ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

EMPLOYMENT MANAGEMENT PRACTICE IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Polina Babanina

student, Department of Public Administration and Law, Moscow Regional Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Krasnogorsk

АННОТАЦИЯ

Практика управления занятостью в субъектах Российской Федерации сильно отличается по регионам, что является одной из причин значительного неравенства в уровне занятости. Исследование практики управления занятостью позволит определить причины различий и разработать совокупность мер по их устранению. Также исследование необходимо в целях анализа применимости мер с точки зрения их эффективности в применении к структуре народного хозяйства того или иного региона. Систематический анализ существующей практики позволяет отслеживать современные вызовы и оценивать эффективность предпринимаемых мер.

ABSTRACT

Employment management practices in the constituent entities of the Russian Federation vary greatly by region, which is one of the reasons for the significant inequality in employment levels. The study of employment management practices will allow us to identify the causes of differences and develop a set of measures to eliminate them. The study is also necessary in order to analyze the applicability of measures in terms of their effectiveness in applying to the structure of the national economy of a particular region. A systematic analysis of existing practice makes it possible to monitor current challenges and assess the effectiveness of measures taken.

Ключевые слова: занятость населения, федеральный округ, депрессивные регионы, региональные особенности, государственная программа, субъекты Российской Федерации, политика занятости.

Keywords: employment of the population, federal district, depressed regions, regional features, state program, subjects of the Russian Federation, employment policy.

На сегодняшний день в Российской Федерации ситуация с занятостью населения значительно отличается по регионам, чему причиной юридические, экономические, политические, культурные особенности субъектов Российской Федерации.

В первую очередь, целью данной работы является выявление развитых регионов, анализ мер, предпринимаемых органами власти в целях стимулирования занятости, поиск депрессивных регионов, являющихся аналогами по экономическим, географическим, политическим и культурным критериям.

Региональная политика в области занятости в основе своей имеет федеральное законодательство, которое распространяется, в зависимости от условий в субъекте. Приведем систему нормативных-правовых актов федерального уровня, которые устанавливают определенные направления развития (Таблица 1).

Таблица 1.

Основные положения федеральной политики управления занятостью

Совокупность приведенных выше и иных нормативных правовых актов определяют траекторию развития управления занятостью. Однако каждый регион самостоятельно разрабатывает программы и меры управления, адекватные социально-экономическим условиям.

На Рисунке 1 представлена динамика уровня занятости населения по Федеральным округам.

Рисунок 1. Уровень занятости населения по Федеральным округам

Составлено автором на основе данных [4]

Данный график демонстрирует, что уровень занятости за период 2021-2023 рос в каждом Федеральном округе. При этом самый высокий уровень занятости по итогам 2023 года в СЗФО.

Юридической основой данной ситуации является активная реализация положений Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федерального закона № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Соответственно, большое количество особых экономических зон (далее - ОЭЗ) и территорий опережающего развития (далее – ТОР), в пределах которых действуют налоговые льготы и упрощенные административные процессы стимулирует создание дополнительных рабочих мест.

Также в СЗФО до 2020 года действовала региональная программа «Социально-экономическое развитие Северо-Западного федерального округа», в продолжении в ряде регионов программа продлена до 2030 или 2035 годов. Это дало дополнительные возможности малому и среднему бизнесу к развитию, что, на сегодняшний день, позволяет говорить о том, что в федеральном округе было осуществлено эффективное стратегическое управление занятостью населения.

В Дальневосточном федеральном округе действует ряд программ, которые влияют на занятость населения не напрямую, а косвенно. Так, например, к ним относится программа «Дальневосточный гектар» [1]. Главной целью данной программы является привлечение населения, которое желает жить и работать в регионе. Это стимулирует экономику и позволяет создавать дополнительные рабочие места. В развитие была принята мера поддержки – «Дальневосточная ипотека», которая также влияет на занятость в регионе.

В регионе также действовала Программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» [3] до 2025 года, которая была рассчитана на привлечение инвестиций и развитие инфраструктуры.

Таким образом, регионы, в которых успешно и активно органы государственной власти реализуют программы и региональные меры поддержки, показывают высокие уровни занятости.

Также приведем список регионов-лидеров, возглавляющих рейтинги по каждому федеральному округу. Результаты представлены на Рисунке 2.

Самый высокий уровень занятости в трех автономных округах – Чукотском, Ямало-Ненецком и Ненецком. Это связано с особым правовым статусом соответствующих видов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 66 Конституции Российской Федерации.

Так, Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предоставляет полномочия органам государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в осуществления мер в области содействия занятости населения.

Рисунок 2. Регионы с самым высоким уровнем занятости по Федеральным округам

Составлено автором на основе данных: [4]

В целях распространения норм федерального законодательства, в вышеназванных регионах действует, например, следующий нормативный-правовой акт, направленный на управление занятостью населения - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 55-ЗАО «О государственной поддержке занятости населения»: предусматривает меры по созданию рабочих мест и поддержке безработных.

На развитие автономных округов (в т.ч. создание рабочих мест) влияет Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» для Ямало-Ненецкого и Ненецкого автономных округов.

В данных регионах с высоким уровнем занятости действуют дополнительные социальные гарантии и меры поддержки населения. Например, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 55-ЗАО устанавливает дополнительные льготы и выплаты для трудоустроенных в нефтегазовой отрасли народного хозяйства.

Кроме того, Указом Президента РФ №645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации» устанавливает, что приоритетом развития является создание рабочих мест в ключевых отраслях, к которым относятся, в первую очередь, нефтегазовая промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых, энергетика.

В свою очередь в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1023/45 «О Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года» приоритетом является создание рабочих мест в сфере высокотехнологичных производств.

В регионах с низким уровнем занятости, среди которых Республика Башкортостан, Рязанская обл., Архангельская обл., Курганская обл., Республика Бурятия в соответствии с Рисунком 3.

Рисунок 3. Регионы с самым высоким уровнем занятости по Федеральным округам

Составлено автором на основе данных: [4]

Из основных и общих проблем для данных регионов можно выделить следующие:

- отсутствие эффективных региональных программ по стимулированию занятости населения;

- недостаточная привлекательность для инвестиций;

- неэффективное использование федеральных программ;

- в Курганской области, например, есть моногорода, в которых есть только 1 предприятие, на котором занято население – недостаточные правовые механизмы диверсификации экономики;

- недостаточная поддержка сельских территорий;

- проблемы с экологическим законодательством, которое может дополнять ограничения по занятости за счет регулирования использования природных ресурсов.

Список литературы:

1. Дальневосточный гектар // Дальневосточный гектар URL: https://xn--80aafechc4alewcma0birg3gydl.xn--p1ai/ (дата обращения: 14.02.2025).
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 1993 г. - № 237. - с изм. и допол. в ред. от 04.10.2022.
3. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» от 28.12.2009 № 2094-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010 г. - № 4. - Ст. 421 с изм. и допол. в ред. от 10.06.2023.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2024: Р32 Стат. сб. / Росстат. М., 2024. 1081 с.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № №414-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2021 г. - № 52 (часть 1). - Ст. 8973 с изм. и допол. в ред. от 13.12.2024.