ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВОПОРЯДКА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

PROSECUTOR'S SUPERVISION IN THE RUSSIAN LAW ENFORCEMENT SYSTEM: CURRENT PROBLEMS AND WAYS TO IMPROVE LEGISLATION

Yuri Ryzhov

student, Department of Public Administration and Business Administration, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

Lyudmila Korshik

scientific supervisor, Candidate of Economics, Associate Professor, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается роль и значение прокурорского надзора в системе правопорядка Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу основных задач прокуратуры, ее уникальному положению в государственном устройстве и ключевым функциям, связанным с контролем за соблюдением законодательства. Автор исследует актуальные проблемы, возникающие в процессе реализации полномочий прокурорских органов, в том числе недостатки действующего законодательства и влияние судебной реформы на деятельность прокуратуры. Также предлагаются конкретные пути совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры, направленные на повышение ее независимости, профессионализма и эффективности. В статье подчеркивается необходимость совершенствования взаимодействия прокуратуры с другими государственными структурами и повышения ее роли в защите прав и свобод граждан.

ABSTRACT

The article examines the role and importance of prosecutorial supervision in the law enforcement system of the Russian Federation. Special attention is paid to the analysis of the main tasks of the prosecutor's office, its unique position in the state structure and key functions related to monitoring compliance with legislation. The author examines the current problems that arise in the process of exercising the powers of prosecutorial bodies, including the shortcomings of current legislation and the impact of judicial reform on the activities of the prosecutor's office. It also suggests specific ways to improve the constitutional and legal regulation of the prosecutor's office, aimed at increasing its independence, professionalism and effectiveness. The article emphasizes the need to improve the interaction of the prosecutor's office with other government agencies and increase its role in protecting the rights and freedoms of citizens.

Ключевые слова: прокурорский надзор, прокуратура Российской Федерации, законодательный контроль, права и свободы граждан, судебная система, государственная власть, борьба с преступностью.

Keywords: prosecutor's supervision, the Prosecutor's Office of the Russian Federation, legislative control, the rights and freedoms of citizens, the judicial system, state power, the fight against crime.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», основной задачей прокурорских органов является осуществление прокурорского надзора. Этот надзор представляет собой особую деятельность прокуратуры, заключающуюся в контроле за соблюдением законодательства, действующего на территории Российской Федерации. Никой другой государственной структурой, кроме прокуратуры РФ, выполнять данную функцию не разрешается. Уникальной чертой прокурорского надзора является то, что он не принадлежит ни одной из ветвей власти, однако имеет связи с каждой из них. Эта особая позиция прокуратуры в системе государственного устройства способствует сбалансированию властных полномочий, что, в свою очередь, оптимизирует их функционирование. [2, с. 21]

Можно утверждать, что контроль за реализацией законов и других нормативных актов включает в себя деятельность, которая не перекрывается с функциями других надзорных институтов прокуратуры Российской Федерации. Защита прав и свобод человека затрагивает все подфункции надзора, но специфика отдельной подфункции сосредоточена исключительно на соблюдении тех прав и свобод, которые не пересекаются с предметами надзора других ведомств.

Прокурор имеет право обращаться в суд с обращением и участвовать в судебном разбирательстве на любом его этапе, если это необходимо для защиты прав граждан и законных интересов общества и государства. В процессе уголовного преследования прокурор выступает в роли государственного обвинителя. [3, с. 19]

Государственное обвинение представляет собой специфическую деятельность прокурора как представителя государства, заключающуюся в поддержании обвинения в суде. Однако, согласно статьям 61 и 66 УПК РФ, существуют обстоятельства, которые могут исключить участие определенного прокурора в уголовном процессе. [1] Важно отметить, что прокурор может участвовать в судебном процессе не только в качестве обвинителя.

Одним из ключевых направлений работы прокуратуры является координация усилий по борьбе с преступностью. Основная цель данного направления — эффективная борьба с преступностью через выявление, раскрытие и расследование правонарушений, а также контроль за действиями сотрудников правоохранительных органов, которые занимаются противодействием преступности. [4, с. 127]

В текущий момент судебная система Российской Федерации не в состоянии заменить ряд полномочий прокуратуры, которые обеспечивают законность, правопорядок и защиту прав и свобод граждан.

