К ВОПРОСУ О ПРАВЕ НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

ON THE ISSUE OF THE RIGHT TO A FAVORABLE ENVIRONMENT: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

Yulia Tyutcheva

master student, Institute of State and Law, Tyumen State University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается историческое развитие и закрепление института права на благоприятную окружающую среду, выделяются ключевые международные и российские правовые акты, обращается внимание на статьи, содержащие прямо или косвенно исследуемое право.

ABSTRACT

This article examines the historical development and consolidation of the institution of the right to a favorable environment, highlights key international and Russian legal acts, and draws attention to articles containing directly or indirectly the human right under study.

Ключевые слова: право на благоприятную окружающую среду, окружающая среда, проблемы окружающей человека окружающей среды.

Keywords: the right to a favorable environment, the environment, problems of the human environment.

С давних времен человечество вмешивается в природу, используя её ресурсы для удовлетворения своих потребностей, но если раньше человек брал их столько, сколько ему было необходимо для выживания, то сегодня же его вмешательство в природу достигло своей кульминации, это выражается в загрязнении компонентов окружающей среды, исчезновении многих растений и животных, изменении климата и многих других негативных явлений.

В середине двадцатого века одним из значимых документов, повлиявших на развитие прав человека, в частности, на благоприятную окружающую среду (далее - БОС), стала Всеобщая Декларации прав человека. Дословно право на БОС не воспроизводила, но косвенно содержала положения, которые определили вектор его развития. Впервые обратили внимание на проблему обеспечения и защиты прав человека сквозь призму его взаимосвязи со средой обитания на международном уровне. Начинается это с 1968 и речь, прежде всего, идет о 23 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой была принята резолюция 2398 (XXIII) от 03.12.1968 «Проблемы окружающей человека среды». Анализ резолюции позволяет выделить следующие важные моменты: человек и окружающая среда взаимосвязаны; преобразование окружающей среды для удовлетворения потребностей человека без должного контроля может привести к серьезным последствиям; факторы, ухудшающие качество окружающей среды, влияют на условия жизни человека, его здоровье и возможность пользоваться основными правами человека; в целях охраны и благоустройства окружающей природной среды в интересах человека необходимо уделять внимание проблемам окружающей среды, объединить усилия для ограничения её ухудшения.  Главным итогом резолюции, который определил следующий важный этап в международной работе, стало решение о продолжении дискуссии в рамках проведения Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Среди подготовленных на Конференции материалов особо отметим Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., в  тексте которой есть принцип, заслуживающий обратить на себя внимание: «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений [1]. Этот и другие принципы, связанные с правом человека на БОС впоследствии оказали большое влияние на его формирование как в международном праве, так и в национальном законодательстве, хотя в силу декларативности документа они не несут юридически обязательного характера [5, с. 49], но все же его можно считать источником права, т.к впоследствии в большинстве принятых международно-правовых актов были отражены положения Декларации. С началом Конференции 1972 г. стали проводиться другие крупные международные конференции. В 1992 году по случаю двадцатой годовщины первой Конференции 1972 г.  организована Конференция ООН по окружающей среде и развитию, в рамках которой по «образу и подобию» Декларации 1972 г. создана Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, раскрывающая её принципы. В Декларации 1992 г. отмечается, что привлечение общественности в лице заинтересованных граждан позволяет решать вопросы, касающиеся экологии, более целесообразно и эффективно [9]. Значимость Декларация 1992 г. заключается в том, она является основой для экологического права и выступает катализатором для появления положений о праве на БОС в национальном законодательстве.

