К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПАСПОРТНОЙ РАБОТЫ

ON THE ISSUE OF THE LEGAL REGULATION OF PASSPORT WORK

Yusup Mutsolgov,

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law. Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены аспекты нормативного обеспечения паспортной работы с советского периода по настоящее время. Приведен подробный перечень нормативных актов в исторической динамике и показана их роль в совершенствовании данной правовой сферы.

ABSTRACT

The article discusses aspects of the regulatory provision of passport work from the Soviet period to the present. A detailed list of normative acts in historical dynamics is given and their role in the improvement of this legal sphere is shown.

Ключевые слова: паспорт гражданина; прописка по месту проживания; временная регистрация; подразделения паспортно-визовой работы; паспортно-регистрационный учет.

Keywords: citizen's passport; residence permit; temporary registration; departments of passport and visa work; passport registration.

В отечественном праве нет правового термина паспортно-регистрационный учет. На самом деле, нужный нам для дела учет как правовая категория является новой и обусловлена изменением несколько ранее имевшегося института прописки в институт регистрации россиян.

Без наличия законодательного регулирования правовой категории паспортно-регистрационный учет, в то же время слабое его научное обоснование, нам представляется актуальной научной задачей знать нормативную базу для этого искомого термина.

Организационными мероприятиями по формированию паспортной системы служили Постановления СНК Союза ССР «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории Союза ССР» и «О прописке паспортов колхозников-отходников, поступающих на работу в предприятия без договоров с хозорганами». Данными правовыми актами определялась территория юрисдикции паспортной системы, которая распространялась на население городов, рабочих поселков, населенных пунктов.

Одновременно установлены правила нахождения на территориях юрисдикции паспортной системы для людей, которые не получили паспорт установленного образца вообще, а также порядок оформления на работу.

В результате проведенного исследования Г.С. Кусков сделал вывод, что благодаря паспортной системе стихийное, неорганизованное передвижение населения по территории Союза заимело организованный характер, оно соответствовало интересами планового развития Советского Союза. Заметно улучшился общественный порядок и состояние государственной безопасности Союза [7, с. 108].

Сущностные изменения в Советском Союзе, имевшие место к 1939 году, сложившаяся практика функционирования паспортной системы в стране способствовала принятию иного более совершенного нормативного акта. В виду этого, в сентябре 1940 года Постановлением СНК Союза ССР издано положение о паспортах [2].

Новыми правилами увеличен круг людей, обязанных получать новые паспорта. Таковыми являлись практически граждане СССР с 16-ти лет. Наряду с этим, определялись лица, могущих не иметь паспорта, то есть, например, военнослужащие.

Так называемая «прописка» регламентировалась также новым Положением о советских паспортах. Этим самым действовал прежний период времени, когда человеку нужно прописаться при прибытии на другое место его возможного проживания.

Как писал в своих научных работах Р.К. Рыбальченко в период войны 1941-1945 годов функционировавшая в то время рассматриваемая система учета позволила проводить мероприятия по призыву военнообязанных, их рациональной расстановке по всем фронтам и в системе оборонной промышленности [9, c. 8].

Издается новое Постановление СНК СССР в октябре 1945 года «О паспортизации населения», целью которого было установление фактической численности населения Союза.

Позже, другим Постановлением уже СМ Советского Союза в октябре 1953 года принимается новое Положение о паспортах. Таким образом, для населения, в первую очередь, установилось обязанность вести отметку о своем пребывании, что власть своевременно знало об этом.

Следующим шагом в совершенствовании паспортной системы было издание Положения о паспортах, то есть Постановление СМ Союза ССР от 28 августа 1974 г. № 677 с названием «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» [3].

Органы власти посчитали нужным сохранить и сам институт формальной прописки до особого распоряжения, которое и не состоялось.

Новшества были установлены вышедшим другим Постановлением СМ Союза ССР в августе 1974 года под названием «О некоторых правилах прописки граждан». Постановлением имелось ввиду сроков осуществления формальной прописки. Установлены такие же требования в части трехдневных сроков производства необходимой прописки.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации [4] непременно был провозглашен принцип свободы передвижения, места пребывания и жительства.

Данный принцип последней Декларации на практике реализовался посредством принятия Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [5].

Большим достоянием стало провозглашение в новейшей Конституции Российской Федерации тезиса, что каждый, кто законно находится в России, может совершенно свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства [1, ст. 27].

