АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В марте 2011 г. в свет вышло Поручение Президента РФ №Пр-772, согласно которому существующая в то время контрактная система в сфере закупок должна достигнуть принципиально нового уровня развития. Такой виток событий был вызван тем, что существующая система не могла решить имеющиеся проблемы в сфере закупок путем внесения постоянных изменений в законодательство.

Таким образом, все недостатки №94-ФЗ, связанные с размещением государственных (муниципальных) заказов провоцировали понижение эффективности, что и привело к необходимости перезапуска системы в целом.

Так дата 05.04.2013 г. стала ознаменовываться началом нового этапа в сфере госзаказа, когда в силу вступил №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный Федеральный закон направлен на формирование принципиально новой формы взаимодействия между участниками закупочного процесса. Это обуславливается возникновением следующих механизмов регулирования: планирование, аудит и мониторинг закупок, определение исполнителей, исполнение закупок, а также контроль над соблюдением НПА и законодательства РФ в сфере закупок и прочее.

Таким образом, более усовершенствованное законодательство должно обеспечить снижение коррупционной составляющей в сфере закупок, а также способствовать повышению уровня дисциплины в исполнении любого уровня.

За последнее время было проведено не малое количество исследований, касающихся проблем внедрения системы государственных и муниципальных закупок и проблем внедрения контрактной системы в целом, на основании чего разработаны качественные обучающие программы и методические комплексы, применяемые на практике [1]. Было проведено немало научных конференций посвященных данной области исследований [2].

Однако, не смотря на многочисленные исследования системы закупок, на наш взгляд существующая проблема реализации новой системы закупок на государственном и особенно на муниципальном уровнях раскрыта недостаточно. Особенно в части осуществления муниципального заказа и распределения бюджетных средств, предусмотренных на муниципальные цели.

Проведем исследование, направленное на анализ муниципальных закупок за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов, а также анализ способов проведения закупок, и их финансового обеспечения. На основании чего выработаем соответствующие рекомендации по оптимизации данных процессов.

Таким образом, можно выделить следующие задачи исследования:

• анализ закупок в муниципальных районах и городском округе Ленинградской области за 2014-2016 гг.;
• сопоставление и сравнение статистических данных о способах проведения закупок;
• сопоставление объемов бюджетного финансирования при проведении конкурсных процедур;
• разработка предложений и рекомендаций по их практической реализации.

Основными методами исследования можно выделить анализ научной и методической литературы, а также статистических данных, которые представлены открытыми источниками государственной и муниципальной власти [5,7].

В рамках исследования был осуществлён анализ по 17 муниципальным районам и одному городскому округу Ленинградской области по следующим двум направлениям:

•  по объему средств, выделенных на осуществление закупочного процесса;
•  по способу проведения закупок.

В исследование по способу проведения закупок были рассмотрены следующие формы закупок: электронный аукцион, запрос котировок и предложений, открытый конкурс, закупки у единственного поставщика. При этом общая сумма средств, выделяемая на муниципальные нужды (проведение закупок) являлась основным индикатором проводимого исследования.

На рисунке 1,2 отображена динамика закупок в Ленинградской области в разрезе способа определения поставщика (по количеству проводимых процедур) и по объему выделяемых средств на осуществлении закупок.

По итогам 2016 года на государственные (муниципальные) закупки для муниципальных районов и городского округа было распределено 36 701,3 млн. рублей. Данный показатель выше показателей 2014 и 2015 годов (28 633,1 млн. руб. и 32 558 млн. руб.). Соответственно произошло повышение расходов на закупки в 2016 году по сравнению с 2015 на 11%, а по сравнению с 2014 годом на 24%. Наблюдается интенсивное движение роста расходов на закупки, направленных на государственные (муниципальные) нужды, что может обуславливаться снижением качества конкурсных процедур.