Так, только в 2020 году было зафиксировано около 5 млн обращений в органы прокуратуры, из которых непосредственно прокурорами разрешено порядка 2 млн обращений [5]. Свыше 40% от числа поступивших обращений перенаправлено на разрешение в другие ведомства. При этом стоит отметить высокий уровень активности по обращениям в Южном и Дальневосточном федеральных округах, где в расчете на 100 тыс. населения число обращений значительно превысило среднероссийский показатель. [6]

Согласно рисунку 1, поводами для обращения в органы прокуратуры являются, как правило, нарушения трудовых, жилищных прав, права на благоприятную окружающую среду, земельного законодательства, законов о несовершеннолетних, исполнительном производстве, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства об административных правонарушениях.

Рисунок 1. Распределение обращений граждан по сферам деятельности

Из этого следует, что население страны видит надежным обращения в данный орган, в рамках защиты нарушенных прав, поскольку вследствие, протестов и представлений, вынесенных прокурорами, отменяется большее количество решений ведомств, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления, чем по решениям судов Российской Федерации.

После принятия Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» стали заметны явные недостатки в реализации полномочий этого органа, что требует скорейшего усовершенствования на законодательном уровне.

Как считают ученые и законодатели, реформирование закона о прокуратуре должно быть связано с комплексом правовых мероприятий, затрагивающих работу смежных государственных органов. Причины научной недостаточности этих вопросов заключаются в отсутствии решения пробелов действующего законодательства, что снижает эффективность прокуроров в защите прав и свобод граждан в РФ.

Надзор, обладая характерными чертами всех функций прокуратуры, занимает особое место благодаря своей первостепенной роли в выявлении правонарушений, независимо от ущерба для общества. Прокурорский надзор по своим целям и задачам является основой для других функций и играет важную роль в демократическом правопорядке России. Необходимо проанализировать проблемы, отмеченные прокурорами, вытекающие из существующей правовой базы, влияющей на осуществление их полномочий.

Модернизация законодательных норм в области уголовного судопроизводства и управления структурами, занимающимися расследованиями преступлений, произошла на основе существующей судебной реформы. В частности, с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ было изменено и дополнено более 30 федеральных законов. Эти изменения привели к уменьшению полномочий прокурора в части реагирования на нарушения законодательства.

В этой связи было бы полезно закрепить в уголовно-процессуальном кодексе РФ дополнительные эффективные механизмы, которые способствовали бы устранению процессуальных разногласий между прокурором и лицами, ответственными за предварительное расследование. Создание таких норм могло бы положительно сказаться на взаимодействии сторон и повысить эффективность уголовного судопроизводства, а также способствовать более четкому исполнению закона.

Исходя из анализа актуального законодательства Российской Федерации, важно подчеркнуть, что основа государственной власти является единой, и все более значимую роль играет правильное распределение полномочий в различных сферах применения правовых норм. Установление прокурорского надзора как инструмента для обеспечения согласованного взаимодействия между государственными органами и должностными лицами, работающими в различных областях и на разных уровнях власти, представляется логически обоснованным.

В настоящее время любые изменения в деятельности прокуратуры недопустимы из-за возникающих угроз, поскольку это может привести к ослаблению, а возможно, и к приостановке выполнения ряда её функций. Это, в свою очередь, окажет негативное влияние на уровень безопасности граждан и на состояние правопорядка в стране.

Следует заметить, что каждое изменение или дополнение должно быть обеспечено тщательно подготовленной нормативно-правовой базой, качество которой не должно вызывать сомнений. Роль прокурорского надзора в борьбе с коррупцией и незаконной миграцией в рамках административной реформы и укрупнения субъектов РФ трудно переоценить.

 Необходимо отметить, что наблюдение за состоянием законности является обязательным на всех уровнях, так как любое ослабление этого контроля, как показывает практика, стремительно приводит к нарушению закона, ухудшению криминогенной обстановки и повсеместным посягательствам на конституционные права и свободы граждан. Это, в свою очередь, угрожает устойчивости Конституционного строя и вертикали государственной власти.

Чтобы избежать вышеописанных негативных последствий, важно подчеркнуть значение четкого закрепления в Конституции правового статуса прокуратуры в Российской Федерации и понимания задач, стоящих перед ней.

