ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

PROBLEMS OF REALIZATION OF HOUSING RIGHTS OF MILITARY PERSONNEL

Ekaterina Gulyaeva

student, Law Institute, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

Ekaterina Kryukova

student, Law Institute, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

Yaroslav Zemlyachenko

scientific supervisor, candidate of Law, associate professor, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

АННОТАЦИЯ

В статье представлены результаты анализа нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики по выплате военнослужащим (членам их семей), реализовавшим право на жилище посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. При проведении исследований были учтены изменения законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих по состоянию на ноябрь 2022 г.

ABSTRACT

The article presents the results of the analysis of regulatory regulation and law enforcement practice on the payment of military personnel (members of their families) who have realized the right to housing through participation in the accumulative mortgage system of housing provision, monetary compensation for the rental (subletting) of residential premises. During the investigations, changes in the legislation on housing provision for military personnel as of November 2022 were taken into account.

Ключевые слова: право на жилище; правовой статус военнослужащего; денежная компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим; накопительная ипотечная система.

Keywords: the right to housing; the legal status of a serviceman; monetary compensation for the hiring (subletting) of residential premises by a serviceman; accumulative mortgage system.

Военнослужащие, как и другие категории граждан, обладают жилищными правами, закреплёнными в национальном законодательстве и международных нормах. Однако реализация этих прав в практической сфере нередко сталкивается с рядом проблем и препятствий, обусловленных как организационно-правовыми, так и социально-экономическими факторами. Эффективность механизмов защиты и реализации жилищных прав военнослужащих оказывает существенное влияние на социальную защищенность этой категории населения, а также на их служебную мотивацию и готовность к выполнению обязанностей защитника Отечества. Целью данной статьи является системный анализ основных проблем, с которыми сталкиваются военнослужащие при реализации своих жилищных прав.

Жилищное право военнослужащих представляет собой один из фундаментальных аспектов социального обеспечения, закреплённого на государственном уровне. В соответствии с законодательством Российской Федерации, военнослужащим предоставляется гарантированное государственное обеспечение жильём через выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо путём непосредственной выдачи жилья на условиях, определённых федеральными законами за счёт федерального бюджета.

Президент Российской Федерации подчёркивает важность эффективной системы жилищного обеспечения как критерия оценки состояния Вооружённых Сил страны, а также системы социальных гарантий для военнослужащих и их семей, считая это вопрос приоритетным.

Эксперты, изучающие социальную защиту военнослужащих, утверждают, что вопросы жилищного права остаются в числе ключевых и актуальных проблем в контексте условий военной службы. Так, жильё для военнослужащих продолжает представлять интерес как предмет исследований и обсуждений [1, с. 250].

Конституционный Суд Российской Федерации на протяжении ряда лет подтверждает необходимость особого внимания государства к социальной защите военнослужащих, обусловливая такой подход уникальным характером службы, связанным с рисками для здоровья и жизни. В этом контексте жилищное обеспечение рассматривается как одна из ключевых дополнительных мер социальной защиты. Решения Конституционного Суда РФ оказывают влияние на все аналогичные случаи, выходя за рамки конкретных исков, что подчеркивает их значимость и необходимость строгого выполнения в рамках всего правового поля страны.

Продолжительное отсутствие эффективных и практичных решений по улучшению жилищных условий для военнослужащих, являющихся ключевым элементом их социального обеспечения, привело к ухудшению имиджа военной службы. Эта проблема не только снижает мотивацию сотрудников в отношении служебной деятельности, но и в прошлом стала причиной массовой утраты кадров вооружённых сил из-за увольнений специалистов высокой квалификации.

В целях устранения указанных проблем было начато системное совершенствование законодательной базы, касающейся жилищных прав военнослужащих, что способствовало разработке и внедрению ряда новых механизмов, обеспечивающих надёжную систему по предоставлению жилья. В Российской Федерации сформированы три ключевых направления жилищного обеспечения военнослужащих: выдача постоянного жилья на основании договоров социального найма или безвозмездно в собственность; предоставление субсидий для покупки жилья; ипотечная программа, в том числе накопительно-ипотечная система (НИС) военной ипотеки [2, с. 54].