Процесс становления и развития института права на БОС в нашей стране начался с рационализации законодательства в области охраны окружающей среды, которая проходила под влиянием тенденций, обозначенных международным сообществом в международно-правовых актах. Советским Союзом с 1971 по 1991 года было подписано ряд конвенций, договоров и соглашений природоохранной направленности. Отметим, что в период с 1924 по 1977 гг. на конституционном уровне не было норм о охране окружающей среды и праве на БОС. Изменения произошли в 1977 г. с принятием новой Конституции СССР, в которой «в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды» (ст. 18); впервые говорится об обязанностях граждан беречь природу и охранять её богатства (ст. 67); гарантия права на охрану здоровья обеспечивается в том числе «мерами по оздоровлению окружающей среды» (ст. 42) [3]. Таким образом, в документе по-прежнему не говорится о праве БОС, но есть статьи, которые непосредственно с ним связаны, что указывает о развитии института права граждан на БОС. Обратим взор и на Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором важнейшей задачей стало «сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды, исходя из признания жизненной необходимости решения этих вопросов не только для советского народа, но и для всего человечества», т.е. предметы внимания охраны природы стали общественно значимы, благородной задачей каждого советского человека должна стать борьба за экологическую безопасность [8]. Ряд положений направлен на совершенствование экономического механизм и на улучшение экологического образования и воспитанию бережного отношения к природе.

В начале 90-годов самым ранним документом СССР, установившим право на БОС, стала Декларации прав и свобод человека «человек имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими нарушениями» (ст. 29) [2]. Это событие подтвердило, что неблагоприятная среда может стать причиной ухудшения здоровья. Так, например, в принятом в конце 1991 г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» право граждан на БОС выражено как «право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий» [3].

С появлением нового государства – РФ обновился и главный документ страны. Право на БОС было установлено в одной из норм Конституции РФ 1993 г., действующей вот уже более тридцати лет, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42) [4]. Данному праву корреспондирует обязанность «сохранять природу и окружающую среду» (ст. 58). Помимо этого, в Конституции РФ содержатся ещё ряд норм, которые связанны с защитой экологии. Закрепление указанного права в Конституции РФ стало причиной разработки способов его реализации и механизмов защиты, определения критериев благоприятности окружающей среды, внесение новых понятий в законодательство, что способствовало становлению института права граждан на БОС. В начале 2000-х г. документом, закрепляющим принципы охраны окружающей среды, стал Федеральный закона «Об охране окружающей среды», ключевым принципом стало «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду» [7], а также содержится важная терминология, но не присутствует дефиниция право БОС. К сожалению, законодательство лишь фиксирует право на БОС, что показывает только факт его существования, на деле же его статус и квалификация не определены. Из этого следует, что понятийному аппарату необходима детальная разработка.

Вышеизложенное, позволяет заключить, что впервые обратили внимание на проблему обеспечения и защиты прав человека сквозь призму его взаимосвязи со средой обитания на международном уровне. Международным сообществом проведено ряд форумов, посвященных экологическим проблемам, вопросам снижения негативного воздействия на окружающую среду, способам обеспечению благоприятного проживания человека в этой среде, поддержанию гармонии развитии человека с окружающей средой. С помощью совместных усилий было создано и принято большое количество международных документов, которые оказали колоссальное влияние на формирование современного института права на БОС. Если говорить про Россию, то исследуемое право прошло несколько периодов становления. Первым документом закрепившим право на благоприятную окружающую среду стала Декларация прав и свобод человека, утв. СНД СССР в 1991 году. В 1993 данное право зафиксировано в одной из норм высшего документа РФ, получившая дальнейшее развитие в законодательстве, которое развивается и по сей день.

Список литературы:

1. Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды [Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/decl1970.shtml (дата обращения 25.11.2024).
2. Декларация прав и свобод человека (утв. СНД СССР 05.09.1991 № 2393-1) // СНД СССР и ВС СССР. — 1991. — № 37. — Ст. 1083.
3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Ведомости ВС СССР — 1977. — № 41. — ст. 617.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
5. Копылов М. Н. Право на благоприятную окружающую среду: процесс становления юридического содержания // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2003. №1.
6. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР № 2060-1 от 19.12.1991 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. — 05.03.1992. — №10. — ст. 457.
7. Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № —18. — ст. 2222.
8. О коренной перестройке дела охраны природы в стране: Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. // Свод законов РСФСР —1988. — т. 4. — с. 6-1.
9. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию [Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/decl1990.shtml (дата обращения 25.11.2024).