ОБЩЕСТВЕННАЯ (ХОЗЯЙСТВЕННАЯ) ТЕОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

SOCIAL (ECONOMIC) THEORY OF SELF-GOVERNMENT: MAIN ASPECTS

Maria Davydova

student, Department of Theory and History of State and Law, Perm State University,

Russia, Perm

Dmitry Khudoley

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, Perm State University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

В статье подробно исследуется общественная (хозяйственная) теория местного самоуправления, ее историческое развитие, основные положения, особенности и влияние на управление современными муниципальными системами управления. Рассматриваются основные принципы теории, влияние теории на эволюцию моделей местного самоуправления. Особое внимание уделяется вопросам автономии местных сообществ, разграничению полномочий государственных органов, местного самоуправления и их взаимодействию.

ABSTRACT

The article examines in detail the social (economic) theory of local self-government, its historical development, main provisions, features and impact on the management of modern municipal management systems. The basic principles of the theory and the influence of the theory on the evolution of local government models are considered. Special attention is paid to the issues of autonomy of local communities, the division of powers of state bodies, local self-government and their interaction.

Ключевые слова: общественная (хозяйственная) теория самоуправления; местное самоуправление; муниципальное управление; автономия муниципалитетов; публично-правовой характер.

Keywords: public (economic) theory of self-governance; local self-government; municipal management; autonomy of municipalities; public law character.

Местное самоуправление занимает важное место в системе государственного управления, обеспечивая реализацию интересов населения на местах. Концепция местного самоуправления представляет собой многогранное явление, в основе которого лежат различные теоретические подходы. Понимание этих теорий имеет важное значение для осмысления эволюции моделей местного самоуправления и их практической реализации. Среди множества теоретических концепций отдельного внимания заслуживает общественная теория, сложившаяся в XIX веке. Она подчёркивает автономию местных сообществ в решении вопросов хозяйственного и социального значения и минимизацию государственного контроля [4, с. 43-45]. Основные ее положения были разработаны немецкими учеными Р. фон Молем, О. Гирке, Г. Пройссом и австрийским профессором А. фон Шеффле. Кроме того, наиболее известные обоснования этой теории отражены в трудах российских ученых В. Н. Лешкова и А. И. Васильчикова. Общественная теория самоуправления рассматривает местное самоуправление прежде всего, как управление местными хозяйственными делами. Именно поэтому нередко можно встретить иное ее название – теория хозяйственного самоуправления. Согласно этой теории, именно община должна самостоятельно решать вопросы, связанные с собственным хозяйством, без вмешательства со стороны государства. В основе этой теории лежит идея четкого разделения между государственными делами и делами местного значения, что, как предполагалось, обеспечит независимость местного самоуправления.

Общественная теория самоуправления основывается на следующих ключевых принципах: 1) муниципалитеты обладают правом самостоятельно решать вопросы местного значения, не противоречащие законодательству; 2) основной задачей органов местного самоуправления является управление местным хозяйством, включая коммунальную собственность, ресурсы и услуги; 3) граждане имеют право активно участвовать в принятии решений через выборные органы и механизмы прямой демократии; 4) Местное самоуправление рассматривается как форма публичной власти, основанной на интересах местного сообщества [5, с. 5-11].

В современных условиях общественная теория самоуправления сохраняет свою актуальность. Однако ее положения нежизнеспособны. Одной из основных причин этого является внутренняя взаимосвязь и взаимозависимость между государственными и местными делами в реальной жизни. Многие вопросы, казалось бы, имеющие местное значение, на деле требуют участия государства. Примером могут служить вопросы обеспечения правопорядка, сбора налогов и развития инфраструктуры.

Кроме того, оказалось сложно провести четкую границу между «хозяйственными делами» и другими аспектами общественной жизни, которые часто имеют как местное, так и государственное значение. Попытки составить исчерпывающий перечень исключительно негосударственных публично-правовых дел, передаваемых органам самоуправления, не увенчались успехом. К тому же, полное отделение местных сообществ от государства могло привести к конфликтам и снижению эффективности управления [2, с. 44-49]. Таким образом, идеализированная модель общественной теории, основанная на строгом разделении, не смогла в полной мере учесть сложности и взаимосвязи реальных процессов управления. Её положения используются при разработке реформ децентрализации и муниципального управления.

Анализ общественной (хозяйственной) теории самоуправления показывает, что, несмотря на ее стремление к обеспечению максимальной автономии местных сообществ в хозяйственной сфере, ее практическая реализация оказалась ограниченной из-за взаимосвязи государственных и местных дел. Теория подчеркнула важность местного самоуправления как института гражданского общества и внесла значительный вклад в развитие теоретической мысли о местном самоуправлении, акцентируя внимание на необходимости самостоятельного решения местными сообществами вопросов, имеющих для них первостепенное значение. Ее историческая оценка свидетельствует о том, что эффективное местное самоуправление требует более гибкого и интегрированного подхода, учитывающего как интересы местного населения, так и общегосударственные задачи.

Список литературы:

1. Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник СПбГУ. – 2015. – Сер. 6. Вып. 1. – С. 21-27.
2. Колесников А. В. Местное самоуправление как элемент единой системы публичной власти // Образование и право. 2020. – № 7. – С. 44-49.
3. Козбаненко, В. А. Органы местного самоуправления в системе публичной власти: опыт Польши и России // Вестник Вятского государственного университета. 2022. Т. 333. – С. 101-112.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Проспект, 2010. – 669 с.
5. Петриашвили, Г. Г. К вопросу о теоретико-правовых основах общественных решений местного самоуправления // Юридическая мысль. – 2009. – № 3(53). С. 5-11.