К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

АННОТАЦИЯ

В этой статье предпринята попытка проанализировать некоторые вопросы и проблемы в правовом регулировании рекламной деятельности в сети Интернет, обозначить актуальные тенденции и пути решения, обозначить релевантные позиции в правоприменительной практике.

Ключевые слова: реклама, таргетированная реклама, фас, распространение рекламы, регулирование рекламной деятельности.

Наиболее актуальной тенденцией нормативно-правового регулирования рекламы в сети Интернет является имеющая место быть цифровизация всех сфер общественной жизни. Наиболее полными «базами данных» о пользователях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выступают социальные сети. Большая часть информации, хранящейся  в социальных сетях, имеет характер персональных данных.

Легальное определение понятия «персональные данные» содержится в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым, под ними понимается  любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)  Как видно из этого определения законодатель максимально широко трактует термин «персональные данные», что позволяет подразумевать под персональными данными практически любую информацию о физических лицах.

Сосредоточение большого массива информации о конкретных людях в руках конкретных социальных сетей создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Косвенно это признано и в утвержденной Президентом России Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, в пункте 14 которой обращено внимание на увеличение количества преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий [1, с. 5].

Помимо вышеуказанной угрозы, концентрация в руках владельцев социальных сетей практически полной информации о физических лицах таит в себе и иную угрозу. Современные технические возможности позволяют различным компаниям-рекламодателям анализировать публикуемую гражданами в социальных сетях информацию о себе с целью предложения им наиболее подходящей рекламы. Такой вид рекламы получил название «таргетированной рекламы» – целевая реклама, предназначенная только для аудитории, которая заинтересована в показе объявления о подобном товаре и в получении рекламируемого или аналогичного рекламируемому товара или услуги.

Выделяют следующие подвиды таргетированной рекламы: — таргетированная реклама в социальных сетях (данный вид рекламы настраивается в рекламных кабинетах и демонстрирует рекламные объявления (текстовые, графические и текстово-графические блоки) пользователям, которые просматривают страницы социальных сетей); — мобильный таргетинг (мобильная таргетированная реклама позволяет передавать больше информации о потребителе, включая его местонахождение и время); — контентная таргетированная реклама (один из наиболее простых с точки зрения аналитики метод таргетинга — контентный. Это вид рекламы, при котором ее размещают в определенном месте, основываясь на относительном содержании самой страницы, интересной целевой аудитории ресурса.

Другое название контентного таргетинга — это контентно-ориентированная реклама. Она может размещаться на различных онлайн-площадках. Например, интернет-публикации о продаже недвижимости будут сопровождаться рекламой услуг в смежных отраслях — страхование, ипотечное и потребительское кредитование. Таким образом, данная реклама связана с первоначальным контекстом объявления. Подобная синхронизация достигается с применением системы соответствия объявлений, анализа данных реализации объявлений через всплывающие окна.

В контексте взаимосвязи таргетированной рекламы и необходимости защиты персональных данных представляется интересным Решение, принятое Арбитражным судом города Москвы 11 марта 2016 года.

Между МГТС и рядом компаний были заключены договоры о предоставлении информации о запросах абонентов к сайтам с целью последующего целевого размещения рекламы. Судом было установлено, что получаемая таким образом информация позволяет прямо или косвенно идентифицировать пользователя как определенное физическое лицо (субъект персональных данных). При этом суд подчеркнул, что предоставление указанных данных третьим лицам может осуществляться только с согласия абонентов, но подтверждающих это документов представлено не было.

Также суд указал на то, что п. 1 ст. 53 «Базы данных об абонентах» Закона о связи не ставит защиту данных о соединениях и трафике в зависимость от предоставления либо непредоставления соответствующих сведений, позволяющих идентифицировать абонента как лицо, к которому данные соединения относятся. Таким образом, не только данные, позволяющие идентифицировать абонента, но также и сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента, относятся к сведениям об абонентах, которые нельзя без согласия граждан передавать третьим лицам.

В рассматриваемом случае МГТС передавала третьим лицам сведения, относящиеся к ее абонентам, чем нарушила ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии». Своим решением Арбитражный суд Москвы оштрафовал ПАО «МГТС» за нарушение вышеуказанного Закона о персональных данных.

Ещё одной проблемой правового регулирования рекламы в сети Интернет является фактическое отсутствие специальных норм об Интернет-рекламе на законодательном уровне. Ни Федеральный закон «О рекламе», ни Федеральный закон «О персональных данных» не содержат специальных требований, регламентирующих рекламную деятельность в сети Интернет.

В определённой степени указанный пробел нормативно-правового регулирования попыталась ликвидировать Федеральная антимонопольная служба, издавшая в 2019 году Письмо № АК/83509/19, где обозначает свою позицию по вопросам распространения рекламы в Интернете и требований к ней [2, с. 2]. Рассмотрим точку зрения ФАС России по данному предмету и сразу отметим, что ФАС относит Интернет к одному из способов распространения рекламы. Реклама, распространяемая в сети Интернет, должна соответствовать общим требованиям, установленным Законом о рекламе, в том числе требованиям добросовестности и достоверности, а также и специальным требованиям, установленным Законом о рекламе в отношении рекламы отдельных видов товаров и услуг. Также ФАС дала комментарий на предмет того, что будет являться рекламой в Интернете, а что таковой не является. Согласно оценке ФАС, не является рекламой выдача поисковой системой перечня гиперссылок на различные источники информации (сайты, форумы и др.), поскольку выдача такого перечня является результатом обработки поискового запроса пользователя.

По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой и информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги. Также ФАС выразила свою позицию относительно того, при каких случаях Закон о рекламе будет распространяться на информацию в Интернете. Так, если размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), то такая информация может быть признана рекламой.

На наш взгляд, стоит согласиться с мнением В.И. Солдатовой, которая видит необходимость получения согласия граждан на использование их данных, полученных из таких источников, как социальные сети. В подтверждение своей позиции автор обращается к исследованию судебной практики, которая не квалифицирует данные, содержащиеся в открытых источниках социальных сетей, в качестве общедоступных [3, с. 37].

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2016, № 50, ст. 7074.
2. Письмо Федеральной антимонопольной службы № АК/83509/19 от 25.09.2019 // Документ предоставлен Справочно-правовой системой «Консультант Плюс». Дата последнего обращения – 30 ноября 2024 г.
3. Солдатова В. И. Защита персональных данных в условиях применения цифровых технологий // Lex russica. 2020. № 2. С. 33—43.