РЕЖИМ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В РАЗНЫХ СТРАНАХ

REGIME AND PROBLEMS OF LEGAL REGULATION IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS IN DIFFERENT COUNTRIES

Vladislav Metelev

master's student, N.F. Katanov Moscow State University,

Russia, Abakan

Julia Shalyaeva

scientific supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, N.F. Katanov Moscow State University,

Russia, Abakan

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы обоснована тем, что режимность выступает ключевым системообразующим принципом организации жизнедеятельности в пенитенциарных учреждениях, представляя собой комплекс строго регламентированных норм и правил. Этот институт обладает четко выраженной нормативно-правовой природой, будучи закрепленным в материальных и процессуальных нормах законодательства. Его сущность проявляется в установлении единых обязательных правил поведения для всех участников пенитенциарного процесса, обеспеченных государственным принуждением.

ABSTRACT

The relevance of the topic is justified by the fact that the regime is a key system-forming principle of the organization of life in penitentiary institutions, representing a set of strictly regulated norms and rules. This institution has a clearly defined regulatory and legal nature, being fixed in the substantive and procedural norms of legislation. Its essence is manifested in the establishment of uniform mandatory rules of conduct for all participants in the penitentiary process, provided by State coercion.

Ключевые слова: пенитенциарная система, режим, учреждения исполнения наказаний, законодательство зарубежных стран.

Keywords: penitentiary system, regime, penal institutions, legislation of foreign countries.

В каждой стране правовая основа режима в исправительных учреждениях регулируется по-разному. Эти различия обусловлены национальным законодательством, исторически сложившимися нормами, а также уровнем развития общества, государственной политикой и экономическими условиями.

Исторический опыт свидетельствует, что реформирование уголовно-исполнительной системы в различных государствах во многом определялось необходимостью борьбы с преступностью.

В современном мире ключевыми документами, регулирующими порядок отбывания наказаний и условия содержания заключённых, выступают:

- Европейские тюремные правила, разработанные Советом Европы [2];

- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Советом ООН [1].

С момента утверждения Минимальные стандартные правила стали фундаментальным документом, на основе которого формируется уголовно-исполнительная политика. Их положения учитываются парламентами, судебными инстанциями и администрациями исправительных учреждений при разработке нормативных актов и практической деятельности.

Будучи международно-признанным актом, эти Правила играют ключевую роль в интерпретации положений международных конвенций о правах человека. Многие эксперты рассматривают их как неотъемлемый элемент современного международного гуманитарного права.

В научной среде продолжается дискуссия относительно точного определения понятия "система исполнения наказаний". Вместе с тем, в специальной литературе широко применяется термин "прогрессивная пенитенциарная система", обозначающий особую методику реализации наказания в виде изоляции от общества.

В разные периоды времени в зарубежных странах особое внимание уделялось таким категориям, как преступление и наказание.

США сыграли важную роль в становлении и совершенствовании международной пенитенциарной практики. В американской исправительной системе учреждения разделены на три основных уровня: федеральные исправительные учреждения; пенитенциарные заведения штатов; местные тюрьмы муниципального и окружного подчинения.

Функционирование федеральных пенитенциарных учреждений регулируется отдельным нормативно-правовым блоком. Особое значение имеют положения раздела "Исправительные учреждения и лица, содержащиеся под стражей", включенные в главу XVII «Кодифицированного уголовного и уголовно-процессуального законодательства».

В США действует многоуровневая система содержания заключенных, дифференцированная по степени их общественной опасности. Наиболее строгий - супермаксимальный режим - предназначен для террористов и особо опасных преступников, угрожающих национальной безопасности. Для осужденных за тяжкие преступления предусмотрены тюрьмы максимального уровня безопасности. Лица, совершившие преступления средней тяжести, отбывают наказание в учреждениях со средним уровнем надежности, тогда как за незначительные правонарушения предусмотрены тюрьмы минимального уровня безопасности. Такая система позволяет обеспечивать дифференцированный подход к содержанию различных категорий осужденных, оптимально сочетая меры безопасности с принципами исправления и ресоциализации [4, с. 88].

Исправительная система Германии регулируется Уголовным кодексом ФРГ и специальным законодательным актом - Законом «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и меры исправления и безопасности, выражающиеся в лишении свободы». В немецких пенитенциарных учреждениях особое внимание уделяется обеспечению свободы вероисповедания, при этом для осужденных не предусмотрено никаких ограничений на совершение религиозных обрядов.

