ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ: КАК ОНА ВЛИЯЕТ НА РЫНОК ТРУДА

АННОТАЦИЯ

Миграция – это явление, которое всегда присутствовало в мировой практике и существует и по сей день. С одной стороны, ее можно рассматривать как фактор модернизации и прогрессивного развития общества и государства, с другой - как потенциальную угрозу национальной безопасности. Государства стремятся упорядочить миграционные процессы и предотвратить нелегальную миграцию, так как неконтролируемая и незаконная миграция может привести к потере стабильности и росту социального напряжения. Современные тенденции в сфере миграции в РФ в основном определяются экономическими и социальными факторами, а также необходимостью обеспечения национальной безопасности [5]. Миграционная политика России должна отвечать интересам граждан страны, а не иностранных государств [2]. В статье рассматривается влияние миграционной политики на рынок труда в РФ, пробелы миграционной политики и пути их решения.

ABSTRACT

Migration is a phenomenon that has always been present in global practice and continues to exist today. On one hand, it can be seen as a factor of modernization and progressive development of society and the state; on the other hand, it poses a potential threat to national security. States strive to regulate migration processes and prevent illegal migration, as uncontrolled and unlawful migration can lead to loss of stability and increased social tension. Current trends in migration in the Russian Federation are primarily determined by economic and social factors, as well as the necessity to ensure national security. The migration policy of Russia should address the interests of the country's citizens, rather than those of foreign states. This article examines the impact of migration policy on the labor market in the Russian Federation, identifies gaps in migration policy, and explores possible solutions.

Ключевые слова: миграционная политика, миграционный поток, дефицит кадров, потенциал миграции, искусственный интеллект.

Keywords: migration policy, migration flow, labor shortage, migration potential, artificial intelligence.

Миграционный поток нельзя просто остановить, его надо правильно регулировать. Существующие проблемы во многом вызваны охотой за дешевой рабочей силой, когда не оформляются правильно трудовые договоры и патенты. Общим решением здесь может стать, например, четкая привязка иностранного работника к работодателю.

Миграционная политика для России - большой вопрос, прежде всего из-за сокращения потенциальной рабочей силы в связи с демографическими трендами. По прогнозам Росстата, население страны может сократиться с 146,4 млн. человек на начало 2023 года до 143,2 млн. человек уже к 2030 году. И это в то время, когда повышенный спрос на рабочую силу в условиях структурной перестройки экономики уже привел к росту числа занятых в 2019–2024 годах на 2,7 млн. человек.

К осени 2024 года уровень безработицы в России достиг исторического минимума - 2,4%. На фоне рекордного спроса на труд предприятия сообщают об угрожающем дефиците кадров, кадровый голод испытывают 86,0% из них. В Минэкономразвития еще в 2023 году подсчитали, что через шесть лет России потребуется дополнительно 2,3 млн. рабочих рук. По разным оценкам, сотни тысяч рабочих рук нужны будут в строительстве, IT-секторе, ЖКХ, транспорте.

Проблема дешевого труда существовала вчера, сегодня и не утратит своей актуальности завтра. В среднесрочной перспективе проблему дефицита кадров можно решить двумя способами - повышением производительности труда и привлечением новой рабочей силы. Необходимость второго, конечно, зависит от успехов первого, но в России производительность пока растет медленно - 1,6% в год с 2008-го по 2021-й, поэтому и чисто физическое решение проблемы дефицита кадров неизбежно. Но самой успешной демографической политики будет недостаточно - даже если резко увеличить рождаемость, новые поколения выйдут на рынок труда в 2040-е годы, а столько ждать Россия не может [3].

Использовать потенциал миграции в любом случае придется - осознавая и решая все возникающие при этом сложности. А они неизбежны. Интеграция трудовых мигрантов в общество стала проблемой не только в России. Вопросы легальности отношений в сфере трудовой миграции то и дело возникают в Евросоюзе, в США - где они стали одним из главных сюжетов президентской кампании 2024 года, и во многих других странах мира.

Поэтому первое, что представляется важным для России, — это ввести вопросы миграции в настоящее правовое поле. Да, сейчас видны усилия государства по ужесточению миграционного законодательства, отдельные регионы вводят прямые ограничения на использование иностранной рабочей силы. Можно сказать, что это первая реакция на проблему.

Но миграционный поток нельзя просто остановить, его надо правильно регулировать. И здесь важно понять, что привело к масштабному нарушению миграционных правил. В первую очередь это охота за дешевыми трудовыми ресурсами, а они становятся еще дешевле, когда не соблюдаются формальности, не оформляются трудовые договоры и патенты, и вообще у работника нет легальных оснований для пребывания в России. Возможно, часть этих факторов перестанет действовать благодаря ужесточению миграционной политики [3].

