БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный бюджет является финансовым основанием государства, а также неотъемлемой частью нормального функционирования государственной системы. Благодаря бюджетным средствам, правительство финансирует разные государственные программы и является создателем государственных резервов. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации определение бюджета трактуется следующим образом: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Средства, выделяемые из бюджета могут мотивировать развитие производительных сил страны и содействовать техническому прогрессу, что безусловно увеличит экономический потенциал государства.

Государственный бюджет выделяет средства для финансирования разнообразных положительных процессов в любых сферах экономической деятельности, это индивидуальная черта, которая относится исключительно к государственному бюджету, а возможный масштаб действий по перераспределению денежных средств в экономике превышает возможности каких-либо других регуляторов. Размеры налогов и займов устанавливаются правилами воспроизводства и зависят от количественных и качественных параметров совокупного дохода общества. Налоги – это важный инструмент фискальной политики. Суммарно налоги образуют налоговую систему государства. Доходная часть бюджета формируется главным образом посредством налогов и займов, а расходная часть имеет весомые отличия в различных странах. В большей части стран расходная часть содержит расходы на содержание государственного аппарата и вооруженных сил страны, финансирование национального хозяйства и социальной инфраструктуры, затраты на обслуживание государственного долга. Внутренним долгом называются обязательства, существующие в валюте РФ, а также обязательства муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, возникшие перед государством в иностранной валюте в процессе осуществления целевых иностранных займов. Помимо внутреннего долга, также существует внешний долг и его определение гласит, что это обязательства, которые в свою очередь возникают в иностранной валюте, при этом не включая те обязательства, которые несут субъекты РФ и муниципальные образования перед государством в иностранной валюте в процессе займа целевых иностранных кредитов. Динамика внутреннего и внешнего долга Российской Федерации представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Динамика объемов государственного внутреннего и внешнего долга

Выделяют следующие функции бюджетной политики: фискальная функция, функция экономического регулирования, а также социальная функция.

В понятии бюджетной политики государства отражаются: общая совокупность решений органов власти принятых и реализуемых, сравнительно базовых бюджетных отношений их развития, а также выработка чётких способов их применения исключительно в интересах общества и государства. Бюджетная политика неким образом встроена в рыночную систему, ее формирование происходит за счёт рыночных цен, финансового и налогового ресурса субъектов рыночного хозяйства, а также посредством уровня доходности.

Политический баланс образуется благодаря равенству расходной и доходной части бюджета. Исходя из показателей сбалансированности бюджетов актуальных на 2018 год: объём доходов составляет 5,6 трлн. руб., объём расходов составляет 5,4 трлн. руб., а источники финансирования дефицита бюджета 0,2 трлн. руб. Таким образом можно обозначить профицит бюджета, если речь идёт о превышение доходов над расходами, а если ситуация идёт об обратной связи, а именно о превышение расходов над доходами, то такая ситуация является дефицитной. В настоящее время, феномен бюджетного дефицита слишком распространённое явление и навряд ли есть такое государство, которое не ощутило на себе эту проблему.  Результатом дефицита бюджета может быть уменьшения в доходную часть бюджета поступлений, а также вероятное единовременное увеличение расходной части. Имеется два главных способа погашения отрицательного сальдо бюджета государства: это эмиссия новых денег и государственные займы. Выделяют два типа заимствований: внешние и внутренние. Внутренние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в российских рублях. Внешние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в иностранной валюте. Эти два типы не относятся к эмиссионным способам погашения дефицита бюджета.

Внешний, а также внутренний заем всячески влияет как на финансовые ресурсы государства, так и на экономическую активность в стране, а также на платежный баланс. Негативным влиянием внутреннего покрытия дефицита бюджета во основном имеет прямую зависимость от состояния экономики, а также частного сектора на период принятия решений об использовании данного типа финансирования. Ещё одним не менее негативным последствием может быть повышение спроса на деньги, результатом этого будет увеличение равновесной величины процентной ставки, этот фактор приведет к уменьшению инвестиций. Также хотелось бы отметить, что финансирование дефицита благодаря внутренним займам несёт прямую угрозу стабильному состоянию национальной валюты и независимому существованию центральных банков.

