ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, ПОСОБИЕМ НА РЕБЕНКА В РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социальное обеспечение граждан, имеющих детей, составляет существенную часть всего объема социальных гарантий, предусмотренных российским законодательством, и приобретает особую значимость в контексте дискуссии о семейной политике и об улучшении демографической ситуации. Ввиду того, что социальное обеспечение отнесено положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, на него распространяются правила, изложенные в статье 76 Конституции. На федеральном уровне система государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставляемых в связи с их рождением и воспитанием, гарантированных государством с целью поддержки материнства, отцовства и детства, регламентирована Федеральным законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ) [1]. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 81-ФЗ законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции и состоит из настоящего и других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Перечень видов социального обеспечения, предоставляемых гражданам, имеющим детей, установлен статьей 3 указанного выше закона, а также расширен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Центральное место в системе социального обеспечения граждан, имеющих детей, на уровне субъектов Российской Федерации занимает предусмотренное статьей 3 Федерального закона № 81-ФЗ пособие на ребенка. В соответствии с правилами статьи 16 указанного выше Федерального закона размер, порядок назначения и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Исследованию понятия и признаков социальных пособий посвящено множество работ по праву социального обеспечения, тем не менее, эти вопросы не теряют актуальности на сегодняшний день. Социальные пособия имеют денежную форму, что роднит их с иными видами социальных предоставлений, такими как пенсии, субсидии и др. В то же время в науке отмечается, что целью социального пособия является компенсация полностью или частично временно утраченного по различным причинам заработка, оказание материальной поддержки, пополнение бюджета семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств.

Как указывает Мачульская Е. Е. целью пособия является помощь, поддержка, тогда как цель пенсии заключается в содержании лица [2, с. 259]. При этом, по мнению исследователя, пособие обладает алиментарным назначением, то есть предоставляется для целей удовлетворения алиментарных потребностей получателя.

Правовое регулирование обеспечения граждан, имеющих детей, пособием на ребенка в различных субъектах Российской Федерации, демонстрирует существенные региональные различия, несмотря на федеральное законодательство, устанавливающее базовые принципы.

Анализ действующего в субъектах РФ правового регулирования пособия на ребенка позволяет прийти к выводу о сохранении отмеченной проблемы крайне недостаточного размера предоставлений. Размеры пособия различны, однако в большинстве субъектов Российской Федерации базовый размер составляет менее 1 000 руб. (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Республики Чечня и Крым, Севастополь, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская области и др.) [3, с. 68]. В субъектах РФ, располагающих сравнительно большими экономическими возможностями, по отмеченной в ходе настоящего исследования общей тенденции, базовый размер пособия на ребенка превышает среднюю величину.

Анализ действующего в субъектах РФ правового регулирования пособия на ребенка, проведенный на примере Республики Хакасия и Красноярского края, выявляет не только недостаточный размер выплат, но и существенные различия в подходах к их назначению и выплате. Хотя оба субъекта руководствуются федеральным законодательством, региональные особенности и экономические возможности приводят к вариативности в реализации государственной политики.

В Республике Хакасия, например, пособие на ребенка может быть дополнено региональными выплатами, размер которых зависит от возраста ребенка и социального статуса семьи. Однако, информация о размерах этих выплат зачастую разрознена и не всегда доступна на официальных ресурсах в понятном для граждан формате.

Процедура оформления также может вызывать сложности, требуя предоставления значительного количества документов и личного посещения соответствующих органов. Это создает дополнительную нагрузку на семьи, особенно многодетные и малообеспеченные, которые и так испытывают финансовые трудности.

Кроме того, отсутствие прозрачной и доступной информации о критериях направления и размерах региональных доплат способствует возникновению коррупционных рисков и неравенству в доступе к социальной поддержке. Необходимо усовершенствовать систему информирования граждан и обеспечить единый портал, содержащий полную и актуальную информацию о всех видах пособий и выплат для детей в Хакасии.

В Красноярском крае ситуация несколько иная. Здесь размер региональных доплат к федеральному пособию, хотя и является более значительным, чем в Хакасии, однако система их начисления более сложная и запутанная. Например, существуют различные категории выплат для детей разного возраста или с определенными особенностями здоровья. Это приводит к необходимости тщательного изучения большого объема нормативно-правовых актов, что может быть не по силам обычному гражданину.

Прозрачность и доступность информации здесь также являются серьезной проблемой. Необходимость обращаться в различные инстанции для получения различных видов выплат увеличивает бюрократическую нагрузку на граждан.

Кроме того, отсутствие единой системы оценки нуждаемости семей может приводить к ситуациям, когда семьи с аналогичным социальным положением получают разные размеры поддержки.

Мы считаем, что прежде всего, требуется повышение размера региональных пособий на детей до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни семьи. Это предполагает регулярную индексацию выплат с учетом инфляции и роста прожиточного минимума.

Необходимо также упростить порядок назначения и получения пособий, создав единую систему предоставления социальных услуг, с использованием современных цифровых технологий, например, через портал государственных услуг.

Важным аспектом является повышение прозрачности и доступности информации о социальных выплатах. Необходимо разработать простые и понятные информационные материалы, доступные для всех категорий населения, а также обеспечить качественное консультирование граждан по вопросам получения социальных пособий.

Кроме того, следует уделить внимание мониторингу эффективности мер социальной поддержки и регулярному анализу ситуации с целью выявления и устранения проблемных точек.

Основания повышения размера пособия на ребенка в большинстве субъектов Российской Федерации схожи, являя собой одиночество матери, уклонение родителей от уплаты алиментов, невозможность взыскания алиментов, прохождение отцом военной службы по призыву. В то же время не исключается ситуация, в которой невозможность взыскания с родителя алиментов признается основанием увеличения размера пособия в одном субъекте РФ и не признается таковым в другом, с чем также невозможно согласиться.

В заключение, можно сказать, что в обоих субъектах необходима оптимизация системы предоставления пособий на ребенка. Это включает в себя упрощение процедуры оформления выплат, обеспечение доступности и прозрачности информации, а также увеличение размера как федеральных, так и региональных выплат. Внедрение электронных сервисов и цифровизация процессов оформления пособий может значительно упростить процедуру и снизить бюрократическую нагрузку. Также важно проводить регулярный мониторинг эффективности действующей системы и вносить необходимые корректировки с учетом изменения экономической ситуации и социальных потребностей населения. Только комплексный подход к решению этой проблемы позволит обеспечить реальную социальную защиту семей с детьми в Республике Хакасия и Красноярском крае.

Список литературы:

1. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федер. Закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 21, ст. 1929
2. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для вузов / под редакцией Е. Е. Мачульской. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 449 с.
3. Тимонина И.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. - 2023. - №3 (219). С. 68-70