НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

NATIONAL PROJECTS IN THE RUSSIAN BUDGET SYSTEM

Varvara Bulatnikova

4rd year student, North-West Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен процесс формирования национальных проектов в бюджетной системе Российской Федерации в ретроспективе, роль национальных проектов в улучшении качества жизни нашего общества, в стимулировании экономического роста. Рассматриваются ключевые направления проектов, включая здравоохранение, инфраструктуру и цифровую экономику, а также механизмы их финансирования и участие в этом гражданского общества. Подчеркивается значение бюджетного федерализма и прозрачной финансовой политики для достижения национальных целей, в том числе построения гражданского общества.

ABSTRACT

The article examines the process of formation of national projects in the budget system of the Russian Federation in retrospect, the role of national projects in improving the quality of life of our society, in stimulating economic growth. The key areas of projects, including healthcare, infrastructure and the digital economy, as well as their financing mechanisms and the participation of civil society in this are considered. The importance of fiscal federalism and transparent financial policy for achieving national goals, including building a civil society, is emphasized.

Ключевые слова: национальные проекты, бюджетная система, бюджетный федерализм, финансирование, качество жизни, экономический рост.

Keywords: national projects, budgetary system, budgetary federalism, funding, quality of life, economic growth.

Бюджетная система Российской Федерации является неотъемлемой частью финансовой системы страны и представляет собой соответствующие бюджеты всех уровней в соответствии с законом. Федеральный бюджет, то есть бюджеты субъектов и муниципальных образований, является не только инструментом выполнения государственных функций, но и инструментом регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Улучшение общей финансовой структуры может оказать значительное положительное влияние на функционирование всей экономической системы. Такое улучшение возможно только на основе принципа бюджетного федерализма, включая внутренние и бюджетные отношения, а также количественные и качественные показатели самого бюджета, что помогает сбалансировать и в полной мере управлять потенциальным бюджетным дефицитом и уровнями государственного долга. Процесс изменения бюджетной системы является сложным и трудоемким. В своем бюджетном выступлении перед Парламентом Российской Федерации в 2013 году президент Владимир Путин заявил, что исполнение бюджета должно осуществляться на основе национального плана. Начиная с федерального бюджета 2014 года, переход к "плановому бюджету" был осуществлен в полном объеме.

На современном этапе развития Российской Федерации конструктивный диалог между государством и его народом приобретает все большее значение. Он направлен на формирование активного гражданского общества, способного правильно понимать механизм функционирования государства и публичного управления. Только тогда, когда граждане достигнут необходимого уровня компетентности в различных вопросах, включая функционирование бюджетной системы национального и местного самоуправления, эти задачи могут быть решены.

Немного истории в части взаимодействия государства и гражданского общества при формировании бюджетов различных уровней.  В мае 2018 года президент России Владимир Путин подписал указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года". "Задачей правительства Российской Федерации является достижение девяти национальных целей развития страны: обеспечение устойчивого естественного прироста населения, увеличение продолжительности жизни". к 78 годам Российская Федерация вошла в пятерку крупнейших экономик мира, двигаясь в направлении глобального экономического роста при сохранении макроэкономической стабильности. В целях реализации этого плана правительство Российской Федерации по предложению того же указа разработало (или внесло поправки) 12 существующих национальных проектов в следующих областях: демографическая статистика; здравоохранение; образование; жилищное строительство и городская экология; экология; безопасные и качественные дороги; производительность труда и поддержка занятости ; наука ; цифровая экономика ; культура ; поддержка малого и среднего бизнеса и инициатив отдельных предприятий ; международное сотрудничество и экспорт [3].

