ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION IN LOCAL GOVERNMENT ORGANIZATIONS

Andrey Kharsky

student, Department of Theory of State and Law and Constitutional Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются ключевые проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Анализируются основные проблемы, связанные с недостаточной финансовой самостоятельностью, дублированием полномочий между уровнями власти, несогласованностью федерального и регионального законодательства. Особое внимание уделено проблемам кадровой обеспеченности.

Автор акцентирует внимание на последствиях реформы публичной власти, связанных с введением концепции единой системы публичной власти. На основе анализа Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вытекает необходимость возникновения самостоятельности местного самоуправления.

ABSTRACT

The article examines the key issues of legal regulation of local self-government in the Russian Federation. The main problems associated with insufficient financial independence, duplication of powers between levels of government, and inconsistency of federal and regional legislation are analyzed. Particular attention is paid to the problems of staffing. The author focuses on the consequences of the public authority reform associated with the introduction of the concept of a unified system of public authority. Based on the analysis of the Constitution of the Russian Federation, Federal Law No. 131-FZ "On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation", the need for the emergence of independence of local self-government follows.

Ключевые слова: местное самоуправление, правовое регулирование, проблемы правового регулирования.

Keywords: local government, legal regulation, problems of legal regulation.

Местное самоуправление играет ключевую роль в системе публичной власти, обеспечивая решение вопросов местного значения и участие граждан в управлении общественными делами. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантируя его организационную и финансовую самостоятельность [1]. Однако реализация этих принципов на практике сталкивается с рядом проблем, связанных с правовым регулированием данной сферы.

Современные вызовы, включая децентрализацию власти, реформирование системы публичного управления и введение концепции единой публичной власти, обуславливают необходимость пересмотра правовых основ местного самоуправления. Внесенные в 2020 году изменения в Конституцию РФ усилили интеграцию органов местного самоуправления с органами государственной власти, что вызвало как позитивные, так и негативные последствия [2].

Также стоит отметить, что в федеральном законе №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» говориться, что местное самоуправление, это форма осуществления народом своей власти. То есть народ сам вправе осуществлять решение вопросов местного значения. И в этом же законе уточняется, что полномочия органов местного самоуправления могут осуществляться только в том случае, если они не противоречат нормативно правовым актам, закреплённым на государственном уровне, что уже делает органы местного самоуправления зависимыми от органов государственной власти [3].

На практике правовое регулирование местного самоуправления сталкивается с множеством проблем.

Проблемы правового регулирования органов местного самоуправления в России можно проследить на следующих примерах:

1. Неопределённость в ограничении полномочий. В Ульяновской области регоператоры считали, что уборкой мусора должен заниматься муниципалитет, однако в мэрии Ульяновска вывоз ТКО сочли обязанностью первых. В результате такого «недопонимания» в регионе значительно возросло общественное недовольство.
2. Недостаточная финансовая самостоятельность [5]. В ряде поселений Республики Башкортостан органы местного самоуправления не смогли реализовать проекты по ремонту дорог из-за низких доходов местного бюджета. При этом дотации из регионального бюджета предпочитались задержками, что усугубляло проблему.
3. Несогласованность федерального и регионального законодательства [4]. В Волгоградской области был принят региональный закон, ограничивающий полномочия полномочий в части распределения земельных сил. Однако это противоречило федеральному законодательству, в результате чего муниципалитеты обратились в суд за защиту своих прав.
4. Недостаточная правовая охрана местного самоуправления. В Ростовской области региональная власть пыталась перераспределить имущество муниципалитета в пользу областного центра. Местные органы самоуправления подали иск, заявив, что их права нарушены, однако процесс длился несколько лет.
5. Отсутствие участия граждан. В Москве общественные слушания по вопросам ремонта жилья часто проводятся без учета мнений местных жителей. Многие решения носили формальный характер, что вызывало протесты населения и создавало иллюзию доверия к местной власти.
6. Непроработанность ответственности. В Челябинской области муниципалитеты не несли значительную ответственность за неисполнение обязательств по привлечению дорожной активности, что привело к ухудшению состояния дорог и повышению уровня чрезвычайных ситуаций.
7. Отсутствие стратегии развития. В Калужской области отсутствие плана по развитию атмосферных явлений привело к хаотичной застройке, что, в свою очередь, создало проблемы с обеспечением инфраструктуры и транспортной доступности.
8. Слабая кадровая база. В Забайкальском крае многие сельские поселения сталкиваются с нехваткой квалифицированных специалистов в области управления. Это приводит к трудностям в разработке и реализации местных программ, а также к частым ошибкам в документации.

Подводя итог, можно сказать, что местное самоуправление играет ключевую роль в системе публичной власти, обеспечивая решение вопросов местного значения и участие граждан в управлении общественными делами. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантируя его организационную и финансовую самостоятельность. Однако реализация этих преобразований сталкивается с рядом проблем, связанных с правовым регулированием. Далеко не все проблемы правового регулирования были перечислены в данном исследовании. Несмотря на активное реформирование местного самоуправления, проблемы всё ещё остаются и предстоит большая работа для их решения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 2020 г.). – М.: Юрайт, 2021. – 64 с.
2. О внесении изменений в Конституцию Российской Федерации: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и обеспечения публичной власти». – Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. Васильев А.В. Проблемы реализации конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное право: современное состояние и перспективы. – 2021. – № 3. – С. 12–17.
5. Гречишников В.Г., Сорокин Д.А. Финансовые аспекты реформирования местного самоуправления в России // Вестник государственного и муниципального управления. – 2022. – № 2. – С. 25–30.
6. Зубарев А.П. Институт местного самоуправления в системе публичной власти: проблемы и перспективы // Право и политика. – 2021. – № 6. – С. 45–52.