УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В ИСТОРИИ СТРАНЫ И НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

По состоянию на первое мая 2018 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 595 728 человек (-6648 чел. к 01.01.2018), в том числе,

• В 126 колониях - поселениях отбывало наказание 34 931 чел. (+ 118 чел.); Уже только в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым в порядке помилования смертная казнь заменена лишением свободы отбывало наказание 2 037 чел. (+23 чел.);
• В 215 следственных изоляторах и 96 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 105 073 чел. (+737 чел.);
• В тюрьмах отбывало наказание 1 370 чел. (-59 чел.);
• В 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних осуждённых содержалось -1 402 чел. (+7 чел.).

В учреждениях содержатся 47 502 женщины (-230 чел.), в том числе 38 303 чел. – в исправительных колониях и лечебных исправительных учреждениях и 9 199 чел. – содержится в следственных изоляторах и помещениях, выполняющих функции в режиме следственного изолятора при колониях. При женских колониях имеются дома ребенка, сейчас их количество достигает 13 и в них проживает 525 детей.

В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 664 медицинских части, 157 фельдшерских и 56 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных, 5 психиатрических, 8 для оказания помощи сотрудникам ФСИН России), а так же 73 центра санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом, если исходить только из данных "Характеристики лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых", количество лиц, совершивших преступление во второй раз в период с 2003 г. по 2013 г. снизилось, а количество лиц, совершивших преступление в третий и более раз, возросло более чем на 30 тыс. В июле 2014 года ФСИН России сделал официальное заявление, что в 727 исправительных колониях отбывают не менее 556 тыс.чел., из которых 357 тыс. имеют 2 и более судимости.[5] Таким образом из данной статистики не предоставляется возможным говорить о полноценном исправлении граждан после отбытия наказания, что связано с организацией общественного контроля поведения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а так же с негативными моментами реализации уголовно-исполнительной политики, к которым можно отнести условия содержания в учреждениях УИС (что подтверждается, например, решением Европейского Суда в постановлении "Куликов против России", где говорится, о бесчеловечных условиях содержания в исправительных колониях).

Для осуществления продуктивного реформирования уголовно-исполнительной системы необходимо учитывать лучший исторический опыт. Определенный интерес вызывают попытки идей гуманизации наказания в ХVIII в. на практике. Их рассмотрение позволит в существующих условиях выявить возможные негативные последствия тех или иных действий.

Впервые, попытки идеологического изменения ситуации в учреждениях, исполняющих наказание, предприняла Екатерина II в середине XVIII в. Если исходить из открытых источников, ситуация в уголовно - исполнительной системе того времени была сложной: во- первых, пенитенциарные учреждения переполнены, а во-вторых, содержание арестантов оставляло желать лучшего (из официальных отчетов 1767 г.: "лица, находящиеся в учреждениях содержались до невозможности плохо, в казармах теснота превеликая, крыши ветхи, а продовольствие арестантов не обеспечено...", "подданные умирали без исповеди и причастия, так как настояние правительства перед духовенством о посещении их оставалось без последствий, ибо духовенство просило жалование, а дать его было не из чего".

Наличие недостатков уголовно-исполнительной системы России подчёркивалось и некоторыми зарубежными исследователями. Например, пенитенцианаристы того времени указывали на медлительность следствия и суда, "что приводило к такой ситуации в русских тюрьмах, при которой арестанты содержались по 3 года, ожидая своей участи" и организационные моменты исполнения наказаний ("медицинская помощь больным арестантам была поставлена очень слабо, заболевшие и здоровые продолжали оставаться в одном помещении. Лишь только заразных помещали в специальный барак в Москве"). [1]

Исходя из перечисленных проблем императрица в нескольких программных документах объявила о необходимости гуманного отношения к осужденным, важности разделения преступников в зависимости от общественной опасности совершенных деяний, необходимости предупреждения преступности среди граждан, большем распространении правового просвещения. [7]

В то же время при Екатерине происходит некоторое усиление наказаний, так, например в 1765 г. Сенат направляет в адрес губернаторов указы, которые предоставляют помещикам право за "предезорстное состояние" отправлять своих людей в каторжную работу на срок, "который они сами посчитают необходимым",[3] в рамках изданного "Учреждения об управлении губерниями в Российской империи" предусматривалось создание смирительных и работных домов (что означает, "добро учреждённый" смирительный дом по одной из статей указанного Учреждения "ограждает общество от многих про дерзостей"), а по другой статье документа предусматривается право тюремной администрацией применять телесные наказания заключенным за нарушение установленных в тюрьме правил (орудием наказания служили прутья, количество ударов не должно было превышать трёх раз, кроме того администрация оставляла за собой право ограничивать заключенных в пище до подачи только хлеба и воды, а также могло назначать "заключение тёмном в карцере". [2]