Система тюрем направлена на исправление и перевоспитание заключённых. Каждый заключённый имеет право на ежедневную часовую прогулку. Закон рекомендует содержать осуждённых в отдельных камерах, но на практике в них могут быть и по 2–4 человека.

Для поддержания порядка в исправительных учреждениях используется комплексный подход, включающий систему дисциплинарных взысканий, мер поощрения и специальных охранных мероприятий. Одновременно с этим организована образовательная и профессиональная подготовка заключенных, обеспечивается доступ к медицинскому обслуживанию.

Характерной особенностью немецкой пенитенциарной системы является хорошо отлаженный механизм социальной реабилитации осужденных. Значительные ресурсы направлены на процесс ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, что включает программы социальной адаптации и постреабилитационного сопровождения. В тюрьмах Германии достаточно четко функционирует система социальной реабилитации осужденных, много внимания уделяется процессу социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания [5, с. 69].

Пенитенциарная система Великобритании включает местные (отбывают наказание осужденные той местности, где они проживали до ареста и осуждены на незначительный срок) и центральные тюрьмы. Деятельность пенитенциарных учреждений Великобритании регламентируется совокупностью прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права, специальным законом «О тюрьмах» от 1952 г. и законами «Об уголовном праве», «О полиции и доказательствах по уголовным делам» от 1984 г., «Об уголовной юстиции». В тюрьмах Великобритании поддерживается строгий порядок и жесткие меры безопасности. [4, с. 89].

Центральные пенитенциарные учреждения разделены на три категории: для отбывания кратких (до 18 месяцев), средних (от 1,5 до 5 лет) и длительных (свыше 5 лет) сроков лишения свободы. Есть учреждения открытого типа (нет вооружённой охраны, решёток на окнах, заключённые могут работать за пределами учреждения) и закрытого типа (вооружённая охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром).

В отличие от британской системы, где уголовное и пенитенциарное право формировалось преимущественно через прецедентное право, французская правовая традиция основана на кодифицированном законодательстве. Основу пенитенциарной системы Франции составляют:

- Уголовно-процессуальный кодекс 1958 года (с последующими поправками, включая важные изменения, внесенные законом от 11 июля 1975 года);

- совокупность подзаконных нормативных актов.

Организационная структура управления исправительными учреждениями имеет следующие особенности:

- централизованное руководство через Министерство юстиции;

- четкое нормативное регулирование всех аспектов деятельности пенитенциарных учреждений;

- единая система исполнения наказаний на всей территории страны [6, с. 181].

Такой подход отражает характерную для французской правовой системы тенденцию к систематизации и унификации правовых норм в сфере исполнения наказаний.

Во второй половине XIX века Япония осуществила масштабную модернизацию правовой системы, заимствуя западные модели уголовного и пенитенциарного законодательства. Современная правовая база в этой сфере представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных актов. Основу системы составляет Уголовный кодекс 1907 года, который действует в сочетании с положениями Закона "О тюрьмах" 1908 года. Важную роль играет Закон "О предупреждении преступлений и реабилитации преступников" 1949 года, заложивший основы профилактической работы и ресоциализации осужденных.

Особое внимание в японской системе уделяется постпенитенциарному сопровождению, что нашло отражение в специальном Законе «О постпенитенциарной опеке» 1950 года. Для работы с несовершеннолетними правонарушителями был принят отдельный Закон «Об исправительных учреждениях для несовершеннолетних» 1958 года.

Характерными чертами японской пенитенциарной системы являются: строгая регламентация исполнения наказаний, акцент на профилактику рецидивной преступности, развитая система социальной адаптации освобожденных, а также наличие специализированных учреждений для различных категорий осужденных. При этом система продолжает развиваться, гармонично сочетая западные правовые модели с традиционными японскими подходами к исправлению правонарушителей [3, с. 175].

Пенитенциарная система Словацкой Республики имеет уникальную организационную структуру, представленную Корпусом охраны пенитенциарных учреждений и органов правосудия - специальным военизированным формированием с широким кругом полномочий. Этот корпус отвечает за организацию исполнения уголовных наказаний, содержание под стражей, охрану пенитенциарных объектов и обеспечение безопасности в судебных органах.

Организационно система включает несколько ключевых элементов: центральный руководящий орган в лице Генерального директората, подчиненного Министерству юстиции; учреждения для содержания подозреваемых и обвиняемых; исправительные учреждения для отбывания наказаний; специализированные заведения для несовершеннолетних правонарушителей; а также лечебное учреждение для оказания медицинской помощи лицам, находящимся под стражей или осужденным.

