ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE PROBLEM OF SOCIAL PROTECTION OF MILITARY PERSONNEL IN THE RUSSIAN FEDERATION

Margarita Salikhova

master's student, Department of Public Law, Institute of Entrepreneurship Technologies and Law, St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В условиях современной геополитической обстановки Российская Федерация переживает достаточно непростое время. Именно поэтому на сегодняшний день особенно остро стоит вопрос о социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. В настоящей статье мы определим статус военнослужащих, проходящих военную службу в разных категориях, обратим внимание на отличительные черты статуса военнослужащего и мобилизованного, очертим круг социальных гарантий, которые на сегодняшний день предоставляет государство участникам СВО и членам их семей, а также затронем особенно важный вопрос о таком важном правовом пробеле как выход на пенсию мобилизованных граждан.

ABSTRACT

In the context of the current geopolitical c, the Russian Federation is going through a rather difficult time. That is why today the issue of social support for participants in a special military operation and their families is particularly acute. In this article, we will define the status of military personnel serving in different categories, pay attention to the distinctive features of the status of a serviceman and a mobilized person, outline the range of social guarantees that the state currently provides to participants in the NWO and members of their families, and also touch on a particularly important issue of such an important legal gap as the retirement of mobilized citizens.

Ключевые слова: мобилизация, военная служба, военнослужащий, социальные гарантии, социальная поддержка, члены семей военнослужащих.

Keywords: mobilization, military service, serviceman, social guarantees, social support, family members of servicemen.

Под военной службой в современной Российской Федерации подразумевается такой вид государственной службы, при которой граждане государства осуществляют свою профессиональную деятельность на должностях, предусмотренных кадровой политикой, которую проводят Вооруженные силы Российской Федерации. К части кадрового резерва Вооружённых сил Российской Федерации по общему правилу относят различного рода специальные формирования военной направленности, а также органы государственной власти, в ведении которых находится обеспечение непосредственной безопасности государства. На все эти формирования в первую очередь возложены функции по сохранению и обеспечению надлежащего уровня обороноспособности страны и поддержание структурных формирований воинского кадрового резерва [5, ст. 2331].

Принятая на всенародном голосовании Конституция Российской Федерации провозглашает гарантию каждому гражданину Российской Федерации на надлежащее социальное обеспечение. Это основополагающее право закреплено в части 1 ст. 39 Основного закона России. Здесь особо важно отметить, что под социальным обеспечением в Российской Федерации представляется такой перечень гражданских прав, которые направлены на удовлетворение социальных потребностей человека и гражданина – право на пенсионное обеспечение, право на обеспечение по болезни или инвалидности, потере кормильца [3].

Все эти социальные гарантии являются основой для Правительства Российской Федерации при осуществлении им социальной политики, определяют дальнейший вектор развития государства, а, кроме этого, составляют фундамент для формирования гражданского общества, где абсолютно каждый гражданин является высшей ценностью и обеспечивается надлежащим набором социальных услуг, которые предоставляет государство.

Военная служба принципиально отличается от любого иного вида трудовой функции гражданина, ввиду повышенного риска для жизни и здоровья, что побуждает государство принимать дополнительные меры в области повышенных социальных гарантий. Повышенные риски с объективной точки зрения влекут за собой неизбежное ухудшение материального и/или социального обеспечения вплоть до полной утраты работоспособности, что неминуемо сказывается как на самом гражданине, имеющем статус военнослужащего, так и на членах его семьи.

Для того, чтобы защитить эту уязвимую категорию граждан, государство выделило их в отдельные группы, статус которых закреплен в Федеральном законе № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Здесь особо важно отметить тот факт, что государство не делит военнослужащих и членов их семей по тому принципу, на основании которого гражданин осуществляет свой воинский долг. Одинаковое социальное обеспечение гарантируется как военнослужащему по контракту, так и по призыву [5, ст. 2331].

Учитывая те факты, что риски, сопряженные с риском для жизни, сопровождают одинаково гражданина как осуществляющего военную службу по контракту, так и призыву, государство гарантирует обеим этим категориям одинаковый спектр прав в области социального обеспечения. Эти же социальные гарантии сопровождают также и граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации, объявленной Президентом Российской Федерации 21 сентября 2022 года. В условиях мобилизации формальное приравнивание мобилизованных граждан к военнослужащим определенно несет в себе дополнительную поддержку обычных граждан, с которыми Министерство обороны не заключало контракт на прохождение того или иного вида государственной военной службы.

Однако и здесь имеются недостатки правового характера. Так, согласно Федерального закона № 4486-1 от 12.02.1993 года военнослужащие, с которым заключен контракт на прохождение военной службы по контракту, имеют право на обеспечение пенсии по выслуге лет, равно как и пенсии по инвалидности [1, ст. 328]. Военнослужащие по призыву имеют право на пенсию по инвалидности. А члены семей обоих категорий имеют право на получение пенсии по потере кормильца. В рамках этих правил совершенно не урегулирован порядок прохождения гражданами военной службы в условиях частичной или полной мобилизации. При этом Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ принципиально разграничивает статусы мобилизованного гражданина и военнослужащего [7, ст. 1475]. К категории мобилизованных граждан относятся определенный резерв, с которым заключены контракты на согласие пребывания в нем. Тогда как все граждане, находящиеся в запасе, имеют статус мобилизационного людского ресурса.

Как мы видим, государство постаралось обеспечить все категории военнослужащих мерами соответствующей поддержки. Однако здесь остается открытым вопрос о приравнивании статуса мобилизованного и военнослужащего. Например, политика в области выхода на пенсию мобилизованных граждан становится не совсем урегулирована, поскольку не одна область законодательства не регулирует это правоотношение.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, мы считаем, что государство обязано обратить внимание на некоторые аспекты социальных гарантий, которые предусмотрены для военнослужащих и которые обошли стороной мобилизованных граждан. Обязательно на законодательном уровне уравнять в правах на пенсионное обеспечение всех категорий военнослужащих участников СВО. Особенно это неравенство бросается в глаза при обращении внимания на ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство всех граждан.

Список литературы:

1. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1993. — № 9. — Ст. 328.
2. И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, — 2022. — 156 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. №144. 4 июля.
4. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2022. — № 39. — Ст.6590.
5. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 01 июля 2021 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.
6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (последняя редакция) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»: // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — Ст.1474.
7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 26 мая 2021 г.) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — Ст. 1475.