ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИИ

THE HISTORY OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF SOCIAL SUPPORT FOR FAMILIES WITH CHILDREN IN RUSSIA

Kristina Petrova

student, Department of State and Administrative Law, Mordovian State University named after N.P. Ogarev,

Russia, Saransk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен исторический аспект конституционно-правового регулирования социальной поддержки семей с детьми в России. Социальная защита в России на протяжении истории представляла собой сложную структуру гарантий, направленных на обеспечение минимальных гарантий и льгот для тех, кто в данный момент не может позаботиться о себе в социальной и экономической сфере. Основными мерами поддержки и защиты нуждающихся категорий населения выступали: денежные выплаты, детские дома, детские сады. Также изучены исторические документы периода с 988 по 1770 гг. по вопросам социальной защиты нуждающихся категорий населения. А также приведены примеры государственных и общественных социальных организаций, действующих в период с 988 по 1770 гг. и направленных на защиту и поддержку семей с детьми, детей без попечения родителей, а также нищих.

ABSTRACT

The article considers the historical aspect of the constitutional and legal regulation of social support for families with children in Russia. Throughout history, social protection in Russia has been a complex structure of guarantees aimed at providing minimum guarantees and benefits for those who currently cannot take care of themselves in the social and economic sphere. The main measures of support and protection of needy categories of the population were: cash payments, orphanages, kindergartens. The historical documents of the period from 988 to 1770 on the issues of social protection of needy categories of the population were also studied. There are also examples of state and public social organizations operating in the period from 988 to 1770 and aimed at protecting and supporting families with children, children without parental care, as well as the poor.

Ключевые слова: социальная поддержка, гарантия, льгота, денежные выплаты, семья, охрана прав ребенка, пособие.

Keywords: social support, guarantee, benefit, cash payments, family, protection of the rights of the child, allowance.

Для более детального историко-юридического анализа обратимся в глубины истории нашей страны. В 988 году произошло важное событие для России – крещение Руси, а, следовательно, и принятие христианства. Это оказало большое влияние на все сферы жизни русского общества, в том числе и на социальную. В этот исторический период началось формирование документов, регулирующих семейные отношения. К примеру, в церковных уставах князей Владимира I и Ярослава Мудрого большое внимание уделено брачно-семейным отношениям.

В «Поучении Владимира Мономаха» сказано следующее: «Всего же более убогих не забывайте, но, насколько можете, по силам кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильным губить человека»[1]. Данный отрывок документа доказывает то, что политика государства была направлена на поддержку сирот и иных категорий населения, нуждающихся в защите со стороны власти. Позже в период монголо-татарского нашествия на Русь забота о социально нуждающихся группах населения была приостановлена.

Следующим документом, регулирующем вопросы социальной защиты детей и иных нуждающихся категорий населения является «Стоглавый собор» (1551 г.). Иван Грозный в данном акте отмечает то, что он «…достоит о них промыслити…»[2], иными словами: государь должен позаботиться о тех, кто в силу ряда причин не способен позаботиться о себе сам. Исходя из этого, можем отметить то, что в «Стоглавом соборе» уделяется больше внимания сиротам, нищим, немощным, чем в ранее изданных документах.

Следующий документ, к которому хотелось бы обратиться в рамках нашей темы – памятник древнерусской письменности «Домострой». В данном акте указано: «…Также следует хозяину и хозяйке заботиться и о нищих, о странниках, убогих, вдовицах и сиротах, подобает их окружить заботами, удовлетворяя их нужды, душевные и телесные, от праведных своих трудов: в душевные вникай, телесные же рассмотри…», «…и сиротине дать во спасенье…» [3]. Важно отметить, в данном акте предпринята попытка подтолкнуть население к самостоятельной заботе о нищих и сиротах, указывая на то, что Бог благословляет добрые поступки.

Но милостыни нищим и сиротам не решали проблемы детского сиротства, бродяжничества, нищенства, проституции и преступности. Поэтому был принят указ царя Федора Алексеевича «Об устройстве на казенное содержание церковно-государственных благотворительных заведений для хронических больных, нищих и сирот» в 1682 году.