Рисунок 1. Динамика закупок в Ленинградской области для обеспечения государственных и муниципальных нужд по способу определения поставщика

Рисунок 2. Динамика закупок в Ленинградской области для обеспечения государственных и муниципальных нужд по объему выделенных средств

На 2016 год в рамках способа определения поставщиков на конкурсы приходится менее 1 % закупок от общего количества закупок. По сравнению с 2014 и 2015 годами данный показатель увеличился на 0,1% и на 0,2 % соответственно).

Запрос котировок и запросы предложений в 2016 году составил 8% от общего числа закупок, примерно такой же показатель наблюдался и в 2015 году.

Главным лидером определения исполнителя стал электронный аукцион, расходы на который составили 22 376 млн. рублей. Данный способ предусматривает снижение цены контракта, а также механизм контроля с элементами краудсорсинга [3,с 27].

Краудсорсинг выступает эффективным инструментом общественного контроля, а именно взаимодействия граждан и местной власти, а также направлен на повышение экономической безопасности и результативности [4,с.13].

Вторым лидером в способе определения исполнителя выступает закупка у единственного поставщика (2016 г. – 11,5 % (4027,6 млн. руб.), 2015 г. – 11,1% (3627,9 млн. руб.), 2014 г.- 10,2% (1914,7 млн. руб.)).

Говоря об эффективности использования бюджетных средств, в сфере закупок в 2015 году Контрольно-счетной палатой Ленинградской области было выявлено нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок на сумму 364,13 млн. руб. Однако данный показатель выше суммы, выявленной в 2016 году практически в 10 раз (2016 году выявлено нарушений в сфере закупок на сумму 33,44 млн. руб.), что говорит о положительной тенденции в сфере закупок в регионе [6].

По данным Единой информационной системы в сфере закупок с 2014г по 2016 г. наблюдается постепенный рост экономии бюджетных средств (2014г. -2232,2 млн. руб, 2015 г. - 3014,4 млн. руб., 2016 г. -5226,8 млн. руб.). Таким образом, темп роста экономии бюджетных средств при осуществлении закупок за анализируемый период составил 234 % [5].

Исследование закупок Ленинградской области за трехлетний период с момента вступления в действие Федерального закона №44-ФЗ, показало, что новейшая система государственного (муниципального) заказа стала более оптимизированной в части финансирования закупок и способе определения поставщика, что в значительной мере сказывается на экономии бюджетных средств и эффективности осуществления закупок.

На основании проведенного анализа были сформулированы следующие предложения и рекомендации:

Во-первых, в рамках муниципальных закупок следует скорректировать нормативно-правовую базу, в части оптимизации методов и способов проведения закупок, в том числе по исключению не используемых процедур. Главным инициатором данного предложения может выступить Законодательное Собрание Ленинградской области.

Во-вторых, необходимо применить инструмент общественного контроля с включением в него методов краудсорсинга. Такой опыт можно продвигать с помощью уже имеющихся общественных движений и организаций, а также можно организовывать на уровне муниципальных образований самостоятельно.

В-третьих, необходимо распространять накопившийся положительный опыт экономии и оптимизации использования средств бюджета среди муниципальных образований, используя методические и дискуссионные площадки Совета муниципальных образований Ленинградской области.

Список литературы:

1. Локота О.В., Попова Е.А., Медякова Е.М., Морозова А.И. Контрактная система. Управление государственными и муниципальными закупками. Учебник / Ростов-на-Дону, 2016.
2. Попова Е.А. Контроль в системе государственных и муниципальных закупок: современная модель // В сборнике: Контрактная система: итоги работы и направления совершенствования. Материалы IV международной научно-практической конференции. 2014. С. 9–12.
3. Попова Е.А. Открытое государственное управление и краудсорсинг как технологии модернизации // Горизонты экономики. 2013. № 6 (11). С. 28–31.
4. Попова Е.А. Совершенствование механизмов общественного контроля как фактор повышенияэффективности государственного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 31–35.
5. Комитет государственного заказа Ленинградской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://gz.lenobl.ru/ (Дата обращения: 23.03.2018)
6. Официальный сайт Контрольно-Счетной палаты Ленинградской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ksplo.ru/otchety (Дата обращения: 23.03.2018).
7. Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (Дата обращения: 22.04.2018).