Одна из ключевых задач заключается в обеспечении высокого уровня безопасности во всех сферах жизнедеятельности государства и эффективном противодействии угрозам, угрожающим законности функционирования правового суверенного государства, а также конституционным гарантиям защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации.

В рамках реализации государственной политики по борьбе с преступностью и беззаконием, система органов прокуратуры РФ должна действовать с независимостью и самостоятельно, следуя установленному Конституционно-правовому статусу.

Подытоживая всё вышесказанное, можно выделить несколько подходов по совершенствованию конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации, направленные на повышение эффективности работы этого важного государственного органа и улучшение системы защиты прав и свобод граждан, а именно:

• Уточнение и расширение полномочий прокуратуры. Для повышения её независимости и эффективности необходимо внести поправки в Конституцию, конкретизировав функции прокуратуры в охране верховенства закона и правопорядка, включая контроль за законностью действий как государственных, так и частных субъектов, а также защиту прав человека.
• Реформа кадровой политики и повышение уровня профессионализма прокуроров. Для улучшения функционирования прокуратуры целесообразно осуществить более жесткий отбор кадров, усилить аттестацию и профессиональную подготовку. Рекомендуется внедрить регулярные тренинги и курсы повышения квалификации.
• Укрепление независимости прокуратуры. Для снижения политического давления на прокуратуру нужно установить четкие процедуры назначения и освобождения прокуроров от должности, минимизировав влияние властей.
• Совершенствование законодательства о прокуратуре. Необходима актуализация существующих нормативов в соответствии с современными реалиями.
• Оптимизация взаимодействия прокуратуры с другими государственными и частными структурами, а также налаживание системы публичного контроля за её деятельностью.
• Усиление защиты прав сотрудников прокуратуры через дополнительные меры социальной защиты и обеспечение безопасности.

Предложенные способы улучшения конституционно-правового регулирования прокуратуры в Российской Федерации нацелены на укрепление её значимости в правовом государстве, повышение эффективности её функционирования и создание лучших условий для работы сотрудников. Эти меры послужат основой для укрепления верховенства закона, увеличения доверия граждан к прокуратуре и достижения более высоких стандартов правозащиты в стране.

Кроме того, рассматривая прокуратуру РФ как многофункциональный орган, важно отметить, что анализ текущего законодательства и практики его применения указывает на то, что контроль за соблюдением законов остаётся основным направлением работы прокуратуры. Задавая прокуратуре функции правозащитного органа, законодатели, прежде всего, опирались на её юридический статус. Подчеркнём, что прокуратура РФ не является частью какой-либо из государственных властей, и, следовательно, она действует независимо, не подчиняясь и не отчитываясь перед высшими органами власти страны. Это положение подтверждает правильный законодательный подход к наделению прокуратуры Российской Федерации функцией по обеспечению правопорядка.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Кодексы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный № 174-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года, одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года] – Текст: электронный. – URL: https://legislationrf.ru/info2/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=490129&dst=1000000001&cacheid=CB6AA113607859A07705CCCD216CAEBB&mode=splus&rnd=m2gFw#kkzIoVUyO8AZuceG1 (дата обращения 13.11.2024). – Режим доступа: по подписке.
2. Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие / Р. С. Абдулин. – 4-е изд., перераб. и доп. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2021. – 266 с. – ISBN 978-5-4217-0602-1 — Текст: электронный — URL: https://tut-files.ru/previewfile/114788 (дата обращения 20.11.2024)
3. Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. Е. В. Охотского. М., – Москва – Юрайт 2015. - 556 с. – ISBN: 978-5-9916-3702-1 – Текст: непосредственный
4. Омарова Х.М. Оценка эффективности координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2015. - № 7. - С. 127-128. — Текст: электронный — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?edn=ubqzqv (дата обращения 27.11.2014)
5. ТАСС: информационное агентство России: [сайт]. – Москва, 1999 – Обновляется в течение суток. – URL: http://tass.ru (дата обращения: 26.11.2024). – Текст: электронный.
6. Генеральная прокуратура Российской Федерации: – [сайт] – URL: https://epp.genproc.gov.ru/ (дата обращения: 26.11.2024). – Текст: электронный.