ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

THE CONCEPT AND ESSENCE OF PASSIVE SUFFRAGE

Asset Mogushkova,

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law. Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье подробно рассмотрены актуальные вопросы сущности и значения пассивного избирательного права россиян. Использованы научные мнения ученых по поводу названия такого права, приведены конкретные примеры законодательных критериев, применяемых к кандидатам на выборные должности представительных органов публичной власти в России.

ABSTRACT

This article examines in detail the current issues of the essence and significance of the passive suffrage of Russians. The scientific opinions of scientists on the name of such a right are used, and specific examples of legislative criteria applied to candidates for elected positions of representative bodies of public power in Russia are given.

Ключевые слова: политические права; право быть избранным во властные органы; избирательный ценз; законодательные и муниципальные органы власти; кандидат в депутаты; требования к кандидатам на выборные должности.

Keywords: political rights; the right to be elected to government; electoral qualification; legislative and municipal authorities; candidate for deputy; requirements for candidates for elected positions.

Демократический характер российского государства подтвержден предписанием 3-ей статьи Конституции РФ, в которой установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России определен её многонациональный народ и формой непосредственного выражения этой власти служат свободные и демократические выборы.

Право быть избранным во властные органы, наряду с иными политическими правами, изначально получило свое юридическое оформление в ходе самых первых буржуазных революций, поэтому их относят к первому поколению прав человека.

По смысловому содержанию, пассивное избирательное право возникает у человека только при достижении им возраста, установленного Законом. В зависимости от вида избирательной кампании, искомый возраст в России установлен по-разному. Так, в случае Госдумы кандидат в депутаты должен быть не моложе 21-го года, кандидат в депутаты представительный орган местного самоуправления при достижении 18-ти лет. Избрание депутатом совета депутатов муниципального района или городского округа в Республике Ингушетия довольно редкий случай, хотя и препятствий для этого никаких не бывает.

Исследователь Н.А. Боброва полагает, что обеспечение реализации института государственного управления и местного самоуправления взаимосвязано с организацией реализации пассивного избирательного права при выборах в органы, обеспечивающие властное управление [6, с. 44].

В виду этого, принципиальное значение приобрели предписания статьи 32-й Основного закона [1], установившие возможность для российских граждан избирать и быть избранным во властные органы, так как именно реализуя избирательные права населением формируется установленная система законодательных и муниципальных представительных органов, замещаются ведущие должности в системе органов публичной власти.

По нашему мнению, приведенная в статье 32-й Основного закона норма о праве россиян быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, несколько искажает правовое свойство пассивного избирательного права, так как предполагает некую заданность. Мы имеем в виду, что искомая норма говорит о реализации пассивного избирательного права лишь при прохождения кандидатом всех стадий избирательного процесса до завершения при достижении положительного результата при выборах. Очевидно, тогда юридическому содержанию пассивного избирательного права больше применим термин право избираться, что имеется в виду положительный или отрицательный результаты такого полноценного участия.

О.М. Доронина провела анализ, что избирательное право делится на активное и пассивное. При этом активным считается право избирать; возраст гражданина для обладания этим правом начинается с 18 лет, верхней возрастной планки по закону нет [9, с. 32]. В свою очередь, пассивное право это возможность быть избранным во властный орган государственного или муниципального значения. Фактически такая форма используется незначительной частью избирателей, будучи принадлежащей любому россиянину без исключения.

В любом случае принципиально, что активное и пассивное избирательное право предоставляется избирателям совершенно на добровольных началах, никто не имеет право принуждать человека выдвигаться на выборах.

Разумеется, как считает Е.А. Лукашева, при этом реализация человеком пассивного избирательного права будет обеспечена лишь в ситуации взаимообусловленности системы конституционных прав и свобод россиян [11, с. 28].

Вопросы ответственности при реализации пассивного права не оставлены без внимания профессором Н.В. Витрук. Он утверждает, что таковые имеют непосредственное отношение к организациям средств массовой информации. Так, они в соответствии с предписаниями законодательства о выборах вступают в правоотношения с зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными комиссиями, влекущие правовые последствия для субъектов искомых правоотношений. Поэтому телевидение, радио, периодические печатные издания будут нести административную ответственность за неправомерные действия, при их участии в обслуживании выборной компании, в том числе временного приостановления по решению суда общей юрисдикции работы СМИ до завершения выборной компании [8, с. 61].

В ходе реализации пассивного избирательного права на практике имеют факты нарушений конституционных прав избирателя, к примеру, часто свободы слова. Поэтому мы видим, целесообразным осуществление анализа причины этого, одновременно разрабатывая предложения для их профилактики и недопущения на практике.

В этом месте считаем целесообразным раскрыть содержание часто используемого термина «кандидат». Кандидатом принято считать лицо, отвечающее определенным критериям, имеющий соответствующий статус при наличии заданных критериев, при совершении определенных действий им лично или субъектом права выдвижения претендента вовремя выборной кампании.

Таким кандидатом возможно будет лицо:

- являющееся россиянином на выборах в органы государственной и муниципальной власти, а при выборах в органы местного самоуправления возможно и иностранец;

-  имеющее право быть избранным в действующие органы государственной и муниципальной власти;

- выдвинутое кандидатом в легальном порядке.