Особое внимание уделяется профессиональной подготовке персонала, которая осуществляется поэтапно: сначала проводится адаптационный период для новых сотрудников, затем базовое обучение, и завершающий этап - специализированная подготовка для получения необходимой профессиональной квалификации [3, с. 176].

Такая структура позволяет эффективно сочетать функции охраны и безопасности с задачами исправления и ресоциализации осужденных.

Закон о тюрьмах Китайской Народной Республики, принятый 29 декабря 1994 года, служит нормативной основой для функционирования пенитенциарной системы Китая.

В Китае существуют два основных вида исправительных учреждений:

- тюрьма - место заключения преступников, приговорённых народным судом к тюремному заключению на определённый срок, пожизненному лишению свободы и смертной казни с отсрочкой исполнения на 2 года;

- исправительная колония для несовершеннолетних преступников. Место содержания приговорённых народным судом к лишению свободы на определённый срок, к пожизненному лишению свободы или которым вынесен смертный приговор с отсрочкой исполнения на 2 года.

В современной пенитенциарной системе Китая реализуется концепция обязательного трудового воспитания осужденных. Согласно действующему законодательству, все совершеннолетние заключенные, не имеющие медицинских противопоказаний, обязаны участвовать в производственной деятельности и воспитательных программах. Государство создает необходимую инфраструктуру для организации труда осужденных, обеспечивая исправительные учреждения производственными мощностями и оборудованием [3, с. 176].

Особенностью системы является активное привлечение частного бизнеса - предприниматели заключают контракты с пенитенциарными учреждениями, организуя рабочие места и производственные процессы. Такая модель сочетает исправительное воздействие с экономической эффективностью: с одной стороны, труд используется как средство перевоспитания и приобретения профессиональных навыков, с другой - позволяет оптимизировать затраты на содержание заключенных. Подобная интеграция государственного и частного сектора в организации труда осужденных стала отличительной чертой китайской исправительной системы, направленной на ресоциализацию правонарушителей через трудовую деятельность.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в различных странах мира режимы содержания осужденных формируются исходя из национальных особенностей уголовно-исполнительных систем и преследуют различные цели.

Что касается правового регулирования режимов в исправительных учреждениях зарубежных стран, то следует отметить, что оно неоднозначно, поскольку в некоторых странах используются только кодифицированные акты, это например США и Франция, в других рассмотренных странах в рамках данного исследования используются специальные законы, такие как: законы Великобритании «О тюрьмах» от 1952 г.; «Об уголовном праве», «О полиции и доказательствах по уголовным делам» от 1984 г., «Об уголовной юстиции»; Закон о тюрьмах Китайской Народной Республики, принятый 29 декабря 1994 года; Законы Японии «О тюрьмах» от 1908 года, «О предупреждении преступлений и реабилитации преступников» от 1949 года и другие. Но следует заметить, что основными международными нормативными актами, регламентирующими деятельность учреждений исполнения наказаний и обращения с осуждёнными, являются Европейские тюремные правила, разработанные Советом Европы, и Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, принятые Советом ООН.

Современные демократические государства в своей уголовно-исполнительной политике руководствуются комплексом основополагающих принципов, среди которых особое значение имеют принципы гуманности, уважения человеческого достоинства, социальной направленности и эффективности управления. Эти принципы, формируют этический фундамент пенитенциарной системы, придавая ей характер социально ориентированной организации. Их практическая реализация способствует повышению уровня содержания осужденных, укреплению профессионального статуса персонала и удовлетворению ожиданий общества относительно цивилизованного функционирования исправительных учреждений.

Список литератауры:

1. Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (пересмотренный текст) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблии ООН 17 декабря 2015 г.) // Советская юстиция. - 1992., № 2.
2. Рекомендация Комитета министров Rec (2006)2 государствам-членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах [Электронный ресурс]: https://docs.cntd.ru/document/420361984 (дата обращения: 23.03.2025).
3. Воронова В.И. Международный опыт правового обеспечения деятельности органов и учреждений исполнения наказаний // Молодой ученый. - 2020., № 50., С. 174-176.
4. Гнедова Н. П. Сравнительный анализ функционирования пенитенциарных систем некоторых стран Западной Европы и США // Закон и право. - 2018., № 11., С. 87–89.
5. Гулина О.Р. Пенитенциарная система Федеративной Республики Германия в современных условиях // Российский юридический журнал. - 2012., № 4., С. 68-72.
6. Нурушев В.Р. Сравнительный анализ уголовно-исполнительных систем Российской Федерации и других стран мира // Молодой ученый. - 2023., № 1., С. 180-182.