РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ:ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

THE ROLE OF THE FEDERAL ANTIMONOPOLY SERVICE IN THE DEVELOPMENT OF A MARKET ECONOMY: RESULTS AND PROSPECTS

Olesya Babkinova

3rd year master's student, Law Institute, Irkutsk State University,

Russia, Irkutsk

Sergey Shishkin

scientific director, Doctor of Law, professor, Department of Constitutional Law and Theory of Law, Law Institute, Irkutsk State University,

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется роль Федеральной антимонопольной службы России в развитии рыночной экономики. Рассматриваются основные функции ФАС, включая контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, регулирование естественных монополий, рекламы, государственных закупок и иностранных инвестиций. Особое внимание уделяется проблемам в деятельности службы, таким как поверхностный анализ рынка и излишняя концентрация полномочий, что иногда приводит к ошибочным решениям. Авторы предлагают пути решения данных проблем через совершенствование анализа рыночных структур и разделение функций ФАС для повышения эффективности антимонопольного регулирования. Статистические данные за 2023 год демонстрируют снижение количества нарушений, что свидетельствует об эффективности деятельности службы.

ABSTRACT

The article analyzes the role of the Federal Antimonopoly Service of Russia in the development of a market economy. The main functions of the FAS are considered, including monitoring compliance with antimonopoly legislation, regulation of natural monopolies, advertising, public procurement and foreign investments. Special attention is paid to problems in the activities of the service, such as superficial market analysis and excessive concentration of powers, which sometimes leads to erroneous decisions. The authors propose ways to solve these problems by improving the analysis of market structures and dividing the functions of the Federal Antimonopoly Service to increase the effectiveness of antimonopoly regulation. Statistical data for 2023 show a decrease in the number of violations, which indicates the effectiveness of the service.

Ключевые слова: федеральная антимонопольная служба, рыночная экономика, антимонопольное законодательство, естественные монополии, конкуренция, государственные закупки, иностранные инвестиции, регулирование, антимонопольное регулирование.

Keywords: federal Antimonopoly Service, market economy, antimonopoly legislation, natural monopolies, competition, public procurement, foreign investment, regulation, antimonopoly regulation.

Введение 

Современная экономика представляет собой очень сложный и постоянно развивающийся социальный организм. В разные периоды истории человечества рынком правили различные концепции: и свободные, и авторитарные. По различным причинам государство то предоставляло возможность рынку самому определять правила своего функционирования («отпускало в свободное плавание, то, наоборот, включало жёсткие административные рычаги государственного управления всеми сегментами рыночных отношений.

Так, например, во времена Советского Союза прослеживалась жёсткая централизация государственного управления во всех сферах общественных отношений, и рыночные отношения, в этом смысле, не были исключением. По сути, рынок был монополизирован государством. Государство, являясь собственником всех ресурсов, выступало монополистом управления рыночными отношениями, начиная от сертификации товаров, работ и услуг – до механизма ценообразования; основным контролёром всех направлений хозяйствования, экспортирования и импортирования продукции.

Кардинальные изменения в сфере рыночных отношений произошли с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году. Согласно ст. 8 Конституции РФ «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» [1]. Опосредованно данные нововведения привели к изменению модели социально-экономического развития страны и полной перезагрузке рыночных отношений. С распадом СССР господство плановой, командной экономики прекратило свое существование. Достижением развития экономических отношений был провозглашён переход к свободному рынку, рыночной экономике. Термин «рыночная экономика» подразумевает свободную от государственного вмешательства модель функционирования рынка, обеспечивающего полноту насыщения и разнообразие товаров работ и услуг, качество которых предопределялось наличием конкуренции.

Для обеспечения добросовестного поведения участников рынка в Российской Федерации создана Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАСРоссии). Комплексная сфера регулирования ФАС России, определенная Постановлением Правительства от 7 апреля 2004 года № 189 [5], охватывает широкий спектр сфер общественной жизни: от ограничения монопольных сговоров и регулирования рекламы и государственного регулирования цен до иностранных инвестиций в стратегические предприятия и оборонных закупок. Фактически одним из главных назначений ФАС России является развитие рыночной экономики, в этой связи актуальным представляется проанализировать роль ФАС России в развитии рыночной экономики, оценить ее итоги и перспективы.

Целью данной работы выступает анализ итогов, перспектив и роли Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в развитии рыночной экономики.

Методологическую основу работы составляют философский метод материалистической диалектики, общенаучные методы наблюдения, метод абстрагирования и логические методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, сравнения. Наряду со всеобщими методами применяются частнонаучные методы исследования, такие как исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, системно-структурный и статистический методы научного познания.

Результаты

ФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [9, с. 212].

Закон о защите конкуренции существенно расширил количество направлений, по которым действует ФАС России [2]. Статья 22 указанного Закона устанавливает, что антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами. Также Указом Президента РФ от 21 июля 2015 г. № 373 ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования [3].

