МЕХАНИЗМ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«В настоящее время мировое сообщество уделяет растущее внимание совершенствованию механизма имплементации норм международного права»[3:c.122].

«Под механизмом имплементации норм международного права на внутригосударственном уровне следует понимать совокупность национальных правовых и организационных средств, применяемых государством в целях обеспечения реализации принятых в соответствии с международными правыми обязательствами» [1: с.16].

«Без механизма действий реализации права, международная правовая норма, так же как и внутригосударственная норма, являясь лишь предписанием должного поведении, может представлять собой лишь фразу в тексте международного правового акта. Поэтому именно от действий государств и соответствующего механизма зависит взаимоотношения в международном сообществе»[2: с.181].

Реализация норм международного права государственными органами РФ регулируется национальным правом, в соответствии с которым должно происходить осуществление международных норм во внутригосударственной сфере.

В рамках механизма имплементации в научной литературе условно выделяют процедуры национальной имплементации, которые сложились на практике и их подразделяют на четыре группы:

Первая группа, это процедуры признания юридической обязательности международно-правовых актов, с которыми национально-правовые акты должны согласовываться;

Вторая, процедуры информирования о предписаниях международно-правовых актов;

В-третьих, процедуры согласования внутригосударственно-правовых актов с международно-правовыми предписаниями;

В-четвертых, процедуры взаимодействия органов государственной власти в осуществлении норм международного права.

К процедурам признания юридической обязательности международно-правовых актов, с которыми национально-правовые акты должны согласовываться относят: ратификацию, утверждение, принятие, присоединение, подписание международно-правового акта, обмен документами.

Большинство из указанных методов не только фиксирует международно-правовой акт, с которым нужно согласовывать национальное право, но и выполняет функцию информирования о содержании предписаний, а также согласования их с национально- правовыми актами. Особенно важна их роль (в плане согласования) в фиксации международно-правовых актов, обязательных для государства, в определении их места в иерархии этих актов, а значит и в установлении уровня национально-правовых актов, подлежащих согласованию.

Для более эффективного согласования внутригосударственного и международного права требуется проводить экспертизу национальных законов на соответствие международным обязательствам. Экспертиза осуществляется из следующих действий:

Во-первых, национальный законопроект должен быть проверен на соответствие общепризнанным принципам международного права;

Во-вторых, национальный законопроект проверяется на соответствие общепризнанным нормам международного права;

В-третьих, национальный законопроект проверяется на соответствие международным договорам Российской Федерации.

Чтобы правильно проводить экспертизу международных договоров, следует учитывать что договоры различают на договоры «сделки»,  которые не вносят изменений в правовую систему государства и договоры «законы» вносящие эти изменения.

Сравнение норм международного и национального права происходит не отдельно друг от друга, а в контексте своих правовых систем, что приводит к трудностям. Поэтому при проведении экспертизы следует верно понимать терминологию  этих правовых систем, принципов международного права, соотносить нормы международного и национального права по юридической силе, по времени и сферам действия. Результатом которого должен стать тщательно проработанный  национальный правовой акт.

Руководством международных отношений и их осуществлением занимаются органы исполнительной власти. Роль законодательной власти в реализации норм международного права повышается, в частности, повышением значимости национального права в осуществлении норм международного права, а также благодаря законодательному органу обеспечивается вхождение норм и принципов международного права в национальную правовую систему.

Сотрудничество и обмен данными между органами законодательной и исполнительной власти, обеспечивает создание более грамотного закона во избежание возникновения коллизий между международной и национальной нормой. Роль судов в применении норм международного права также возрастает. Особое место занимает Конституционный суд РФ. Конституционный суд РФ проверяет не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации на соответствие Конституции РФ. Следует отметить, что Конституционный Суд разрешает дела только по запросу о конституционности международного дого­вора, а не о его соответствии или несоответствии международ­ному праву, хотя такой вопрос и может встать при оценке Су­дом договора.

Механизм имплементации Российской Федерации обладает своими чертами, связанными с особенностями внутренней правовой системы. Российская Федерация осуществляет свою внешнюю политику через системы государственных органов, действующие на основе конституционных и других правовых норм.

Совокупность этих взаимосвязанных органов образует организационную основу конституционно-правового механизма имплементации норм международного права. Данный механизм включает в себя три составляющие: организационную, регулятивную и функциональную.

Организационной составляющей правового механизма имплементации норм международного права РФ являются система государственных органов, которые имеют полномочия по осуществлению основных направлений политики РФ с другими субъектами международных отношений, в том числе и по имплементации норм международного права.   Система государственных органов подразделяют на органы государственной власти с общей компетенцией: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд и различные министерства. И отдельный внешнеполитический орган со специальной компетенцией -Министерство иностранных дел.

Регулятивная составляющая представляет собой систему нормативно-правовых актов, которые регулируют основные направления деятельности, структуру органов государственной власти обладающие компетенцией по решению вопросов внешней политики. И функциональной составляющей является динамическое выражение правового механизма осуществления норм международного права внутри государства.

Список литературы:

1. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений (системный подход). - М.: Междунар. отношения, 1975.—176 с
2. Кипшакбаева А. М. Способы реализации и механизмы имплементации норм международного гуманитарного права [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 181-187. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11587/ (дата обращения: 22.03.2018).
3. Основы национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации. Дис.… канд. юрид. наук: 12.00.10/ Рыхтикова Л.Ю. - М., 2006. – 162c