Новое направление реализовывалось с 2005 по 2018 год и стало логическим продолжением приоритетных национальных проектов "Здравоохранение", "жилищное строительство" и "образование", которые будут завершены к концу 2024 года.  Позднее реализация проекта была перенесена на 2030 год. Реализация проекта стартовала 1 января 2019 года. В дополнение к этим 12 национальным проектам президентский указ также предусматривает масштабную модернизацию инфраструктуры страны. В сентябре 2018 года правительство Российской Федерации своим постановлением утвердило аналогичный комплексный план, состоящий из 12 федеральных проектов, и с тех пор этот план был расширен за счет включения в него новых национальных проектов. [4].

Всего существует 12 национальных проектов, а план развития инфраструктуры включает в себя 72 федеральных подпроекта. [5].

Владимир Путин сказал о национальных проектах: "Национальные проекты очень важны для наших граждан. Они должны повышать благосостояние российских семей, улучшать городскую среду и социальные сферы, создавать новые рабочие места... Задача каждого национального проекта — это не только строительство, ввод в эксплуатацию или ремонт какого-либо объекта. Мы должны обеспечить, чтобы наиболее чувствительные проблемы людей решались с помощью национальных проектов. Это самый важный критерий эффективности нашего сотрудничества".

В июле 2018 года указом Президента была создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. В обязанности нового комитета входит подготовка предложений по определению и обновлению целей проектов и национальных планов, координация работы соответствующих органов, анализ и оценка процесса реализации национальных проектов. В настоящее время делами совета занимается федеральный проектный офис, возглавляемый Премьер-министром Российской Федерации Михаилом Мишустиным. Последнее заседание комиссии состоялось 21 декабря 2023 года [6].

Владимир Владимирович Путин подписал указ "О целях национального развития Российской Федерации на период с июля 2020 по 2030 год". Эти меры включают в себя защиту населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития способностей, комфортную и безопасную среду обитания, эффективный человеческий труд и успешное предпринимательство, цифровую трансформацию. В рамках реализации указа главы государства правительство России предложило адаптировать паспорт национального проекта [7].

В 2021 году был утвержден новый, тринадцатый национальный проект "Туризм и отели". В 2023 году под руководством Путина были разработаны еще два национальных проекта: "Беспилотная система" и "Экономика данных". Проект был зарегистрирован. Ожидается, что это произойдет в период с 2030 по 2035 год, и правительство планирует утвердить еще один национальный проект по развитию космонавтики в 2024 году. [8].

Кроме того, в конце 2024 года планируется запустить национальные проекты "Семья", "Молодежь России", "Активная долгосрочная жизнь", "Люди" и "экономика данных". Президент озвучил эти рекомендации в своем ежегодном послании федеральному парламенту. [3].

Сегодня мы добились большого прогресса. Российские национальные проекты - федеральные стратегические инициативы и программы, предложенные президентом и правительством Российской Федерации для решения экономических и социальных проблем России, стали неотъемлемой частью бюджетов всех уровней. В рамках национальных проектов развитие социального обеспечения в основном направлено на получение дополнительных средств из республиканского бюджета на образование, здравоохранение, охрану окружающей среды, цифровую экономику, сельское хозяйство и т.д. Ожидаемый экономический эффект от реализации национальных проектов должен заключаться в улучшении качества жизни населения, стимулировании экономического роста, повышении конкурентоспособности национальных отраслей промышленности и других важных показателей [1].

