О СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

АННОТАЦИЯ

Статья затрагивает текущие проблемы, с которыми сталкиваются СТСО и органы публичной власти после вступления в силу закона, закрепляющего механизм создания единого центра ответственности за услуги по передаче электрической энергии в регионах через СТСО.

Ключевые слова: электроэнергетика, системообразующая территориальная сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства.

Энергетика оказывает существенное влияние на экономику Российской Федерации (далее- РФ) и на общее ее благосостояние, играя ключевую роль в промышленности.

Организация деятельности электроэнергетики является сложной задачей. Создание эффективной правовой базы, правильного тарифного регулирования и учета социальных аспектов делает эту задачу особенно актуальной в современных условиях.

В 2023 году министр энергетики РФ Н. Г. Шульгинов отметил, что важнейшая задача Минэнерго совершенствование системы перспективного планирования в электроэнергетике через централизацию принятия решений» [3, ст. 3].

Согласно постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 06.04.2023 № 3519-8 ГД [3, ст. 5] было рекомендовано Правительству РФ ускорить доработку проекта федерального закона, предусматривающего создание и организацию работы системообразующих территориальных сетевых организаций (далее – СТСО).

С целью решения поставленных задач по повышению эффективности электросетевого комплекса с 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон (далее – ФЗ) от 13.07.2024 № 185-ФЗ [7], закрепляющий механизм создания единого центра ответственности за оказание услуг по передаче электрической энергии в субъектах РФ – СТСО и определяющий их полномочия.

На текущий момент электроэнергетические компании (СТСО) в некоторых регионах, проводят претензионно-исковую работу в отношении действий органов публичной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (далее – органы публичной власти субъектов) по неправильному формированию перечней объектов электросетевого хозяйства (далее – ОЭХ), подлежащих передаче СТСО.

Согласно п. 7 ст. 46.4 ФЗ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» [10, ст. 46.4] (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») и ч. 6 статьи 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ [5, ст. 51] «в целях обеспечения надежного функционирования ОЭХ, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, ОЭХ передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО» [5, ст. 51].

Порядок, указанный в положениях п. 7 ст. 46.4 ФЗ «Об электроэнергетике» [10, ст. 46.4], установлен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 [4] которым утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО (далее – Правила № 1229) [4, ст. 1].

Согласно пунктам 5 – 13 Правил № 1229 [4, пункты 5-13 Правил] органы публичной власти субъектов должны обеспечить подготовку и утверждение перечней объектов, подлежащих передаче СТСО в соответствующие сроки. Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО на основании заключаемых в обязательном порядке договоров. Заключение договоров обязательно как для субъекта РФ и (или) муниципального образования, так и для СТСО.

Вышеуказанные нормы законодательства обязывают органы публичной власти субъектов передать в безвозмездное владение и пользование СТСО, находящиеся в их собственности ОЭХ, а в случае, если данные объекты находятся во владении и (или) пользовании по договорам с третьими лицами (в том числе договорам аренды), то такие объекты подлежат изъятию и передаче в СТСО.

При этом исследуя правовую позицию органов публичной власти субъектов можно сделать следующие выводы:

Органы публичной власти субъектов вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом, в том числе путем его эксплуатации, передачи в оперативное управление или хозяйственное ведение (статья 214 ГК РФ [1, ст. 214]; статья 18 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ [8, ст. 18]), внесения в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ (статья 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) [4, ст. 50], приватизации (статья 72 Конституции РФ [2, ст. 72]), заключения договоров концессии (ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ [9]), а также заключения соглашений о государственно-частном партнёрстве или соглашений о муниципально-частном партнёрстве (ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ) [6].

Субъекты РФ и муниципальные образования не ограничены в праве распоряжения ОЭХ, которые не могут быть переданы в пользу СТСО. ОЭХ, которые могут быть переданы в пользу СТСО, передаются либо на возмездной, либо безвозмездной основе. При этом любая передача не лишает правомочий собственника в отношении таких объектов.

В рамках заключенного с СТСО соглашения субъекты РФ и муниципальные образования обязаны только обеспечить доступ к такому оборудованию, что не исключает возможность последующего распоряжения им. Ограничения распоряжения данным оборудованием установлены только для самих СТСО.

Таким образом, ФЗ «Об электроэнергетике», а также Правила № 1229 не отменяют ранее существовавшие формы распоряжения имуществом субъектов РФ и муниципальных образований.

Отсюда видно, что после вступления в силу ФЗ от 13.07.2024 № 185-ФЗ [7] возникли нюансы, требующие правового регулирования.

С одной стороны, электроэнергетическим компаниям, которым присвоен статус СТСО требуется выполнять, закрепленные действующим законодательством РФ полномочия, а действия органов публичной власти субъектов ставят по угрозу проведение государственной политики по консолидации ОЭХ, нарушаются права и законные интересы СТСО, поскольку СТСО не может быть сформирована тарифная заявка в отсутствие утвержденного корректного перечня ОЭХ, а значит, расходы по обслуживанию электрооборудования на будущие периоды не могут быть учтены в тарифе.

С другой стороны, у органов публичной власти субъектов сложности с передачей в безвозмездное владение и пользование СТСО находящиеся в их собственности ОЭХ и с частью объектов находятся во владении и (или) пользовании по договорам с третьими лицами (в том числе договорам аренды), т.к. у ТСО есть трудовые коллективы, перед которыми у работодателя есть обязательства.

В связи с такой неблагоприятной ситуацией и учитывая цель повышения надежности энергоснабжения, следует сделать следующие выводы:

1. необходимо федеральным органам исполнительной власти в отношении принятого ФЗ от 13.07.2024 № 185-ФЗ [7] дать официальное разъяснение обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания;

2. федеральным органам исполнительной власти увеличить переходный период передачи имущества в безвозмездное владение и пользование СТСО, предоставив органам исполнительной власти субъектов больше времени на урегулирование сложностей, возникающих при передаче имущества;

3. федеральным органам исполнительной власти установить запрет органам исполнительной власти регионов РФ и органам местного самоуправления с 01.01.2025 на заключение новых договоров аренды с ТСО и на проведение процедуры приватизации ОЭХ.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 25.03.2025).
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 25.03.2025).
3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 06.04.2023 № 3519-8 ГД «Об информации Министра энергетики Российской Федерации Н.Г. Шульгинова о реализации приоритетных проектов развития энергетики Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/406694585/ (дата обращения: 25.03.2025).
4. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2024 г. N 1229 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=483506 (дата обращения: 25.03.2025).
5. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=485992 (дата обращения: 25.03.2025).
6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71029190/ (дата обращения: 25.03.2025).
7. Федеральный закон от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=476517 (дата обращения: 25.03.2025).
8. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=480853 (дата обращения: 25.03.2025).
9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/22649 (дата обращения: 25.03.2025).
10. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 25.10.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=479740 (дата обращения: 25.03.2025).