ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ АДВОКАТОМ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROPOSALS FOR IMPROVING LEGISLATION IN THE FIELD OF PROVIDING FREE LEGAL AID BY A LAWYER IN THE RUSSIAN FEDERATION

Alexander Kuchma

2nd year master’s student, Vyatka State University,

Russia, Kirov

Tatyana Suchkova

scientific supervisor, Ph.D. legal Sciences, associate professor of the department of labor and social law, Vyatka State University,

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу проблем реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации, гарантированного Конституцией РФ. Особое внимание уделяется вопросам защиты прав социально незащищенных слоев населения, включая инвалидов и малоимущих. В статье предложены меры по совершенствованию системы бесплатной юридической помощи, включая расширение перечня оснований для ее оказания, упрощение процедуры отчетности адвокатов, равномерное распределение нагрузки между ними и усиление правового просвещения граждан через интернет-ресурсы. Автор также рассматривает возможные варианты реформирования системы оплаты труда адвокатов и повышения информированности граждан о доступных формах правовой помощи.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the problems of realization of the right of citizens to free legal aid in the Russian Federation, guaranteed by the Constitution of the Russian Federation. Special attention is paid to the protection of the rights of socially vulnerable segments of the population, including the disabled and the poor. The article suggests measures to improve the system of free legal aid, including expanding the list of grounds for its provision, simplifying the reporting procedure for lawyers, evenly distributing the burden between them and strengthening legal education of citizens through online resources. The author also considers possible options for reforming the system of remuneration for lawyers and raising awareness of citizens about the available forms of legal aid.

Ключевые слова: адвокат, бесплатная юридическая помощь, гражданин, категория дел.

Keywords: lawyer, free legal aid, citizen, category of cases.

Реализация конституционных прав и свобод граждан возможна лишь с использованием правовых средств и способов. Согласно ст. 45 Конституции РФ, гражданам гарантируется государственная защита прав и свобод человека, в том числе посредством юридического закрепления гарантии на получение квалифицированной правовой помощи. Не всегда гражданин самостоятельно может определить уполномоченный на разрешение его жалобы орган, составить необходимые документы, квалифицированно представлять свои интересы в суде – зачастую ему в этих вопросах требуется юридическая помощь [1].

Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в предусмотренных законом случаях в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера, представления интересов граждан в судах и организациях.

Практика применения Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон о юридической помощи) показала, что одним из его основных недостатков является необоснованно узкий перечень случаев оказания бесплатной правовой помощи гражданам [8]. В связи с этим представляется целесообразным внести в ч. 2 ст. 20 Закона о юридической помощи об основаниях предоставления бесплатной устной или письменной консультации случаи обращения граждан по вопросам установления фактов, имеющих юридическое значение в порядке ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ [2]. Данную категорию дел необходимо ввести и для бесплатного юридического представительства заявителя в суде в соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о юридической помощи. Кроме того, необходимо предоставлять бесплатную юридическую помощь гражданам, имеющим право на получение такой помощи по трудовым спорам о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула.

В настоящее время участилась практика обращения граждан за оказанием бесплатной юридической помощи по делам названных категорий. Однако действующая редакция Закона о юридической помощи не позволяет оказывать такую помощь гражданам, имеющим право на ее получение, как в виде консультирования, так и в процессуальном порядке. В этой связи, учитывая, что право на бесплатную юридическую помощь имеют наиболее социально незащищенные слои населения, предлагается обеспечить защиту их законных интересов по наиболее распространенным делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также по спорам трудового характера в целях недопущения трудовой дискриминации инвалидов, рискам которой они часто бывают подвержены [6].

Кроме того, действующее уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает возможности получения бесплатной юридической помощи потерпевшим во многих случаях, когда она действительно необходима. Это ограничение создает серьезные преграды для тех, кто не имеет достаточных средств для оплаты услуг адвоката.

Когда потерпевший сталкивается с необоснованным отказом в возбуждении дела, неназначением экспертизы или отказом в рассмотрении гражданских исков, ему может потребоваться юридическая помощь для защиты своих прав и интересов.

Защита прав и интересов потерпевших, особенно если они являются малоимущими или инвалидами, должна быть приоритетом для государства. Расширение возможностей получения бесплатной юридической помощи в уголовных делах для подобных категорий лиц является важным шагом в обеспечении справедливости и защиты прав граждан.

По мнению Л.В. Федорук, целесообразно внести в Закон о юридической помощи изменения, согласно которым бесплатная юридическая помощь могла бы оказываться не только в рамках гражданского судопроизводства, но уголовного [9].

Е.А. Огнева и А.С. Гаврильев, рассматривая современное состояние оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, отметили ряд проблемных аспектов [7]:

– неравномерное распределение нагрузки на адвокатов: на практике зачастую к оказанию бесплатной юридической помощи одни адвокаты привлекаются чаще, чем другие;

– сложная отчетность по услугам, оказанным в рамках бесплатной юридической помощи;

– низкий уровень правого просвещения и правового информирования граждан о возможности получения бесплатной юридической помощи;

– недостаточность финансирования региональных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Указанные проблемы поднимались в частности, в феврале 2019 года в Совете Федерации РФ, когда проходил тематический круглый стол, на котором член комитета верхней палаты Федерального Собрания И.В. Рукавишникова отметила недостаточное региональное финансирование, сложный механизм предоставления адвокатами отчетности для получения оплаты за оказанную ими помощь, недостаточную информированность граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи [10].

