ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ КАК ФОРМА ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

PARLIAMENTARY INVESTIGATION AS A FORM OF PARLIAMENTARY CONTROL

Iliskhan Gireev,

3rd year Master's Student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Zayaudin Batygov,

scientific supervisor, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается парламентское расследование как одна из ключевых форм парламентского контроля, обеспечивающая прозрачность и подотчетность государственной власти. Автор акцентирует внимание на актуальности данной темы в условиях современных вызовов, таких как политическая нестабильность и коррупционные скандалы. Раскрываются признаки и особенности парламентских расследований, этапы их проведения, а также правовая база в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article examines parliamentary investigation as one of the key forms of parliamentary control, ensuring transparency and accountability of state authorities. The author emphasizes the relevance of this topic in the context of modern challenges such as political instability and corruption scandals. The article highlights the characteristics and features of parliamentary investigations, the stages of their implementation, and the legal framework in the Russian Federation.

Ключевые слова: парламентский контроль, парламентское расследование, демократический порядок, парламентская комиссия, законодательство РФ.

Keywords: parliamentary control, parliamentary investigation, democratic order, parliamentary commission, legislation of the Russian Federation.

Парламентский контроль является основополагающим элементом демократической системы, направленным на обеспечение прозрачности и подотчетности исполнительной власти. Одной из наиболее эффективных его форм является парламентское расследование

Актуальность темы обусловлена растущей необходимостью совершенствования механизмов парламентского контроля в условиях современных вызовов, связанных с усилением политической напряженности, экономической нестабильностью и увеличением числа коррупционных скандалов

П. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», определяет парламентское расследование важным элементом парламентского контроля [2].

А.А. Спиридинов выделяет следующие признаки парламентского расследования:

1) парламентские расследования – форма парламентского контроля, осуществляемого палатами российского парламента;

2) парламентские расследования осуществляются за деятельностью федеральных органов и должностных лиц государственной власти, за исключением Президента РФ;

3) парламентские расследования проводятся в целях:

а) укрепления демократического порядка организации и функционирования государственной власти;

б) информирования общества об обстоятельствах и причинах негативных событий, имеющих общественную значимость;

в) выработки рекомендаций по ликвидации последствий таких событий, их недопущению и наказанию виновных [4, с. 598].

Парламентское расследование может быть инициировано в случае возникновения подозрений в нарушении законов, неэффективного использования бюджетных средств или иных действиях, способных нанести ущерб обществу.

Особенностью парламентского расследования является его публичный характер. Его результаты публикуются, что способствует прозрачности работы государственных органов. Вместе с тем, парламентское расследование не имеет юридической силы при принятии решений, касающихся наказания виновных, и его выводы носят рекомендательный характер.

В Российской Федерации правовая база для проведения парламентских расследований закреплена в Конституции, Федеральном законе «О парламентском контроле», а также в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. В частности, ст. 101 Конституции предусматривает право палат Федерального Собрания создавать комиссии, в том числе для проведения расследований [1].

Парламентские расследования регулируются также Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Данный закон регулирует основания для проведения парламентских расследований, организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, участвующих в расследованиях. Закон также устанавливает сроки проведения расследований, определяет компетенцию расследующих комиссий, особенности статуса их членов, а также обязанности и ответственность государственных и муниципальных органов, граждан и негосударственных организаций в контексте парламентских расследований [2].

Д.М. Трошев выделяет следующие стадии и этапы процедуры парламентского расследования:

1. Возбуждение парламентского расследования: внесение инициативы о начале расследования, принятие решения о его возбуждении, формирование парламентской комиссии.
2. Подготовка к проведению расследования: выбор секретаря комиссии, формирование аппарата комиссии, создание рабочих групп, принятие регламента, разработка и утверждение плана работы комиссии.
3. Сбор и анализ информации: сбор необходимых данных, их оценка и систематизация.
4. Обнародование итогового доклада: подготовка и публикация доклада [5, с. 18].

Парламентское расследование завершается подготовкой итогового доклада, который обобщает все материалы, исследованные в ходе работы комиссии, и содержит выводы относительно расследуемых фактов и обстоятельств.

Согласно Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», парламентская комиссия является уполномоченным органом для проведения парламентского расследования.

В своей деятельности парламентские комиссии по расследованиям могут использовать различные формы парламентского контроля, такие как парламентские и депутатские запросы, вопросы к Правительству.

Таким образом, парламентское расследование является важным инструментом парламентского контроля, способствующим укреплению законности и повышению эффективности государственного управления. Для того чтобы этот механизм стал более действенным, необходимо устранить существующие недостатки и адаптировать его к современным вызовам. Это позволит парламенту не только выполнять контрольные функции, но и служить гарантом защиты прав граждан и повышения доверия к государственной власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ), от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 6.10.2022 г., ст. 0001202210060013
2. Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» послед. ред. КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57347/ (дата обращения: 12.12.2024). Режим доступа: свободный.
3. О парламентском контроле: федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ послед. ред. // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145996/ (дата обращения: 22.11.2024). Режим доступа: свободный.
4. Спиридонов А. А. Понятие парламентского расследования / А. А. Спиридонов // Lex Russica (Русский закон). – 2008. – Т. 67, № 3. – С. 597-604.
5. Трошев Д. Б. Парламентское расследование как форма контроля Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью федеральных органов государственной власти [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Д. Б. Трошев. - М., 2008. 26 с.