Универсальный порядок выдвижения претендентов в профильном Федеральном законе установлен в статьях 32–35, а конкретный алгоритм выдвижения кандидатов на проходящих очередных выборах предусмотрен профильными федеральными законами, законами субъектов Федерации о выборах.

Интересна позиция, сформулирована в подпункте втором статьи 33 базового Федерального закона, то есть кандидат считается выдвинутым, когда поступили в территориальную избирательную комиссию сведений о выдвижении кандидата, списка кандидатов с приложением заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по конкретному избирательному округу [2, ст. 33].

Окончание стадии выдвижения предоставляет кандидату возможность приступить к процедуре   по подготовке регистрации в территориальной избирательной комиссии для получения статуса зарегистрированного кандидата, имея в виду приступить к сбору подписей в поддержку или к сбору денежных средств для внесения избирательного залога. В то же время, Законом предусмотрено, что кандидат, выдвинутый парламентской политической партией, будет зарегистрирован без сбора подписей и без внесения избирательного залога [2, ст. 38 п. 16].

Выделяя характерную комплексность пассивного избирательного права, ученые осуществляют попытки уточнить разновидности избирательных прав претендента в зависимости от его правового статуса, каковым считаются выдвинутый, зарегистрированный и избранный кандидат.

В зависимости от этого, исследователь Е.И. Колюшин к праву относит:

- право на самовыдвижение;

- право на выдвижение кандидата политической партией;

- право быть зарегистрированным кандидатом;

- право на отказ от полученного мандата в период подведения итогов голосования;

-право участвовать в предвыборной агитации;

- право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий;

- право на определение своих доверенных лиц и наблюдателей [10, с. 12]. Нам представляется, что это полный набор возможностей статуса и соответственно прав избирателя.

В.Н. Бутылин видит, что факт не определения в законодательстве о выборах непосредственных прав выдвинутого и зарегистрированного кандидата, их конституционно-правовой ответственности мешает рассмотрению судами общей юрисдикции имеющихся избирательных споров. Такое положение может привести к негативным последствиям, когда будет очевидным невозможность исполнения решения суда общей юрисдикции об отмене решения избирательной комиссии об отказе или отмене регистрации кандидата в условиях объявления результатов выборов [7, с. 72].

Считаем возможным выделения искомых избирательных прав кандидатов, тогда будет объективно рассмотреть и классификацию пассивного избирательного права, то есть в зависимости от властного уровня, где предполагается замещение свободного мандата, а именно на федеральном уровне - право быть избранным Президентом РФ [3], право быть избранным депутатом Государственной Думы [4].  Тогда на субъектовом уровне - право быть избранным главой субъекта Федерации, право быть избранным в депутаты законодательного органа субъекта России (к примеру, депутатом Народного Собрания Республики Ингушетия).  На муниципальном уровне - право быть избранным в представительный орган местного самоуправления, право быть избранным главой муниципального образования (в Республике Ингушетия их 45, в том числе пять городских округов и 4 муниципальных районов).

Более того, в используемой практике современного российского периода довольно актуальным является учреждение юридических барьеров и механизмов, что надежно  уберегли формируемые представительные органы власти от  избрания в таковые кандидатов с негативной репутацией, возможно ведущих криминальный бизнес, когда выборная должность, депутатский мандат могут служить способом уйти уголовной и административной ответственности за теневую коммерческую деятельность, а также порой криминальное прошлое.

Профессор М.В. Баглай утверждает, что при этом законодательство о выборах в России сознательно не использует искомое название избирательного права - пассивное, одновременно закрепив его как право быть избранным в государственные и муниципальные властные органы. Тем не менее, в регионах России и в муниципалитетах можно увидеть данный термин пассивное избирательное право, что дезориентирует как исследователей, так и избирателей, мало просвещенных в изучаемой в работе правовой сфере [5, с. 55].

Очевидно, что при отказе от приведенного определения права как быть избранным, учеными предлагается отказаться от аналогичного термина как активное избирательное право.

Таким образом,  с учетом важности  рассмотрения права быть избранным (пассивное избирательное право) некоторыми российскими учеными,  искомое право подлежит новой юридической трактовки, то есть  право быть избранным  является  системное политическое и индивидуальное право кандидатов-одномандатников и кандидатов в составе выдвинутого списка от политической партии, ограниченное некоторыми конституционно-правовыми требованиями в виде ограничений, условий и цензов,  этим характеризующие правовой статус предполагаемого кандидата во властные органы.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 8.08 2024 г.) // «Парламентская газета». 2002. № 110-111.
3. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 8.08. 2024 г.) // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.
4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ (ред. от 8.08. 2024 г.) // СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 740.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. / М. В. Баглай.  6-е изд., изм. и доп.  М.: Норма, 2017.
6. Боброва Н.А. Предложения по совершенствованию избирательного законодательства // Материалы международной конференции / Гражданин. Выборы. Власть: Материалы V Международной конференции. Пятигорск. 17-20 октября 2018 г. / Отв. ред. Л.А. Тхабисимова. Пятигорск: Пятигорский гос. университет. 2019.
7. Бутылин В.Н. Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан: Учеб. пособие / В.Н. Бутылин; М-во образования Рос. Федерации. Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: Изд-во Рос. экон. акад. им. Г.П. Плеханова, 2002.
8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. Монография. М.: Норма, 2018.
9. Доронина О.М. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 1.
10. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М: Норма Инфра-М. 2012.
11. Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. НОРМА-ИНФРА-М. 1999.