Для решения проблемы неравномерной нагрузки на адвокатов можно предложить разработать специальную систему распределения заявлений граждан об оказании им бесплатной юридической помощи, которая учитывала бы загруженность каждого адвоката, а также равномерно распределяла бы заявления граждан между всеми адвокатами, безусловно, учитывая территориальное нахождение как гражданина, так и адвокатов. Нельзя не согласиться с мнением А.А. Ежова о том, что такой способ разрешения указанной проблемы является одним из наиболее эффективных, а разработка такой системы, с учетом развития в современных реалиях информационных технологий, вполне осуществима [5].

Решение проблемы отчетности адвокатов видится в реформировании порядка предоставления отчетности для оплаты труда адвокатов. Необходимо разработать на федеральном уровне требования по форме и содержанию такой отчетности для получения адвокатами вознаграждения за свой труд.

В доктрине было предложено два варианта решение указанной проблемы. Первый вариант, которого придерживается Горбановский, Д.Ю., заключается в том, чтобы ввести более упрощенный порядок представления адвокатами отчетности о проделанной работе по оказанию бесплатной юридической помощи [3]. Второй вариант, который предлагает Гришин В.В., заключается в установлении фиксированного размера вознаграждение за работу адвоката, который бы определялся исходя из факта участия адвоката в оказании того или иного вида юридической помощи c учетом категории того вопроса, с которым обратился гражданин [4].

Проблему правового просвещения граждан следует разрешить путем использования Интернет-ресурсов. В частности, на уровне субъектов федерации было предложено использование официальных сайтов органов власти субъектов и местного самоуправления для правового просвещения граждан, прежде всего в отношении предоставления информации относительно особенностей оказания бесплатной юридической помощи, ее формах, категориях населения, которым она может быть оказана, а также адресах, куда заинтересованное лицо может обратиться [11].

Таким образом, реализация конституционных прав и свобод граждан, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, требует совершенствования правовых механизмов и расширения доступа к бесплатной юридической помощи. Действующее законодательство, в частности Закон о юридической помощи, имеет ряд недостатков, таких как узкий перечень случаев оказания бесплатной помощи, отсутствие возможности ее предоставления по некоторым категориям дел (например, по установлению юридически значимых фактов и трудовым спорам), а также ограничения в уголовном процессе. Для повышения эффективности системы бесплатной юридической помощи необходимо расширить перечень оснований для ее оказания, упростить процедуру отчетности адвокатов, обеспечить равномерное распределение нагрузки между ними и усилить правовое просвещение граждан. Решение этих проблем позволит обеспечить более широкий доступ к правовой помощи для социально незащищенных слоев населения, что будет способствовать укреплению гарантий защиты их прав и интересов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.11.2011, № 48, ст. 6725.
3. Горбановский Д.Ю. Участие адвоката в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи / Д.Ю. Горбановский // Аллея науки. – 2019. – Т. 1, № 8(35). – С. 496-502.
4. Гришин В.В. К вопросу об оказании адвокатской бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации / В.В. Гришин // Контентус. – 2019. – № 10(87). – С. 1-8.
5. Ежов А.А. Адвокат как субъект, оказывающий бесплатную юридическую помощь: проблемы теории и практики / А.А. Ежов // Актуальные вопросы современной науки и образования : сборник статей XXVIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 2023. – С. 88-93.
6. Зеленский П.А. Развитие системы бесплатной юридической помощи в России: проблемы и перспективы // Вестник ПАГС. 2019. №1. – С. 39-46.
7. Огнева Е.А. Адвокатура в системе оказания бесплатной юридической помощи в современной России: актуальные аспекты / Е.А. Огнева, А.С. Гаврильев // Universum: экономика и юриспруденция. – 2024. – № 1(111). – С. 51-53.
8. Сабанина Н.О. К вопросу о совершенствовании оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению / Н.О. Сабанина, Д.С. Ермаков, С.А. Попов // Юридические исследования. – 2021. – № 1. – С. 1-9.
9. Федорук Л.В. К вопросу о возможности усовершенствования порядка оказания бесплатной юридической помощи адвокатами / Л.В. Федорук // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2024. – № 1(89). – С. 115-118.
10. Гарант.ру. Проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи: граждане не знают о возможностях ее получения, а адвокаты не справляются с отчетностью [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.garant.ru/news/1259404/#ixzz6kkO81XzA (дата обращения: 26.02.2025).
11. Гарант.ру. Проблемы в сфере оказания бесплатной юридической помощи: граждане не знают о возможностях ее получения, а адвокаты не справляются с отчетностью [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.garant.ru/news/1259404/#ixzz6kkO81XzA (дата обращения: 27.02.2025).