Как выше нами выделено, отечественное право не имеет единого правового акта высшей силы, непременно регулирующего паспортно-регистрационный учет россиян.

Тем не менее, часть его норм есть, например, в законах федерального значения:

- ГК РФ (ч. 1) [6], для характеристики места постоянного жительства человека, закрепления права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства в качестве личного неимущественного права россиянина;

- Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [5].

Наряду с ними, приняты и применяются на местах подзаконные нормативные акты, которые конкретизируют некоторые общественные отношения, возникающие при регистрационном учете россиян.

Проводя научный анализ правоприменительной практики паспортно-регистрационного учета сотрудниками данных органов, можно обратить, на наш взгляд, пристальное внимание на реальные вопросы, требующие уточнения некоторых предписаний текущего нормативного регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений для ясности ситуации.

Выделим некоторые из таковых.

По нашему мнению, следовало бы нормативно установить регистрацию

по месту пребывания как непременно прямого действия акта по уведомлению органа о реальном месте нахождения человека, при этом не усложненной для гражданина процедуре и не обязывающего лица, предоставившего помещение для проживания, юридических последствий, не свойственных регистрации как учетной операции.

Федеральные органы, получив полномочия регулировать формальные правила регистрации, не содействуют рассмотрению возникающих трудностей.

К серьезному фактору относят разветвлённый технический прогресс, базирующийся на информационных технологиях и вызвавший потребность в цифровизации непрерывного управления по поддержанию законных интересов населения.

Как нам представляется, детальное рассмотрение обозначенных вопросов и имеющихся проблем нужно провести с учетом содержания категории регистрационно-паспортный учет граждан РФ, соответствующего реальным преобразованиям в стране.

Как считает В.В. Масюк анализ состояния и произошедших изменений отечественного миграционного законодательства показал, что эффективность применения отдельных положений федеральных законов в ходе осуществления миграционной политики несколько неоднозначна [8, с. 84].

Например, современное состояние содержания предписаний правовых источников паспортного учета граждан показывает необходимость в наличии нового   закона «О паспорте гражданина Российской Федерации», а также имеющиеся многие поправки в действующем Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,  что порождает пересмотр изменений, а также предложения о подготовке проекта нового нормативного акта.

Как вариант для дальнейшего совершенствования отечественного законодательства считаем возможным разработку и предложение в качестве проекта закона, например, с таким названием «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения в пределах Российской Федерации и документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации».

При организации предстоящей работы по замене устаревшего бумажного паспорта,  отметки о регистрации по месту постоянного жительства, на современный  универсальный паспорт гражданина России в форме пластиковой карты с электронным носителем информации, цифровую регистрацию посредством занесения записи в единый государственный реестр учета россиян, нам представляется следует применить действующие формы правотворческой и правоприменительной работы в органах внутренних дел страны, процедурные и проверочные приемы, что, как следствие, позволит доступности к нужной информации о регистрационном учете населения. Этим самым россияне избавятся от обязательности иметь бумажные копии и формализованных справок при оказании им государственных и муниципальных формальных действий.

Предлагаемые меры в качестве рекомендаций для дальнейшего применения будут содействовать повышению эффективности работы подразделений по вопросам миграции ОВД на местах, создадут должные условия для российских граждан и упорядочат предоставление необходимых для них государственных и муниципальных услуг.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. Об утверждении Положения о паспортах: постановление СНК Союза ССР 10 сентября 1940 г. // СП СССР. 1940. № 24. Ст. 591.
3. Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР: постановление СМ Союза ССР от 28 августа 1974 г. № 677 // СП Правительства СССР. 1974. № 19. Ст. 109.
4. О Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации: постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // ВСНД и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.
5. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 27.01. 2024 г.)   // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. ст. 1227.
6. Гражданский кодекс РФ (ч. 1): федеральный закон от 30 ноября № 51-ФЗ (в ред. от 8.08. 2024 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Кусков Г.С. Основные этапы развития советской паспортной системы // Труды высшей школы МООП СССР. М.: НИиРИО ВШ МООП СССР, 1968. Вып. 20.
8. Масюк В.В. Наиболее актуальные вопросы оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, связанные с изменениями миграционного законодательства РФ // Совр. гуманитарные технологии в высшем образовании: состояние и перспектива развития: Сб. публ. препод. и студентов / Под общ. ред. B.Д. Серякова М., 2019.
9. Рыбальченко Р.К. Паспортная система в СССР. Киев, 1977.