СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ВЫЗОВЫ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ

CURRENT TRENDS AND CHALLENGES IN THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF CIVIL SERVANTS IN RUSSIA

Victoria Eni

student, Department of Jurisprudence, Kherson Technical University,

Russia, Kherson

Yuri Ryzhov

student, Department of Jurisprudence, Kherson Technical University,

Russia, Kherson

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется административно-правовой статус государственных служащих в России, подчеркивая динамичное развитие государственной и муниципальной службы. Рассматриваются актуальные проблемы и необходимость новых нормативных актов, а также возрождение института профессионального чиновничества, что важно для стабильного управления. Обсуждаются государственные гарантии и субъективные публичные права служащих, акцентируя внимание на необходимости улучшения механизмов их реализации. Также подчеркивается важность социальной защиты чиновников для стимулирования их участия в реформах. В заключение, авторы отмечают, что реформа материального стимулирования может повысить эффективность работы органов власти и качество государственных услуг.

ABSTRACT

The article analyzes the administrative and legal status of civil servants in Russia, emphasizing the dynamic development of the state and municipal service. The current problems and the need for new regulations are considered, as well as the revival of the institution of professional officialdom, which is important for stable governance. Government guarantees and subjective public rights of employees are discussed, focusing on the need to improve the mechanisms for their implementation. The importance of social protection of officials to encourage their participation in reforms is also emphasized. In conclusion, the authors note that the reform of financial incentives can improve the efficiency of government authorities and the quality of public services.

Ключевые слова: государственные служащие, административно-правовой статус, государственная служба, муниципальная служба, профессиональное чиновничество, нормативные акты, социальная защита, субъективные публичные права, государственные гарантии, реформа, эффективность, качество государственных услуг, материальное стимулирование, исполнительная власть, динамичное развитие.

Keywords: civil servants, administrative and legal status, civil service, municipal service, professional officialdom, regulations, social protection, subjective public rights, state guarantees, reform, efficiency, quality of public services, financial incentives, executive power, dynamic development.

В нормативных актах и научных трудах понятие государственной службы рассматривается в двух ключевых аспектах: как сфера деятельности и как юридический институт, входящий в систему административного или служебного права. В научной литературе дается определение государственной гражданской службы как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, а также выделяются ее отличительные черты по сравнению с другими формами государственной службы, такими как военная и правоохранительная. Подчеркивается, что в региональных законодательных актах термин «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации» интерпретируется схожим образом с федеральными законами, и основные различия касаются лишь названия конкретного субъекта.

По мнению экспертов, суть государственной службы как правового института заключается в решении двух основных задач: обеспечении реализации Конституции и законов РФ, защите национальной безопасности и интересов регионов, а также регулировании ее деятельности на основе специального законодательства, которое включает нормы и правила, регулирующие отношения, связанные с государственной службой [1].

Определены ключевые принципы, которые играют решающую роль в присвоении классных чинов гражданской службы, а именно:

а) должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся к высшей, главной и ведущей группам должностей гражданской службы;

б) должности категории «специалисты» соответствуют высшей, главной, ведущей и старшей группам;

в) должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся к главной, ведущей, старшей и младшей группам гражданской службы.

Таким образом, классные чины гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса и государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются гражданским служащим, занимающим должности федеральной гражданской службы высшей и главной группы. Для гражданских служащих, занимающих аналогичные должности в субъекте Российской Федерации, классные чины могут присваиваться в соответствии с законом этого субъекта. Другие классные чины (советник гражданской службы 1, 2 и 3 класса, референт гражданской службы 1, 2 и 3 класса, секретарь гражданской службы 1, 2 и 3 класса) присваиваются как федеральным, так и субъектным гражданским служащим, занимающим должности ведущей, старшей и младшей группы. Установление, изменение и прекращение отношений государственной службы происходят на основании действующих юридических норм, которые имеют как государственно- и административно-правовой характер, так и относятся к трудовому праву. Поэтому основанием для этих отношений служат назначение или конкурс.

Научное исследование административно-правового статуса государственных служащих подтвердило, что современная государственная и муниципальная служба в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся правовую сферу. Эта область претерпевает изменения, наполняется новыми компонентами и ищет эффективные решения для существующих проблем. Проводится работа над новыми нормативными актами, регулирующими отношения в сфере государственной службы. Обнаруженный ряд проблем в области государственной и муниципальной службы в России свидетельствует о том, что в будущем ожидаются значительные изменения, что подчеркивает актуальность данной темы. Современные тенденции в законодательстве говорят о том, что Россия направляется к возрождению института профессионального чиновничества. [2; 3]. Этот институт, основанный на профессионализме, квалификации, политической нейтральности служащих и высоком уровне исполнения служебных обязательств, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важным элементом в поддержании и развитии государственной системы. Реформа государственной и муниципальной службы обуславливается множеством факторов, среди которых выделяются: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность, включая сокращение избыточного регулирования, а также повышение эффективности работы органов исполнительной власти.

Что касается государственных гарантий на государственной гражданской службе, следует отметить, что для получения субъективных публичных прав в данной ситуации необходимо выполнение двух условий: во-первых, наличие статуса государственного гражданского служащего, и, во-вторых, проявление воли и активных действий, направленных на реализацию этих прав. Как и в случае с субъективными функциональными правами данной категории, механизм реализации самих гарантий остается неразработанным, а множество норм ссылаются на несуществующие нормативные акты. Устранение этих недостатков и принятие качественных нормативных актов, способных обеспечить достойные условия жизни для государственных гражданских служащих и их семей, имеют решающее значение для судьбы тысяч граждан, выбравших служение государству, а также для престижа самой государственной гражданской службы.

Изучение вопросов социальной защиты государственных и муниципальных служащих в России позволило сделать важные выводы по данной теме. Государственная служба возникла благодаря государству, и с его развитием развивалась и сама служба, а вместе с ней — социальная защищенность государственных служащих. Необходимость дальнейшей социальной защиты чиновников на современном этапе российских реформ обусловлена, прежде всего, особенностями экономического развития страны [4; 5].

В таких условиях для успешного развития страны государство должно создать систему социальной защиты государственных и муниципальных служащих, которая, с одной стороны, будет защищать чиновников от различных соблазнов, а с другой — стимулировать их к активному продвижению реформ. Законный доход, получаемый за успешную и профессиональную работу, побудит государственных и муниципальных служащих работать с полной отдачей и позволит привлечь в администрацию лучших специалистов [6]. Однако основной результат предложенной системы социальной защиты чиновников будет заключаться в их усердной и целеустремленной работе на благо реформ.

В будущем реформа системы материального стимулирования государственных служащих и правильное применение различных видов материального поощрения могут привести к положительным результатам и сделать систему государственной службы более эффективной [7].

Список литературы:

1. Вырупаева Т.В. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе / Вырупаева Т.В. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2013. – № 1. – С. 116–121.
2. Гусев А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал / Гусев А.В. // Рос. юрид. журн. – 2012. – № 6. – С. 28–41.
3. Дмитриева Л.Г. Карьерные ориентации государственного служащего в системе власти и управления / Дмитриева Л.Г. // Власть. – 2012. – № 12. – С. 96–101.
4. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы / 4. Кирьянов А.Ю. // Муницип. служба: правовые вопросы. – 2012. – № 4. – С. 5–9.
5. Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи / Кирьянов А.Ю. // Юрид. мир. – 2013. – № 1. – С. 12–18.
6. Красноженова Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие: для студентов вузов / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 158 с.
7. О численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне в январе–сентябре 2012 года // Муницип. служба. – 2013. – № 1. – С. 6–15.