ПРОВЕРОЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ЗНАЧЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ

VERIFICATION ACTIVITIES BODIES OF STATE SUPERVISION OF COMPLIANCE WITH LABOR LEGISLATION: MEANING, ORGANIZATION AND RULES OF CONDUCT

Anastasia Klepchenko

student, Department of Labor Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Vladimir Abalduev

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, professor Department of Labor Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается один из способов соблюдения трудового законодательства и защиты трудовых прав как государственный надзор и контроль. Для проведения государственного надзора (контроля) создана специальная единая централизованная система, состоящая из органов, уполномоченных на проведение проверочных мероприятий. Не маловажную роль также играют органы прокуратуры, которые проводят совместную деятельность с органа государственного надзора (контроля).

ABSTRACT

This article considers one of the ways to comply with labor legislation and protect labor rights as state supervision and control. For state supervision (control), a special unified centralized system has been created, consisting of bodies authorized to carry out verification measures. An important role is also played by the prosecution authorities, which conduct joint activities with the state supervision (control) body.

Ключевые слова: государственный надзор; проверки; ежегодный план.

Keywords: government oversight; checks; annual plan.

Наиболее эффективным способом обеспечения соблюдения трудового законодательства, а также защиты трудовых прав и интересов работников является практика надзора в этой сфере отношений, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами (ст. 352 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ)).

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений [1].

Предметом осуществления надзора, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 июля 2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда (далее - Постановление № 1230) [2]. Государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, которая состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда). Основные полномочия федеральной инспекции труда регламентируются ст. 356 ТК РФ, а также Конвенцией МОТ № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (далее – Конвенция МОТ № 81) [3, c. 426].

Не менее важное значение в проведении государственного надзора занимают органы прокуратуры РФ. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов [4]. Их взаимодействие с органами государственного надзора позволяет повысить эффективность и результативность их деятельности.

В настоящее время ФЗ №248 закрепляет два основных направления деятельности государственного надзора. Одним из них и, полагаю, основным, является проведение проверочных мероприятий, ориентированных не только на контроль соблюдения трудового законодательства, но и на выявление, пресечение нарушений трудовых прав работников, в качестве таковых могут являться, невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, нарушение требований охраны труда работников и другие. Данный закон выделяет проведение плановых и неплановых проверочных мероприятий по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере труда. Такая дифференциация проверок позволяет более эффективно контролировать соблюдение законодательства, поддерживать порядок в трудовых отношениях. В плановом порядке, как правило, основной целью является осуществление комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с проверкой фактического соблюдения работодателями обязательных требований в сфере труда.

Следует отменить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) с 2022 года установлен мораторий на осуществление плановых мероприятий, срок которого согласно Постановлению № 1230 продлен до 31 января 2025 года [5]. Однако законодательством допускается проведение такого вида проверочных мероприятий, в случае, если объекты контроля (надзора) отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков. Отнесение к определенной категории осуществляется с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований, что влияет на периодичность проведения проверок.

Следует учитывать, что плановые мероприятия осуществляются посредством создания плана проведения данного вида мероприятий, правила которого определяются Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее - Постановление № 2428) [6]. О проведении плановой проверки (выездной или документарной) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа контролирующего органа. Стоит отметить, что план формируется на предстоящий календарный год территориальными органами, например, государственной инспекцией труда в Саратовской области (далее - ГИТ).

Проект ежегодного плана представляется до 1 октября ГИТ для согласования в органы прокуратуры, посредством его размещения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Проект рассматривается ими на предмет законности и оценивается полнота представляемых сведений о планируемом мероприятии. Органами прокуратуры, в случае замечаний, могут вноситься в проект ежегодного плана предложения о выявленных замечаниях, которые ГИТ должна рассмотреть и учесть в срок до 20 ноября года, предшествующего году реализации плана. После рассмотрения предложений должностные лица, уполномоченные контрольным (надзорным) органом, утверждают ежегодный план, посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий до 15 декабря. Со дня утверждения ежегодный план размещается на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», но кроме сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление неплановых проверок проводятся по факту нарушения прав и интересов работников путем подачи ими жалоб, что позволяет оперативно реагировать на нарушения обязательных требований в сфере труда. Основания для проведения такого вида проверочных мероприятий определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294), Постановлением № 336. К таким основаниям относятся: истечение срока исполнения работодателями ранее выданного им предписания об устранении выявленных нарушений, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера и др.

В зависимости от формы могут проводиться неплановые выездные или документарные проверки, что позволяет инспекторам осуществлять как при их личном присутствии по месту осуществления деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, так и по месту нахождения контролирующего органа. Стоит отметить, что в соответствии с ФЗ № 248 внеплановые документарные проверки могут осуществляться без согласования с органами прокуратуры. В свою очередь неплановые выездные проверочные мероприятия проводятся с согласования данных органов, порядок которого устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. ФЗ-294 в ч. 17 ст. 10 определяет, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением, оснований, указанных в п. 2 ст. 2 ФЗ-294, работодатели уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом [7]. Следует обратить внимание на то, что Конвенция МОТ № 81 закрепляет, что инспекторы вправе без предварительного уведомления и в любое время суток осуществлять проверки на предприятиях. Российское законодательство не предусматривает такой возможности, что вызывает трудности в выявлении нарушений со стороны работодателя.

В случае выявления по итогам проведения как плановых, так и неплановых проверочных мероприятий по нарушению трудового законодательства или иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, руководители и иные должностные лица организаций, работодатели – физические лица несут ответственность, предусмотренную ТК РФ и иными федеральными законами. Трудовой кодекс РФ (ст. 363) также предусматривает ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда, выражающееся в действиях лица, препятствующие осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу [8].

С учетом вышеизложенного, следует отметить, что проверочные мероприятия в сфере труда имеют важное значение для обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также защиты прав работников. С помощью проведения проверок выявляются такие нарушения со стороны работодателей как невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, нарушение установленной продолжительности рабочего времени или отдыха, требований охраны труда работников и многие другие. Эта практика также способствует устранению споров между работниками и работодателями, снижению активности трудовых конфликтов. Стоит отметить, что на сегодняшний день имеются некоторые расхождения норм российского законодательства с Конвенцией МОТ № 81, что указывает на необходимость более полного и точного следования международным стандартам надзора в сфере труда. Последнее гарантирует более эффективную защиту прав работников.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5007.
2. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 (ред. от 16.11.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 30. – Ст. 5804.
3. Трудовое право: учебник для бакалавров / под общ. ред. В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 520 с.
4. Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.
5. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 (ред. 11.09.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // 2022. – № 11. – Ст. 1715.
6. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 № 2428 (ред. 23.05.2024) «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 3. – Ст. 565.
7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.