Федеральная антимонопольная служба является контрольно-надзорным орган исполнительной власти, выполняющим функции по принятию нормативно - правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также надзор за деятельностью субъектов естественных монополий, контроль зарубежных инвестиций, (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и другие функции, имеющие стратегическое значение для обеспечения защиты экономики страны и сохранности государственной собственности. Также ФАС России осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении участников оптового и розничного рынков, следит за соответствием договоров между хозяйствующими субъектами антимонопольному законодательству, за соблюдением цен в одном диапазоне индивидуальными предпринимателями, юридическими и аффилированными лицами [4].

Федеральная антимонопольная служба России представляет собой важнейший орган в архитектуре национального экономического регулирования, играя ключевую роль в поддержании баланса между рыночными свободами и нормативным контролем для создания конкурентного, инновационного и справедливого рынка. В основе задач, стоящих перед ФАС, лежит пресечение монопольной практики, что является основой обеспечения динамичной и конкурентной рыночной среды, предполагает тщательную проверку государственных организаций и институтов с целью предотвращения монополистического поведения, которое может исказить рыночное равновесие. Такая бдительность распространяется и на надзор за антидемпинговыми мерами, что является важнейшим аспектом защиты внутренней конкуренции от неблагоприятных последствий дисбалансов торговых отношений. Данный аспект роли ФАС заключается не только в обеспечении соблюдения нормативных требований, но и воплощает в себе более широкую приверженность поддержанию целостности рыночной конкуренции.

Параллельно с этим на ФАС возложена задача по развитию конкуренции в различных сегментах рынка. Данная задача подкрепляется выдачей обоснованных заключений о потенциальном влиянии действий государства на конкурентную динамику, руководствуясь Федеральным законом «О защите конкуренции». Данный правовой инструмент служит руководящим принципом для ФАС, позволяя ей оценивать и вмешиваться в действия государства, которые могут непреднамеренно исказить рыночную конкуренцию, гарантируя, что рынок остается равным полем деятельности для всех участников.

Важным направлением деятельности ФАС РФ выступает организация взаимодействия общества и естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба играет ключевую роль в обеспечении конкурентной среды на рынке, однако её деятельность отражает как сильные, так и слабые стороны. С одной стороны, правительство России высоко оценивает агентство за его строгий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Ежегодно ФАС рассматривает более 3000 дел, сосредотачивая внимание на злоупотреблениях доминирующим положением и ограничительных соглашениях, которые препятствуют конкуренции. Тем не менее, эта активность подвергается критике со стороны экспертов, которые считают, что ФАС иногда действует чрезмерно, что может привести к неоправданным вмешательствам в рыночные процессы [6, с. 24]. Этот аспект подчеркивает противоречие между активными действиями службы и рисками излишнего регулирования, особенно когда жесткие расследования касаются бизнес-практик без учета их экономических последствий. Хотя цель ФАС заключается в том, чтобы сдерживать монополистические проявления, её действия могут непреднамеренно нарушить рыночную динамику, создавая дополнительные нагрузки на компании, что в отдельных случаях может вызывать неэффективность или тормозить рост.

Дополнительно к этой проблеме можно отнести ошибки в принятии решений, которые иногда подрывают репутацию агентства. В 2014 году, например, ФАС предложила внести изменения в правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к трубопроводам. Данное предложение вызвало серьёзное противодействие со стороны экспертов рынка, которые утверждали, что изменения снизят прибыльность предприятий и приведут к дефициту высококачественного топлива. Этот случай указывает на недостаточное понимание агентством тонкостей рыночных процессов и подчеркивает необходимость более взвешенного и информированного регулирования. Неспособность ФАС учесть экономические и операционные реалии нефтепереработки привела к предложению, которое могло бы нанести вред всей отрасли [7, с. 99]. Этот пример показывает, как процесс принятия решений в службе может страдать от поверхностного понимания рыночных факторов, что вызывает обеспокоенность относительно долгосрочных последствий её стратегии регулирования.

Одной из основных проблем подхода ФАС является её склонность опираться на количественные показатели, игнорируя глубокий качественный анализ рынка. Такое поверхностное регулирование может привести к ошибочным вмешательствам, которые не затрагивают ключевые аспекты рыночных структур. Ориентация на числовые результаты, такие как количество инициированных дел или зафиксированных нарушений, создаёт риск того, что ФАС упустит из виду сложные факторы, формирующие поведение рынка. Без всестороннего понимания регулируемых отраслей служба может неосознанно создавать неэффективность, ограничивать конкуренцию или чрезмерно обременять бизнес. Этот подход, направленный на мгновенные результаты вместо стратегического анализа рыночной динамики, снижает эффективность вмешательств агентства и подрывает его задачи по поддержанию конкурентной среды.