Таким образом, гуманность императрицы на бумаге и в реальности имела значительные различия. В этой связи возникает вопрос о причинах нереализованности положений гуманизации наказаний в конце XVIII в. Попробуем выделить несколько причин: во- первых, сложная экономическая ситуация в стране: рост внешнего долга к концу XVIII в.  составил 41 млрд. рублей, общая сумма государственного долга составляла 216 млрд. руб.), [9], во-вторых, отсутствие государственного аппарата, могущего производитель реформы, в-третьих, негативный опыт реформирования по Учреждениям в 1755 г., когда не было выполнено решение создания во всех губернских городах смирительных домов. Ещё одной причиной, могла послужить внешнеэкономическая ситуация, которую омрачало революционное движение во Франции.

Однако, проблемы уголовно-исполнительной системы XVIII в.  и наработки императрицы в исправление сложившейся ситуации оказали серьёзное влияние на реформирование уголовно-исполнительной системы в XIX в. В результате создаётся проект Проект уголовного уложения 1813 г.[11] Своей структурой данный документ схож с Баварским уложением, что проявляется в разделении наказаний за преступные деяния на 7 родов, которые подразделяются в степени зависимости опасности преступления, и иных обстоятельств, оказывающих влияние на правонарушителя1) смертная казнь; 2) смерть политическая; 3) лишение свободы и чести; 4) позорные наказания; 5) беспозорные лишения свободы, телесные наказания; 6) денежные пени; 7) церковные наказания. [10].

Данный документ так и не был принят. Идея введения смертной казни и различных нюансов исполнения данного наказания, например, женщин могли казнить только путём отсечения головы, указывали на политико-правовые идеи, бытующие у отечественных и зарубежных учёных того времени.   Всё указывает на то, что говорить о гуманизации наказаний в рамках проекта не предоставляется возможным.

Однако, попытки реализовать заложенные Екатериной II идеи гуманизации привели к созданию Попечительного общества о тюрьмах в 1819 г. Его можно сравнить с Лондонским человеколюбивым обществом. [9]. Задачами общественно-государственной организации на первоначальном этапе стали: нравственное исправление преступников, а в дальнейшем - улучшение их содержания в тюрьмах. Основные задачи общества были изложены в Правилах попечительного о тюрьмах общества, утверждённых 19.07.2019 г.: 1) ближайший и постоянный надзор над заключёнными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности (для этих целей, как было указано в  Правиле IX, осуждённых снабжали книгами Священного Писания, проводили воспитательные беседы со священниками/ 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединённое место. [8]

Ко всем членам общественной организации предъявлялись серьёзные требования - они должны были быть "известны своим человеколюбием, благомыслием и честностью". Само Общество находилось, как это указывалось уставе, под покровительством императора, и учреждалось при Министерстве юстиции. [4]

Подведя итог нашему исследованию следует признать, что создание Общества попечительного о тюрьмах стало первым незавершенным этапом совершенствования пенитенциарной политики. Используя данный позитивный исторический опыт, не исключаю возможным предложить в рамках сегодняшней российской действительности расширение прав, предоставляемым общественным организациям в сфере улучшения условий для осужденных. Данная политика будет соответствовать положениям, заложенным в концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г., а также лучшим международным нормативным правовым актам.

Список литературы:

1. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М.: Юрид.лит. 1951. с.256
2. Гернет М.Н. Указ.соч. с. 87
3. Детков М.Н. Тюрьмы, лагеря и колонии России. Вердикт-М.1999. с. 95
4. Зубков А.И., Уголовно-исправительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XIX века: учебник для вузов. М.: Норма,2005. с.204.
5. Куликов В. Исправление тюрьмы//Российская газета. 2014 г. 19 июня.
6. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL:http://фсин.рф/structure/inspector/jao/statistika/kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата посещения 01.06.2018)
7. Личность в истории Нового и Новейшего времени: материалы Всерос.науч.-практ. конф. Рязань, Концепция. 2014. с 26-28.
8. Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка. 1560-1880 гг. СПб.: Тип. Шварварт,1980. с. 24.
9. Никулин РЛ., Бредихин В.Е., Захарцев С.Н. Проблемы истории экономического развития России. Ч.1: IX в.-первая половина XIX в.: учебное пособие. Тамбов: изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2005.
10. Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.): историческая хроника. М.: Щит-М. 2004. с. 14.
11. Проект Уголовного уложения Российской империи. СПб.,1813. с. 22-23.
12. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть) Ч.1. СПб.: Гос. тип.1992