УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: К ТЕОРИИ ВОПРОСА

MANAGEMENT OF STATE PROPERTY OF A SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION: ON THE THEORY OF THE ISSUE

Sergey Avdyushkin

student, Department of state municipal administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Tatiana Elistratova

scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of state municipal administration, Altai branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы существующие научные концепции в области управления государственным имуществом. Описаны направления оценки эффективности управленческой деятельности в рамках рассматриваемой темы. Выделены ключевые проблемы управления государственным имуществом на уровне региона и предложены пути их преодоления.

ABSTRACT

The article analyzes existing scientific concepts in the field of state property management. The directions for assessing the effectiveness of management activities within the framework of the topic under consideration are described. The key problems of state property management at the regional level are identified and ways to overcome them are proposed.

Ключевые слова: государственная собственность, государственное имущество, управление государственным имуществом, приватизация, концессионное соглашение, аренда имущества.

Keywords: state property, state property, state property management, privatization, concession agreement, property lease

Развитие региона зависит от многих факторов, среди которых природно-климатические условия, экономический потенциал территории, и, безусловно, мастерство и умение региональных органов власти грамотно управлять своими ресурсами, в число которых входит имущество субъекта Российской Федерации.

Управление государственным имуществом предполагает целенаправленное воздействие региональных органов государственной власти на имущество, принадлежащее ему на праве собственности, с целью эффективного его использования. Субъектом владения имуществом, в данном случае, выступает субъект Российской Федерации.

В отечественном законодательстве отсутствует закрепленное понятие государственного имущества. В нормативно-правовых актах чаще используется термин «государственная собственность». Вместе с тем, О.В. Пивоварова, анализируя нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет государственное имущество как «совокупность вещей и обязанностей, а также имущественных прав, принадлежащих Российской Федерации или субъекту Российской Федерации» [4].

В структуре имущества субъекта Российской Федерации целесообразно выделять следующие основные элементы:

• имущество казны субъекта Российской Федерации;
• ценные бумаги субъекта Российской Федерации;
• имущество, принадлежащее субъекту Российской Федерации на правах хозяйственного ведения или оперативного управления;
• земли, не принадлежащие физическим и юридическим лицам, а также муниципальным образованиям;
• имущественные обязанности и права субъекта Российской Федерации [4].

Таким образом, все имущество субъекта Российской Федерации можно поделить на две группы: обременённое вещными правами (земля, здания, сооружения и проч.); необременённое вещными правами (казна). Такая градация несколько противоречит обывательскому пониманию имущества, в рамках которого имущество – это обязательно вещь, но отражает истинную сущность государственных имущественных отношений.

Имущество приносит пользу только в том случае, если им грамотно управляют, поэтому вопросам управления государственным имуществом региона уделяется много внимания.

Существуют разные классификации методов управления государственным имуществом. Так, А.А. Михеев, в числе методов управления государственным имуществом, принадлежащем на праве собственности субъекту Российской Федерации, выделяет:

• административные, предполагающие распоряжения руководящего состава относительно использования имущества;
• правовые, основанные на утвержденных в нормативных актах правилах, регламентах по использованию имущества;
• экономические, основанные на использовании налоговых, бюджетных инструментов с целью укрепления экономических результатов [3, с. 146].

Считаем данную классификацию не совсем корректной, поскольку отсутствует единое классификационное основание. Так, например, согласно предложенной классификации, экономические методы могут быть закреплены нормами права, т.е. являться правовыми по сути и в то же время доносится до исполнителей путем распоряжений руководства, т.е. быть административными.

В большей степени автору импонирует классификация Н.А. Андреевой и А.Л. Носова, которые предлагают в качестве основания классификации использовать форму управленческого воздействия, согласно которой выделяются следующие методы управления государственным имуществом: продажа государственного имущества; приватизация государственного имущества; передача государственного имущества в безвозмездное пользование; передача государственного имущества в аренду; передача государственного имущества в доверительное управление; заключение концессионных соглашений [1, с. 13-14].Субъект управления в лице органов государственной власти региона выбирает те методы, которые наиболее эффективны в той или иной ситуации.

Среди критериев эффективности управления государственной собственностью И.А. Линченко называет:

• рыночные, которые предполагают учет потребностей рынка, конкуренции, затрат и предполагаемых доходов;
• финансовые, теснейшим образом коррелирующие с рыночными, но в большей степени оценивающиеся с позиции финансового результата;
• производственные, рассматриваемые сквозь призму эффективности использования передовых технологий, инструментария, человеческих ресурсов и др.;
• научно-технические, позволяющие рассчитать трудоемкость процесса управления, а также вероятность его технического успеха [2, с. 379].

Анализ практики управления государственным имуществом регионов позволяет выделить типичные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации в процессе управленческой деятельности.

Так, актуальной проблемой является то, что реестры региональной собственности содержат неполные сведения о региональном имуществе. Это связано с отсутствием нормативно закрепленного требования о периодичности обновления данных правообладателями имущества. Также можно говорить о нарушениях в осуществлении кадастрового учета публичного имущества, отсутствии регистрации права собственности в отношении такого имущества.

Кроме того, говоря о проблемах, можно отметить, что имущество субъектов Российской Федерации в меньшей степени имеет фискальную направленность и в большей мере ориентировано на выполнение социальных государственных задач.

Также к проблемам можно отнести следующие:

• имущество субъектов Российской Федерации зачастую находится в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет использовать его максимально эффективно;
• государственное имущество в ряде случаев используется без оформления договорных отношений;
• правообладателями собственности осуществляется нецелевое использование государственного имущества региона;
• фиксируется низкая доходность государственного имущества, передаваемого в аренду;
• наблюдается низкая сохранность неиспользуемых объектов недвижимого имущества и др.

С целью минимизации вышеназванных проблем и повышения эффективности управления государственным имуществом, принадлежащим субъектам Российской Федерации, Е.М. Якимова и А.А. Михалева предлагают ужесточение контрольных мероприятий над объектами государственного имущества, а также ужесточение мер ответственности за его ненадлежащее использование. Вместе с тем требуется разработка политики в сфере управления государственным имуществом, что позволит планировать достижение поставленных целей и задач в ближайшей перспективе [5, с. 294].

Список литературы:

1. Андреева, Н.А. Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью / Н.А. Андреева, А.Л. Носов // Концепт. – 2015. – № 12 (декабрь). – С. 12-15.
2. Линченко, И.А. Ключевые направления управления государственной собственностью в России / И.А. Линченко // Молодой ученый. – 2024. – № 14 (513). – С. 378-381.
3. Михеев, А.А. О методах управления государственным имуществом региона / А.А. Михеев / А.А. Михеев // Управление социально-экономическим развитием региона: сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – С. 174-178.
4. Пивоварова, О.В. Государственное имущество: сущность и особенности управления / О.В. Пивоварова // Креативная экономика. – 2024. – Том 18. – № 7. – URL: https://1economic.ru/lib/121299 (дата обращения: 22.07.2024).
5. Якимова, Е.М. Особенности управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации / Е.М. Якимова, А.А. Михалева // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. – 2019. – Т.9. – № 2. – С. 284-295.