения Михаила от престола, стало ясно, что Временному правительству принадлежит вся законодательная власть. Для дальнейшего осуществления законотворческой деятельности основную роль сыграло Постановление «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями». В нём были структурированы позиции, по которым определялось использование монархического законодательства в современных реалиях.

В начале октября 1917 года Юридическое совещание советовало Временному правительству предложить к рассмотрению на Учредительном собрании ряд конституционных проектов. Примером такого проекта является «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании», по которому Учредительное собрание избирало на определённый срок Президента республики, как главу государства и правительства. Президент также имел право законодательной инициативы.

Самым важным законодательным актом Временного правительства первого состава является положение о выборах в новые органы местного управления.

Постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» ввело новые рамки о создании выборов гласных. Впервые в России было введено всеобщее избирательное право, которое являлось, в свою очередь, равным, прямым и с тайным голосованием. Это явилось генеральной репетицией перед, так называемыми, основными выборами в Учредительное собрание.

Законодательную деятельность Временного правительства можно охарактеризовать тремя направлениями: 1) законно-оформленная ликвидация устаревших насильственных органов госаппарата (уничтожение полиции, губернаторов, земских начальников); 2) создание заменивших прежние органов власти (новые временные суды, комитеты организаций и др.); 3) декларирование свобод граждан (указ об амнистии, право собраний, ликвидация вероисповедных ограничений).

Список литературы:

1. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издательство политической литературы, 1957;
2. Русская свобода. Документы и заявления, освещающие государственный переворот. Пг., 1917;
3. Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. М., 1994;
4. Владимирович Е. А. Ф. Керенский — народный министр Одесса: Книгоиздательство «Власть народа» М. И. Рудмана, 1917;
5. Гапоненко Л. С.  Революционное движение в России после свержения самодержавия [Текст] / Под ред. Л. С. Гапоненко (отв. ред.) [и др.]. - Москва: Изд-во Акад. наук СССР, 1957. - XXIV, 857 с.;
6. Исаев И.А. «История отечественного государства и права»: учеб. пособие для вузов. М. Юристь, 2004;
7. Старцев В.И. собрание сочинений «Внутренняя политика Временного правительства».