Данный документ был нацелен на борьбу с нищенством, сиротством, иными негативными проявлениями общественной жизни, а также на строительство приютов-богаделен, которые станут домом тысячам нуждающихся в государственной опеке. Данный акт положил начало истории призрения (опеки) детства династией Романовых.

Первые приюты были построены на личные средства царя Федора Алексеевича, своим примером государь призывал население жертвовать на богоугодное дело. В данных приютах сирот не только кормили, но и обучали разным ремеслам, в зависимости от способностей. Младший брат Федора Алексеевича – Петр I продолжил его дело. Набравшись зарубежного опыта царь Петр Алексеевич принял Указ «Об открытии приютов для сирот и беспризорных детей», в котором было указано то, чтобы зазорных младенцев в непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным госпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно.

Важно отметить то, что ранее зазорных (т.е. незаконнорождённых) детей часто губили матери из-за страха перед обществом, после нововведений Петра Алексеевича ситуация изменилась. Такие дети стали защищаться государством, для них были открыты «гошпитали» – места приема младенцев. В 1724 г. царь издал распоряжение «О направлении призревавшихся незаконнорожденных детей в ученики к ремесленникам», при монастырях создавались детские приюты и школы. К примеру, в Москве были открыты: приют при Новодевичьем монастыре, а также школа для мальчиков при Андреевском монастыре.

Позже, в 1729 году Сенатом был принят указ от 25 июля «О помещении незаконнорожденных, пришедших в возраст и обученных разным мастерствам на мануфактуры; об определении малоумных и увечных в богадельни и об отдаче годных в военную службу». Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что Петр I внес большой вклад в развитие государственной системы призрения детей, статус «зазорных» младенцев был узаконен.

А такие дети обрели «родителя» в лице государства, которое заботилось о них с младенчества и обучало ремеслу для того, чтобы дальше идти своим путем.

Следующий исторический этап, который мы бы хотели рассмотреть – вторая половина XVIII века. Именно в этот период зарождается государственный интерес к ребенку как к личности, у которой есть права.

В сентябре 1763 года по указу императрицы Екатерины II был издан Манифест об «Учреждении Московского Воспитательного дома».

Основателями первого Воспитательного дома стала сама императрица и генерал-поручик Иван Бецкой. Открытие данного учреждения положило начало новому этапу в развитии института социальной поддержки. Важно отметить, то, что дети не только воспитывались в доме, но и получали образование, обучались различным ремеслам, мальчики знакомились с: башмачным, красильным, перчаточным, текстильным делом, огородной и дворовой работой; а девочки обучались: домоводству, рукоделию, шитью и т.д.

Также при выпуске из Воспитательного дома воспитанники отпускались «вечно вольными», в том числе и их потомки. В 1764 году было принято 523 младенца обоего пола, в 1765 – 793, в 1766 – 742 , в 1767 – 1089. Большое количество младенцев были детьми крепостных крестьян, родители, таким образом, старались дать ребенку лучшую жизнь, т.к. знали, что воспитанник при выходе из Воспитательного дома станет вольным человеком. В 1770 был открыт Петербургский Воспитательный дом. В 1786 году в Ярославле открывается Дом призрения ближнего. В дальнейшем такая практика распространялась по другим городам России.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что Екатерина Великая внесла большой вклад в развитие института социальной защиты и поддержки в России. Постепенно, начиная с X века, формируется отношение государства к: сиротам, нищим и иным нуждающимся категориям населения. От брезгливого к милосердному восприятию нуждающихся и социально незащищенных людей. Создаются гарантии защиты материнства и детства, появляются Воспитательные дома и благотворительные организации, направленные на помощь нуждающимся.

Список литературы:

1. Поучение Владимира Мономаха [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://azbyka.ru/otechnik/Vladimir_Monomah/pouchenie/ (дата обращения: 22.01.25)
2. Стоглавый Собор [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://azbyka.ru/otechnik/pravila/stoglav/(дата обращения: 22.01.25)
3. Домострой [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://azbyka.ru/otechnik/Silvestr/domostroj/(дата обращения: 22.01.25)