1 сентября 2024 года правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Парламента Российской Федерации проект федерального бюджета на 2025–2027 годы. Федеральный бюджет на 2025–2027 годы направлен на реализацию национальных целей и приоритетов развития, определенных Президентом Российской Федерации: социальная поддержка граждан; расходы на национальную оборону и национальную безопасность; социальная поддержка семей участников; оказание технической помощи. В бюджете также будет рассмотрена возможность утверждения поправок к налоговому законопроекту. Она направлена на повышение справедливости и эффективности налоговой системы и является неотъемлемой частью мер, принимаемых для достижения национальных целей. Главная особенность федерального бюджета на 2025–2027 годы основана на базовой версии прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, которая предполагает, что стабильный экономический рост будет составлять в среднем 2,7% в год в течение прогнозируемого периода. Ожидается, что в период с 2025 по 2027 год среднегодовой рост инвестиций в основной капитал составит от 2,1% до 3,3%. Основным источником роста являются инициативы частных предприятий, но они по-прежнему пользуются поддержкой бюджетных источников. Одним из основных элементов ответственной финансовой политики является создание необходимых резервов, соблюдение бюджетных правил для обеспечения безопасного уровня государственного долга и поддержания стабильных экономических и финансовых условий. Согласно предложению федерального бюджета на период 2025-2027 годов, доходы в 2025 году составят 402961 миллиард рублей, в 2026 году - 418409 миллиардов рублей, а в 2027 году - 431542 миллиарда рублей. При этом расходы федерального бюджета на 2025 год запланированы в размере 41,4695 млрд рублей в 2026 году, 44,222 млрд рублей в 2026 году и 45,9156 млрд рублей в 2027 году. В то же время финансирование национальных проектов остается приоритетным направлением в бюджетной системе Российской Федерации. Общий бюджет у национальных проектов на момент их запуска составлял 25,7 трлн рублей и делился на три направления. На проекты в рамках программы «Человеческий капитал» ассигновано 5,7 трлн рублей, на программу «Комфортная среда для жизни» - 9,9 трлн рублей, а на «Экономический рост» - 10,1 трлн рублей [9].

Финансирование национальных проектов ведется из четырёх источников: около половины расходов несет федеральный бюджет, часть средств предполагается из внебюджетных ресурсов (30 %), регионы выделят около 20 %, а ещё планируется привлечь часть средств из государственных внебюджетных фондов и инвестиционных источников [9].

В 2025 году должен быть реализован Национальный проект "Инфраструктура жизнеобеспечения". Национальный проект "Инфраструктура жизнеобеспечения" разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года". Государственный проект планируется запустить с 1 января 2025 года, основная цель - обеспечить граждан новой социально значимой инфраструктурой. Национальные проекты включают в себя текущие национальные проекты, обеспечивающие преемственность национальной политики в сферах дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, безопасности дорожного движения, развития массового пассажирского транспорта, а также 12 федеральных проектов, которые Россия продолжает реализовывать.

В рамках национального проекта особое внимание будет уделено модернизации городской инфраструктуры и повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, включая строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов водоснабжения и водоочистки.

Системные меры, включенные в национальный проект, направлены на приведение в норму автомобильных дорог федерального и регионального значения, включая автомагистрали, городскую дорожную сеть, малые населенные пункты и городские военные дороги.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения основное внимание в национальных проектах уделяется защите участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, мониторингу и контролю уровня физической и технической оснащенности органов власти и аварийно-спасательных служб, улучшению организации дорожного движения, модернизации дорожной инфраструктуры, развитию информационных технологий, особенно для обучения несовершеннолетних правилам дорожного движения. пользователи и родители. Повысить уровень технической безопасности транспортных средств и усовершенствовать систему защиты жертв дорожно-транспортных происшествий.

Одним из ключевых понятий при реализации Национальных проектов становится «опорный населенный пункт». Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 декабря 2022 г. № 4132-р, к данной категории относятся поселения численностью от 3 до 50 тысяч человек, не входящие в состав городских агломераций и удаленные более чем на 50 километров от городов с населением более 50 тысяч человек. В то же время опорный населенный пункт должен иметь автомобильную связь с административным центром субъекта и обладать территорией для расширения застройки. Еще одним критерием является то, что число жителей в нем за последние 5 лет снизилось не более чем на 5 процентов.

Фактически речь идет о небольших по численности населенных пунктах, имеющих перспективы для развития, которое, однако, сдерживается недостаточной обеспеченностью инфраструктурой. Поддержка таких поселений позволит избежать чрезмерной концентрации населения в крупных городах и сочетать достойное качество жизни с преимуществами проживания вне мегаполисов. Это поможет решению ряда экологических, логистических и социальных проблем, включая улучшение демографической ситуации.