В последние годы Россия уделяет пристальное внимание совершенствованию миграционного законодательства, внедряя новые правила и ужесточая контроль. Недавно были приняты поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, направленные на усиление ответственности за незаконную миграцию. Также рассматриваются законопроекты, сокращающие срок пребывания иностранцев на территории России без визы, вводящие режим высылки и другие меры.

В ноябре 2024 года в РФ вступают в силу два новых закона, направленных на ужесточение миграционного контроля. Эти меры призваны улучшить контроль над въездом и пребыванием иностранных граждан, а также повысить требования для получения российского гражданства [4]. Первый закон: усиление контроля над въездом иностранцев. Второй закон: присяга для соискателей российского гражданства.

Первый закон вступил в силу 7 ноября 2024 года. Он расширяет возможности по сбору и использованию биометрической информации иностранных граждан. Основной целью нововведения является усиление идентификации мигрантов, что станет возможным благодаря государственной геномной регистрации. В соответствии с этим законом, государство получает право использовать данные геномного анализа для подтверждения личности мигрантов и апатридов (лиц без гражданства), находящихся в стране. Это позволит более тщательно отслеживать перемещения иностранных граждан, а также минимизировать случаи фиктивной регистрации и незаконного пребывания.

Кроме того, правительству России теперь разрешено проводить эксперименты по введению новых правил въезда, которые ранее не были предусмотрены законодательством. Такой подход позволяет гибко реагировать на новые вызовы, с которыми сталкивается страна, и внедрять более строгие механизмы контроля на практике.

Второй закон: присяга для соискателей российского гражданства. С 21 ноября 2024 года начнут действовать изменения, касающиеся процедуры получения гражданства России. Теперь стать гражданином РФ можно будет только после принесения присяги. Ранее процедура присяги не была обязательной, но новые правила предполагают, что каждый иностранный гражданин, претендующий на российский паспорт, должен официально подтвердить свою приверженность России и её ценностям. Это нововведение существенно усложнит получение российского гражданства. Все прошлые решения о предоставлении гражданства без принесения присяги будут признаны недействительными. Этот шаг, по мнению властей, направлен на повышение значимости российского гражданства и привлечения в страну тех мигрантов, кто действительно заинтересован в интеграции в российское общество [4].

Еще ранее, в январе 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ о приеме в российское гражданство иностранцев, которые заключили контракт на службу в ВС РФ или российских воинских формированиях. Согласно документу, такое же право получили супруги и дети военнослужащих с иностранным гражданством. С начала 2024 года более 3,3 тысяч иностранцев, принимающих участие в специальной военной операции, получили гражданство РФ [1].

Несмотря на эти шаги, в миграционной политике России по-прежнему существует множество проблем, наиболее острая из которых - отсутствие действенных механизмов социализации и ассимиляции мигрантов. Можно выделить следующие:

– необходимость кодификации миграционного законодательства, обобщения различных форм миграции и норм, касающихся регистрации иностранцев, выдачи разрешений и квот на трудовую деятельность, унификации миграционных правил и создания прозрачных механизмов взаимодействия иностранных граждан с государственными органами;

– отсутствие четкого определения основных понятий трудоустройства мигрантов. Термины, такие как временная, краткосрочная, долгосрочная, образовательная, сезонная трудовая деятельность, а также организованное привлечение иностранной рабочей силы и квотирование не имеют точных формулировок в действующем законодательстве;

– законодательные пробелы также касаются целых блоков общественных отношений в сфере миграции, включая регулирование адаптации и интеграции мигрантов (в том числе культурной);

– недостаток единой межведомственной системы сбора и учета информации о мигрантах, миграционных потоках, механизма проверки подлинности документов о владении русским языком;

– необходимость более широкого внедрения современных информационных технологий в процессы государственного контроля и предоставления услуг в сфере миграции с целью эффективного управления миграционными процессами.

Следует подчеркнуть, что цифровизация способна существенно повысить эффективность процессов, связанных с миграцией, начиная от сбора данных до интеграции мигрантов в общество. Применяя аналитические инструменты и алгоритмы обработки больших объемов данных, Правительство может более точно прогнозировать миграционные потоки, выявлять тенденции и корректировать стратегии в соответствии с меняющимися условиями. Данные технологии обеспечивают оперативное реагирование на возникающие вызовы и разработку решений, основанных на фактических данных. Актуальность расширенного использования цифровых технологий в области публичного управления миграцией подтверждается пунктом 29 Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы, утвержденной указом Президента РФ от 31 октября 2018 года № 622. В данном пункте выделены три основные функции государственной миграционной политики, реализация которых требует использование информационных технологий: мониторинг миграционных процессов, миграционный надзор и предоставление публичных услуг.