Кроме того, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в статье 15.3 предусмотрены меры по денежной компенсации за аренду (субаренду) жилья. Такая компенсация выплачивается из федерального бюджета и обеспечивается ежемесячно. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 909 конкретизированы правила для расчета и определения размеров данных компенсационных выплат для военнослужащих и членов их семей, официально признанных нуждающимися в служебных жилых помещениях. Соответствующий Порядок детализирует, как будет реализовано право на данную денежную компенсацию за использование жилых помещений на условиях аренды.

В последнее время правоприменительная практика в отношении выплаты компенсации за поднаём жилья контрактниками, воспользовавшиеся накопительно-ипотечной системой жилищного обеспечения (НИС), была подвержена критике. Реализация права на жилище через участие в НИС не предполагала выплату такой компенсации, что приводило к обязательству военнослужащих покрывать аренду из собственного кармана, негативно сказываясь на их финансовом благополучии.

При этом замечено, что в случаях выявления ошибочных выплат компенсации, поставлена необходимость возврата сумм, некорректно выплаченных военнослужащим или членам их семей, в ходе различных проверок контролирующими органами. Это распространяется и на ситуации, когда выплаты производились по результатам счетных ошибок или в результате недобросовестных действий самих получателей [3, с. 129].

Основной целью денежной компенсации за арендуемое жилье является обеспечение военнослужащих средствами на покрытие расходов, возникающих вследствие необходимости аренды жилого пространства в процессе прохождения службы. Эта мера призвана способствовать поддержанию достойного уровня жизни военнослужащих и их семей в период ожидания реализации их законного права на получение жилья.

Однако, проблема получения компенсации за поднаем для военнослужащих, участвующих в НИС и включённых в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, на судебном уровне до недавних пор не находила своего разрешения. Сложившаяся ситуация частично объясняется особенностями принципа разделения власти, утверждённого статьёй 10 Конституции Российской Федерации. Данный принцип предусматривает распределение полномочий между различными ветвями власти и установление между ними баланса, чтобы предотвращать доминирование одной ветви над другой.

Изменения в жилищном вопросе военнослужащих, участвующих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения (НИС), значительно повлияли на их права в сфере получения специализированного жилья. Ранее зафиксированные случаи отказов во включении таких военнослужащих и членов их семей в списки нуждающихся и, соответственно, в предоставлении им компенсаций за арендуемое жилье, обусловили необходимость законодательных изменений.

Работа законодательных органов РФ и инициативы федеральных органов исполнительной власти привели к принятию 28 июня 2022 года Федерального закона № 199-ФЗ, дополняющего и изменяющего ряд статей Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ключевое новшество закона состоит в возможности предоставления денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, которые продолжают находиться в списках нуждающихся, но невозможным является предоставление им соответствующих жилых помещений или комнат в общежитиях. Такой подход позволяет сочетать действие НИС с сохранением права на государственную поддержку в сфере аренды жилья [4, с. 413].

Аналогично, статья 15.2 расширила критерии для включения военнослужащих по контракту и членов их семей в списки нуждающихся, даже при наличии у них собственных домов или квартир. Такая мера учитывает различные обстоятельства и потребности военнослужащих в зависимости от места прохождения службы.

Важно, что теперь при принятии решений по вопросам жилищной обеспеченности военнослужащих учитывается их фактическая жилищная ситуация в районе службы или в близлежащих населенных пунктах, что соответствует положениям статьи 15.2 Федерального закона. Эти изменения подтверждают направленность законодательства на максимально полную реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение.

В контексте жилищного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации осуществляются постоянные усилия для совершенствования существующего законодательства. Одной из важных корректировок является новелла, внесенная Федеральным законом № 339-ФЗ от 16 октября 2019 года. Согласно этому документу, пункт 3 статьи 15 был дополнен уточнением, что члены семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы (НИС) и проживающие совместно с ними, рассматриваются как фактор при определении статуса этих лиц как нуждающихся в жилье [2, с. 56].