Участие населения в реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» предусмотрено через ежегодное Всероссийское голосование за выбор объектов благоустройства. Оно доступно всем желающим и позволяет голосовать за общественные территории, претендующие на обновление, и дизайн-проекты, предлагающиеся к реализации. Также граждане могут следить за ходом работ по победившим проектам и выражать свое мнение об этом.

Кроме того, в рамках нацпроекта планируется провести Всероссийский конкурс для малых городов и исторических поселений, где будут реализовываться проекты благоустройства, победившие во Всероссийском конкурсе проектов благоустройства.

"Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" запланированы в 2025 году в объеме 1 168 365,0 миллиона рублей, в 2026 году - 1 359 107,5 миллиона рублей, в 2027 году - 1 413 130,5 миллиона рублей", - говорится в пояснительной записке к федеральному бюджету.

Основные принципы финансирования национальных проектов включают:

• Новые подходы к планированию расходов, основанные на достижении конкретных результатов, а не на формальном распределении финансовых ресурсов.
• Многоканальность источников финансирования, сочетание бюджетных и внебюджетных ресурсов.
• Транспарентность в распределении и расходовании финансовых средств, представлении и оценке достигнутых результатов.

Гибкость проектного менеджмента, заключающаяся в возможности перераспределения финансовых ресурсов между отдельными проектами, мерами, объектами.

И, самое главное, участие населения России в реализации Национальных проектов формирует новое гражданское общество, финансово- грамотное и финансово- ответственное.

Список литературы:

1. Национальные проекты России // Большая российская энциклопедия. 2024. 13 марта. С. 56–59. URL: https://bigenc.ru/projects2024.
2. Национальные проекты России – официальный сайт. URL: https://nationalprojects.ru.
3. Что известно о российских национальных проектах // ТАСС. С. 4–6. URL: https://tass.ru/national-projects.
4. Об утверждении Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года // Government.ru. С. 10–12. URL: https://government.ru/plans2024.
5. Медведев объявил о завершении формирования нацпроектов // РБК. 2018. 24 декабря. С. 15–18. URL: https://rbc.ru/projects/news2018.
6. Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам // Президент России. 2023. 21 декабря. С. 8–11. URL: https://president.ru/council2023.
7. Указ о национальных целях развития России до 2030 года // Президент России. 2020. 21 июля. С. 3–7. URL: https://president.ru/goals2030.
8. Как правительству удалось изменить мнение россиян о нацпроектах // Ura.news. 2024. 22 января. С. 22–24. URL: https://ura.news/national2024.
9. Национальные проекты: ожидания, результаты, перспективы // Эксперт РА. Рейтинговое агентство «Эксперт РА». С. 19–21. URL: https://raexpert.ru/projects2024.
10. В России запустят пять новых нацпроектов // Российская газета. 2024. 3 марта. С. 5–6. URL: https://rg.ru/national-projects.
11. Мишина, Р., Солдатов, Я., Штурма, В. Школа изменений: президент анонсировал нацпроект «Молодежь России» // Известия. 2024. 1 марта. С. 18–20. URL: https://iz.ru/youth-project.
12. Путин анонсировал нацпроект «Продолжительная и активная жизнь» // Коммерсантъ. 2024. 29 февраля. С. 12–14. URL: https://kommersant.ru/life-project.
13. Путин объявил о запуске национального проекта «Экономика данных» // Interfax.ru. 2024. 29 февраля. С. 9–11. URL: https://interfax.ru/data-economy.
14. Нацпроект «Беспилотные авиасистемы» утвержден, на него выделят 696 млрд руб. до 2030 года // Коммерсантъ. 2024. 6 января. С. 16–19. URL: https://kommersant.ru/aviaproject.
15. Национальные проекты — 2023: итоги и ожидания // ВЦИОМ. С. 23–25. URL: https://wciom.ru/projects-summary2023.