Однако подход к использованию цифровых технологий в сфере публичного управления миграционными процессами в России, отраженный в действующей Концепции, не охватывает все существующие и возникающие потребности в совершенствовании административных механизмов для достижения целей государственной миграционной политики. Это обуславливает необходимость разработки более комплексного подхода к внедрению технологий в эту область. Среди различных ИТ-решений большим потенциалом обладает применение инструментов искусственного интеллекта (ИИ) в управлении миграционными потоками. Использование ИИ позволяет, например, упростить доступ мигрантов к рынку труда, а также проводить анализ индивидуальных характеристик мигрантов, таких как страна происхождения, профессиональные навыки, уровень образования, семейный статус и так далее, с целью определения их шансов на трудоустройство.

Вместе с тем, в рамках проблематики миграционного законодательства РФ необходимо проработать ряд следующих мер в регуляторно-правовом поле в целях обеспечения комфортной общественной среды и безопасности граждан России:

– разработка программы по замещению трудовых мигрантов гражданами России, предусматривающей достойный уровень социально-трудовых гарантий для российских граждан;

–  усиление контроля за сдачей экзаменов у мигрантов: сдача экзаменов на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ является обязательным требованием для получения разрешения на работу и проживания в России; однако в реальности эта процедура часто становится предметом коммерции, что порождает коррупционный риск и снижает качество контроля над знаниями мигрантов;

– законодательное установление требования к владению русским языком для приема иностранных детей в образовательные учреждения;

– формирование модели организованного привлечения иностранной рабочей силы и профессиональной подготовки мигрантов в России в соответствии с потребностями российского рынка труда;

– обеспечение эффективных мер по адаптации и интеграции мигрантов в культурное пространство российского общества, что предполагает разработку комплексной системы мер социальной интеграции и адаптации иностранцев в РФ (средства и меры по проведению совместных культурных, научно-популярных, музыкальных, творческих и спортивных мероприятий);

– систематизация терминологии в сфере миграционной политики для четкого определения статуса мигрантов;

– разработка нормативно-правовой классификации и типологизации угроз правопорядку, общественной безопасности и социальной структуре.

Таким образом, на данный момент можно сделать один важный вывод: миграционное законодательство РФ не в полной мере соответствует текущим и перспективным потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества.

В условиях стремительно изменяющегося мира применение современных технологий, таких как искусственный интеллект, анализ больших данных и других, способствует эффективному управлению миграционными процессами в рамках РФ, а также позволяет не только предупреждать и предотвращать незаконную миграцию, но и оперативно осуществлять миграционный розыск, а также предупреждать преступления, совершаемые мигрантами [5].

Миграция представляет собой сложный процесс, требующий внимательного подхода и сбалансированности между обеспечением безопасности и контроля, с одной стороны, и защитой прав, и созданием условий для интеграции мигрантов, с другой. В настоящее время в России наблюдается тенденция к ужесточению миграционного законодательства, что необходимо для предотвращения незаконной миграции и борьбы с преступностью. Однако крайне важно помнить о том, что любое законодательство должно быть направлено не только на ограничение, но и на защиту прав человека. Только такой комплексный подход позволит сделать миграцию в России более управляемой и безопасной для всех сторон.

Список литературы:

1. Более 3,3 тысяч участвующих в СВО иностранцев получили российское гражданство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.kp.ru/online/news/6073067/ (Дата обращения: 10.11.2024)
2. Медведев высказался о миграционной политике России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lenta.ru/news/2024/10/31/medvedev-vyskazalsya-o-migratsionnoy-politike-rossii/ (Дата обращения: 31.10.2024)
3. Свириденко А. Не только запреты: как решить проблемы трудовой миграции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.forbes.ru/mneniya/522882-ne-tol-ko-zaprety-kak-resit-problemy-trudovoj-migracii (Дата обращения: 25.10.2024)
4. Ужесточение миграционных законов в России: что изменится для мигрантов с ноября 2024 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pronedra.ru/uzhestochenie-migraczionnyh-zakonov-v-rossii-chto-izmenitsya-dlya-migrantov-s-noyabrya-2024-goda-751084.html (Дата обращения: 01.11.2024)
5. Шейкин А. Миграционная политика: совершенствование законодательного регулирования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.pnp.ru/politics/migracionnaya-politika-sovershenstvovanie-zakonodatelnogo-regulirovaniya.html (Дата обращения: 29.10.2024)