К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ

АННОТАЦИЯ

В этой статье предпринята попытка в хронологической последовательности представить информацию об истории развития российского правового регулирования отношений в сфере рекламы. Хронологическими рамками исследования выбран период с начала XVIII по конец XX века.

Ключевые слова: реклама, правовое регулирование, история рекламы, распространение рекламы, реклама в советское время, развитие рекламы.

История правового регулирования рекламы в нашей стране неразрывно связана с появлением средств массовой информации, которые в свою очередь появились благодаря реформам Петра Великого, Указ «О печатании газет для извещения оными о заграничных и внутренних происшествиях», подписанный 16 декабря 1702 года, стал нормативно-правовой основой для появления газеты «Ведомости» - первой печатной массовой газеты России. В этой газете и в появившемся позднее издании «Московские ведомости» начали публиковаться частные объявления, являющиеся по своей сути рекламой.

Фактически в XVIII веке сложилась ситуация, при которой частные объявления могли быть опубликованы только в вышеупомянутых газетах «Ведомости», «Московские ведомости» и в появившейся уже после смерти Петра I газете «Санкт-Петербургские ведомости». Такая ситуация сложилась вследствие того, что эти три газеты издавались государственными структурами. «Санкт-Петербургские ведомости» были газетой Академии Наук, «Московские ведомости» - Московского университета. В других средствах массовой информации рекламные объявления не публиковались.

Это продолжалось вплоть до 1865 года, когда император Александр II подписал Временные правила о цензуре и печати, согласно которым было официально разрешено публиковать частные объявления в любых печатных изданиях. Таким образом, сложившаяся государственная монополия была отменена. Именно с этого времени доходы от рекламы стали важной составляющей бюджета печатных средств массовой информации.

В юридической науке высказано мнение, что, разрешив частную рекламную деятельность, государственная власть того времени не предприняла должных усилий для того, чтобы оградить потребителей от недобросовестной рекламы, не был в должной мере проработан вопрос об установлении юридической ответственности за недобросовестную рекламу [1, с. 74].

Отдельные нормы права, регулирующие рекламную деятельность в Российской Империи, содержались и в Торгово-промышленном сборнике («Своде действующих узаконений по части промышленности и торговли») 1907 года, один из разделов которого был посвящён вопросам «торговых узаконений». В частности, именно там регламентировано содержание «циркуляров», которые по своей сути представляли собой рекламные объявления.   Согласно положениям Свода узаконений, циркуляр должен был сообщать неопределённому кругу лиц информацию относительно конкурентных преимуществ того или иного коммерсанта, например, о величине капитала или о наличии опыта в торговле.

8 ноября (21 ноября) 1917 года в числе первых Декретов Советской власти был издан Декрет Совета Народных Комиссаров «О государственной монополии на печатание объявлений», согласно которому «Печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати, равно в сборниках и афишах, а также сдача объявлений в киоски, конторы и т.п. учреждения объявляются монополией государства» [2, с. 4]. В свою очередь, печатать такие объявления дозволялось исключительно в изданиях Рабочего и Крестьянского Правительства или в изданиях местных Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов.

Анализируя этот Декрет, можно прийти к выводу о том, что это первый документ Советской власти, посвящённый рекламе, поскольку печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати по своей сути является рекламой.

В развитие вышеупомянутого Постановления, 11 апреля 1918 года Совет Народных Комиссаров принял Постановление «Об организации приема объявлений при почтово-телеграфных учреждениях» в соответствии с которым санкционировал организацию при всех почтово-телеграфных учреждениях приём газетных объявлений для всех желающих в целях последующей публикации этих объявлений в органах Советской печати.

Появление и широкое распространение радио вызвало к жизни необходимость юридической регламентации радиорекламы. В этой связи, Совет народных комиссаров СССР принял Постановление от 28 июля 1924 года «О частных приёмных радиостанциях», согласно которому частным организациям было предоставлено право устройства и эксплуатации радиостанций, в том числе и в коммерческих целях. А коммерческое использование предполагает рекламные объявления.

В феврале 1956 года Министерство торговли СССР принимает циркулярное письмо «О развитии и улучшении газосветной торговой рекламы», после издания которого в населённых пунктах СССР появляются газосветные рекламные установки, содержащие такие получившие широкую известность среди населения рекламные лозунги, как «Летайте самолётами Аэрофлота».

Однако, стоит отметить, что практически на всём протяжении советского периода отсутствовало комплексное правовое регулирование рекламной деятельности. Особенностью советской рекламы можно назвать то, что объектами рекламы как правило, являлись категории товаров, а не конкретные торговые марки.

Определённые шаги в этом направлении были предприняты лишь с принятием в 1988 году Закона СССР «О кооперации в СССР», часть 2 статьи 30 которого прямо указывала на то, что государственные органы должны были оказывать всемерное содействие кооперативам, в частности рекламе их продукции.

Принятый позднее закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [3, с. 1] признавал недопустимой недобросовестную конкуренцию, к формам которой, в частности, было отнесено некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

Определённое значение для рекламной деятельности имел Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Необходимо отметить, что этот Указ был принят на фоне борьбы с «финансовыми пирамидами».

Этот документ, в свою очередь предусматривал, что при публикации рекламы банки, финансовые, страховые и инвестиционные предприятия, учреждения и организации, а также иные юридические лица, привлекающие средства граждан и юридических лиц обязаны не допускать объявления гарантий, обещаний или предположений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование рекламной деятельности прошло довольно длительный путь исторической эволюции, однако лишь к концу прошлого века приобрело комплексный характер.

Список литературы:

1. Эркенова Ф. С. Рекламный текст как объект правового регулирования: Исторический опыт, текущие проблемы, перспективы развития // Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук Москва 2001 год.
2. Декрет Совета народных Комиссаров РСФСР от 8 ноября 1917 года «О введении государственной монополии на объявления» / Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1917, № 2, ст. 22.
3. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 499.