Широкие полномочия, предоставленные ФАС, усложняют её роль регулятора конкуренции. В отличие от зарубежных аналогов, деятельность которых ограничена регулированием монополий, слияний и поглощений, ФАС также контролирует такие сферы, как государственные закупки, реклама и иностранные инвестиции. Такое расширенное поле деятельности позволяет агентству воздействовать на широкий круг экономических процессов, но одновременно ослабляет его фокус на защите конкуренции. Вмешательство в сферы, не относящиеся к антимонопольному регулированию, создаёт риск распыления ресурсов и отвлечения внимания от основной задачи — контроля за монополистическими практиками. Выполняя слишком много функций одновременно, ФАС может утратить необходимую специализацию и экспертность, что в итоге снижает её способность эффективно решать задачи, связанные с конкурентной средой.

Для решения этих проблем, на наш взгляд, ФАС следует сосредоточиться на своих ключевых антимонопольных функциях. Специализация в области антимонопольного регулирования позволила бы агентству сконцентрировать усилия на борьбе с монополистическими практиками и антиконкурентным поведением, что могло бы привести к более результативной работе в секторах, находящихся под его контролем. Передача нерелевантных задач, таких как государственные закупки и регулирование рекламы, другим специализированным органам могла бы повысить способность ФАС к решению задач, связанных с антимонопольным законодательством. Такой шаг к более узкой и специализированной роли не только улучшил бы регуляторную эффективность агентства, но и приблизил бы его работу к практике антимонопольных ведомств развитых стран, где специализация стала важным фактором успешного регулирования конкуренции.

Несмотря на критику, необходимо признать положительное влияние ФАС России на соблюдение российского антимонопольного законодательства. Недавние данные показывают, что всё больше компаний стремятся соблюдать требования, что подтверждается снижением количества жалоб на 11% и сокращением числа возбужденных дел на 13% в 2023 году. Эта тенденция отражает возрастающее осознание бизнесом необходимости соблюдения норм конкуренции и свидетельствует о том, что контроль со стороны ФАС России, несмотря на его недостатки, способствует созданию более дисциплинированной рыночной среды. Более того, снижение на 23% невыполненных предписаний в 2023 году демонстрирует, что предприятия всё чаще выполняют свои обязательства под надзором ФАС России, что ещё раз подтверждает её роль в поддержании регуляторного порядка [8]. Эти улучшения свидетельствуют о том, что хотя методы ФАС России нуждаются в совершенствовании, её надзор продолжает играть важную роль в обеспечении соблюдения антимонопольных законов.

Заключение

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба России является важным институтом, обеспечивающим соблюдение антимонопольного законодательства и контроль за экономической конкуренцией. С момента своего создания, ФАС выполняет ключевую роль в развитии рыночной экономики, активно регулируя различные сектора экономики с целью предотвращения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Основные функции службы включают контроль за соблюдением законодательства в области естественных монополий, рекламы, государственных закупок, иностранных инвестиций и ценообразования.

Вместе с тем, деятельность ФАС сталкивается с рядом проблем, включая критику за излишнюю активность и поспешность в принятии решений, что иногда приводит к ошибкам. Примером может служить неудачная попытка изменения правил подключения нефтеперерабатывающих заводов, которая вызвала негативные последствия для рынка топлива. Эти проблемы могут быть связаны с недостаточно глубоким анализом рыночных условий и стремлением к количественным показателям. В этой связи необходим более качественный анализ рыночных структур, а также возможно ограничение полномочий ФАС, которые на данный момент охватывают слишком широкий спектр направлений.

Несмотря на существующие сложности, Федеральная антимонопольная служба остается эффективным органом, способствующим развитию рыночной экономики. Это подтверждается статистикой за 2023 год: количество жалоб на нарушения антимонопольного законодательства снизилось на 11 %, а количество возбужденных дел — на 13 %. Таким образом, несмотря на проблемы, деятельность ФАС продолжает вносить значительный вклад в поддержание конкурентной среды в России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. – 2006. – 27 июля.
3. Указ Президента РФ от 21.07.2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4571.
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.
5. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1482.
6. Болдинов Я.В. Недопущение злоупотребления правом как цель антимонопольного регулирования / Я.В. Болдинов// Юрист. – 2018. – № 8. – С. 22-31.
7. Истомин В.Г. Конкуренция как явление общественной жизни, объект правового обеспечения и защиты / В.Г. Истомин // Актуальные проблемы российского права. – 2023. – Т. 18. – № 11 (156). – С. 97-110.
8. ФАС России. Отчетность [Электронный ресурс]. – URL: https://fas.gov.ru/documents/type_of_documents/otchotnost (дата обращения: 13.10.2024).
9. Чомахашвили Н.Г. Антимонопольное законодательство как основной механизм защиты конкуренции / Н.Г. Чомахашвили // В сборнике: Современная антимонопольная политика России: правоприменительная практика в Брянской области. Сборник научных работ Всероссийской научно-практической конференции. – 2019. – С. 211-220.