ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE STATUS OF STATE AUTHORITIES OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Kristina Skrypnik

master's student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA, Russia, Kaliningrad

Irina Balakleets

scientific supervisor, Cand. jurid. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA, Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается федеративное устройство государства, проблемы правового регулирования статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации: законодательной власти, исполнительной и судебной, а также «место» высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Делаются выводы о путях решения существующих проблем.

ABSTRACT

The article discusses the federal structure of the state, the problems of legal regulation of the status of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation: legislative, executive and judicial, as well as the "place" of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation. Conclusions are made about the ways to solve existing problems.

Ключевые слова: органы государственной власти, субъекты, Конституция, компетенция, высшее должностное лицо субъекта, федерация.

Keywords: state authorities, subjects, Constitution, competence, supreme official of the subject, federation.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительная власть в РФ является самостоятельной, в нее в качестве структурных элементов входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Такое положение позволяет органам исполнительной власти субъектов РФ действовать самостоятельно и от имени государства. Это выражается в том, что элементы системы исполнительной власти образуют собственную систему, но на уровень ниже [1].

Разнообразие органов исполнительной власти субъектов РФ в принципе отвечает Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Однако анализ каждой такой системы на уровне субъектов РФ свидетельствует о несовершенстве ее структуры. Эффективность деятельности исполнительных органов субъектов РФ также зависит от того, насколько оптимально организована система данных органов, которая должна учитывать особенности политического, административного, социального, экономического развития территории субъекта.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ имеет следующие недостатки:

1. В некоторых субъектах РФ отсутствует деление органов исполнительной власти на органы, имеющие властные полномочия, и обслуживающие их органы. То есть непонятно, какие органы вправе принимать властные решения, а какие не имеют таких полномочий. В таких случаях не выстраивается соподчиненность органов.
2. На уровне субъектов РФ встречается дублирование властных полномочий отдельных органов, вследствие чего уменьшается эффективность деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, не всегда обеспечивается прозрачность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции некоторых органов исполнительной власти непонятны общественности.
3. Нестабильная структура органов исполнительной власти субъектов РФ объясняется не только частой сменой руководителей и экономическими проблемами, но и отсутствием политической инициативы. Отсутствие четкой стратегии при осуществлении государственной политики в условиях реформирования приводит к «бегству» государственных служащих из системы управления.

Создание федеральных округов в РФ предполагало формирование новых окружных органов исполнительной власти, создание федеральных инспекций, их аппаратов в каждом субъекте РФ. Однако такие изменения носят двойственный характер: с одной стороны, они направлены на усиление президентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, а с другой - приводят к росту числа федеральных госслужащих. Как представляется, чем проще система органов исполнительной власти (общее подчинение, количество структурных подразделений, четкое взаимодействие, правовое обеспечение, организация контроля за деятельностью), тем эффективнее работа этих органов.

Думается, для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ необходимо:

- назначение в качестве руководителей органов исполнительной власти квалифицированных управленцев;

- совершенствование программы профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих;

- объективная оценка результатов деятельности государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена;

- исключение дублирования властных полномочий при формировании органов исполнительной власти;

- решение проблемы частой смены управленческих кадров в органах исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, на современном этапе развития органов исполнительной власти субъектов РФ возникли проблемы, связанные с частым изменением и модернизацией, которую пытаются провести в короткие сроки. Однако есть и положительные моменты: число органов исполнительной власти за последнее время значительно сократилось, устранено дублирование их функций, выстроилась четкая властная вертикаль, в соответствии с которой глава исполнительной власти субъекта РФ непосредственно подчиняется Президенту РФ. Таким образом, проблемы органов исполнительной власти постепенно решаются.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 22.07.2024.
3. Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. - 2024. - № 1.
4. Назаренкова Н.В. Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах Федерации // Социосфера. - 2024. - № 2.
5. Урасова А.Д. Организационные основы формирования и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ // Альманах современной науки и образования. - 2024. - № 12 (79).