Внешние заимствования сильно отличаются от внутренних, по своему характеру влияния на экономику государства. Посредством этого финансирования государственного бюджета выемка средств из секторов экономики не осуществляется, наоборот, преобладает увеличение финансовых ресурсов государства. Данные средства должны быть потрачены на товары и услуги производства нации, что в свою очередь приведёт к расширению общего государственного спроса. Существенной стороной внешнего заимствования является воздействие на действие субъектов национального хозяйства касательно издержек, импорта, потребления, запасов, инвестиций, и получение финансовых обязательств. Денежная эмиссия имеет несколько иной характер, оказывая положительное влияние, она по своей сути не влияет отрицательно на инвестиционный рост в экономике, препятствует возвышению внешнего долга, а также иным отрицательным последствиям, присущим для не инфляционных типов покрытия бюджетного дефицита. Одним из стимулирующих способов дефицитного финансирования является эмиссия новых денег, она способствует расширению расходов страны и общего экономического спроса.

Бюджетная политика нашей страны осуществляется на федеральном уровне. Цели финансовой политики и подпись бюджетного плана осуществляет Президент РФ, а Федеральное Собрание РФ утверждает сборы, налоги, налоговые платежи, а также устанавливает федеральный бюджет, а также финансовое законодательство. Правительство РФ занимается подготовкой федерального бюджета и контролем процесса управления государственными финансами. Министерство Финансов в свою очередь реализовывает финансовую политику, кроме того, оно так же осуществляет единство валютной, финансовой и денежно-кредитной политики в Российской Федерации.

Основными целями и задачами бюджетной политики являются:

• Осуществление стабильности в макроэкономике;
• Контроль долговременного бюджетного и стратегического планирования;
• Реализация целей бюджетной системы для достижения определенных результатов;
• Внедрение и разработка инструментов для поддержания инноваций;
• Улучшение качества человеческого капитала.

Основными приоритетами бюджетных расходов являются:

• Улучшение эффективности социальной защиты населения;
•  Увеличение фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного обеспечения военнослужащих;
•  Улучшение показателей в образовании, здравоохранении, а также в социальном обеспечении;
•  Снабжение обороноспособности государства;
•  Обеспечение развития транспортной инфраструктуры;
• Координирование масштабов и форм поддержки экономики.

Исследование базовых показателей и параметров бюджетной политики основывается на сопоставлении общих показателей консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Информация по консолидированному бюджету страны включает в себя данные о состоянии консолидированного бюджета субъектов федерации и федерального бюджета, это даёт возможность осуществлять исследование и делать выводы о состоянии бюджетной системы в общем.

Подводя итог можно отметить, что бюджет, будучи основным инструментом государства в перераспределении и централизации валового общественного дохода, образует базу финансового функционирования государства, а также осуществляет координацию экономической жизни страны. Государственный бюджет осуществляет большой ряд функций, к которым относятся: социальная, фискальная, а также функция экономического регулирования. Бюджет делится на профицитный и дефицитный. Инфляционные и неинфляционые способы финансирования дефицита осуществляются посредством внутренних и внешних заимствований. Выбор того или иного способа покрытия дефицита, может по-разному влиять на стабильность национальной экономики и её рост, а также быть одной из основ бюджетной политики.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Афанасьев П.М., Беленчук А.А. Бюджет и бюджетная система. Учебник. – М.: Юрайт, 2017. – 363с.
3. Зубакин С.И. Бюджетный контроль. Учебное пособие. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. – 400с.
4. Ковалёва Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2016. – 128с.
5. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – 591с.
6. Карчевский В.В. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2016. – 224с.
7. Беленчук А.А., Климанов В.В., Михайлова А.А. Бюджетная открытость Российской Федерации в международном контексте: результаты 2017 года // Финансы. – 2018. – №2. – С. 7-13.
8. Бабушкина С.А. Основа совершенствования бюджетного процесса // Финансы. – 2017. – №3. – С. 8-14
9. Жильцова Е.Н., Погосова И.А., Савченко П.В. Экономика общественного сектора. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 488с.
10. http://www.consultant.ru/ - Электронный ресурс.