Следствием данного закона стало уточнение, что участникам НИС не предоставляются жилищные субсидии или жилье в собственность безвозмездно или по социальному найму, за исключением случаев, когда они являются членами семей военнослужащих или уволенных с военной службы граждан, которые признаны нуждающимися в жилище.

К существенному изменению в толковании данной правовой нормы привел Обзор практики, утвержденный Пленумом Верховного Суда РФ 22 июня 2020 года № 2, который отменил предыдущее требование о «однократности» предоставления жилья членам семей военнослужащих, расширив тем самым их возможности получения жилья по НИС.

Таким образом, военнослужащие-участники НИС, которые являются членами семей других военнослужащих, получающих жилое помещение для постоянного проживания, могут быть обеспечены жильем как члены семьи, и в дальнейшем имеют право на самостоятельное жилье через участие в НИС.

Однако, решение одной правовой коллизии привело к созданию новой. Ранее применялся принцип «однократности» обеспечения жильем военнослужащих, что предполагало возможность получения жилья через НИС один раз, либо индивидуально, либо как часть семьи военнослужащего. Это условие исключения из НИС супруги или супруга военнослужащего, получившего жилье, ограничивало права участников системы. Текущие изменения требуют тщательного анализа в плане координации реализации жилищных прав военнослужащих с учетом новой правоприменительной практики [5, с. 158].

Перед внесением корректировок в законодательство, участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (НИС), стремящиеся обеспечиться жильем не индивидуально, а как часть своей семьи, столкнулись с необходимостью исключения из реестра участников НИС. Эта процедура осуществлялась в судебном порядке, поскольку Федеральный закон НИС самостоятельного исключения не предусматривал.

Судебная практика показала, что граждане имеют право согласно пунктам 2 статьи 9 и пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ на самостоятельное решение об осуществлении своих прав, указывая на недопустимость принуждения к определённым действиям в рамках НИС. Существовало также положение, что при отказе от участия в НИС на основании судебного решения, военнослужащие не имели права на получение накоплений или дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения по закону о НИС.

Такие обстоятельства приводили к тому, что реализация права на жильё через НИС для отдельной категории граждан – исключенных из реестра участников – оставалась невыполненной. Кроме того, правоприменительная практика при рассмотрении дел о повторном включении в реестр участников НИС тех, кто был из него исключен по судебным актам, складывалась отрицательно [3, с. 136].

Таким образом, жилищное обеспечение военнослужащих – это сложный и многогранный вопрос, требующий постоянного внимания со стороны государства и законодателя. Несмотря на значительные усилия, направленные на совершенствование нормативной базы и внедрение новых механизмов, проблема обеспечения военнослужащих достойным жильем остается актуальной.

Принятие Федерального закона № 199-ФЗ от 28 июня 2022 года стало важным шагом в направлении защиты прав военнослужащих, нуждающихся в жилье. Данный закон устранил существовавшие ранее противоречия и создал условия для справедливого решения вопросов, связанных с выплатой компенсаций за наем жилья. Однако, необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере жилищного обеспечения военнослужащих.

Cписок литературы:

1. Сорокин, А. Г. Проблемные вопросы реализации прав и обязанностей при участии военнослужащих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения / А. Г. Сорокин, А. Ю. Фофанова // Молодая наука Заполярья, 2023. – С. 250-256.
2. Набиев, А. С. О некоторых проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих / А. С. Набиев // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2022. – № 8(301). – С. 54-59.
3. Щукина, Т. В. Актуальные вопросы реализации жилищных прав военнослужащих в современных условиях / Т. В. Щукина, Н. Д. Спирин // Военное право. – 2023. – № 1(77). – С. 128-137.
4. Голубцова, Т. Д. Практические проблемы обеспечения права на жилье для военнослужащих Российской Федерации / Т. Д. Голубцова // Проблемы правоохранительной деятельности на современном этапе, 2024. – С. 412-415.
5. Кабанова, Ю. С. К вопросу о праве сотрудников органов внутренних дел на жилищное обеспечение / Ю. С. Кабанова, К. А. Злотникова // Алтайский юридический вестник. – 2021. – № 3(35). – С. 156-161.