КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В условиях современного развития российского государства и мирового сообщества в целом проблемы свободы личности, признания и обеспечения прав и свобод человека и гражданина приобрели не только внутригосударственное значение, но глобальный масштаб. Связано это с тем, что на сегодняшний день четко наблюдается тенденция увеличения разрыва между устанавливающими уровень обладания личностью правами и свободами конституционными нормами и их реальным осуществлением.

В Российской Федерации конституционный статус человека и гражданина является одной из важнейших составляющих основ конституционного строя, поскольку именно он определяет систему взаимоотношений личности и государства, их взаимные права, обязанности и ответственность. Причем, с одной стороны, такие взаимоотношения определяются достигнутой на международном уровне свободой личности, ее реальным положением в обществе, а, с другой, – характером существующей в российском государстве политической и экономической власти. Поэтому содержание взаимоотношений, возникающих между личностью и государством, определяется не столько объемом прав и свобод личности, сколько уровнем их государственного гарантирования, то есть уровнем их признания, обеспечения и защиты. Сам же механизм государственного гарантирования прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность конституционно-правовых отношений, возникающих в процессе реализации закрепленных на конституционном уровне основ конституционного строя, необходимых для построения в России правового государства и гражданского общества, одним из основных признаков которых является реальное обеспечение, гарантирование и защита прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим видится необходимым проведение системного и комплексного анализа института конституционного статуса человека и гражданина. Именно анализ конституционно-правовых норм, проводимый с позиции их гуманистического содержания, позволит выявить существующие в исследуемой правовой области проблемы, возникающие в последние десятилетия в России в ходе проводимых российским государством реформ в экономической, социальной и политической сферах, которые нередко негативно сказывается на реализации прав и свобод человека и гражданина, поскольку данные реформы, зачастую направленные на удовлетворение интересов отдельных социальных групп, не всегда соответствуют интересам более широких слоев населения Российской Федерации.

Действующая в настоящее время Конституция РФ закрепила основные конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. При этом в Основном документе российского государства указывается, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2) [1]. Поскольку объем прав, свобод и обязанностей каждого конкретного лица находится в прямой зависимости от гражданства, основополагающие нормы, определяющие содержание гражданства, его принципы, закреплены, в первую очередь, на конституционном уровне. Интересен тот факт, что правовую регламентацию отношения, связанные с гражданством, получили в самой первой главе Конституции РФ, определяющей основы конституционного строя России. Гражданству посвящена ст. 6 Конституции РФ. Комментируя данную конституционную норму, следует учитывать следующие обстоятельства:

- определение человека как высшей ценности здесь выступает ключевым фактором, что же касается прав и свобод человека, то их упоминание в данной норме делает конституционный статус человека более предметным и конкретным;

- закрепленный в данной норме правовой принцип лежит в основе регулирования всех возникающих отношений, а не только указанных в Конституции РФ, что нашло подтверждение в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что «перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» [1].

Закрепление в ст. 2 Основного закона государства, наряду с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина подтверждает значимость института прав и свобод человека и гражданина для всего российского государства и общества. На самом деле, добиться реальности и действенности конституционного статуса можно только благодаря обеспечению эффективной защиты этих прав и свобод.

В действующей Конституции РФ закреплены не только нормы, определяющие основные права и свободы человека и гражданина, но и порядок их защиты и восстановления после нарушения. В частности, в ст. 45 Основного Закона, наряду с нормой, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, закреплена также норма, предоставляющая каждому право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, то есть возможность выбирать форму и способ защиты своих прав и свобод [1].

Обращаясь непосредственно к нормам действующей Конституции РФ на первый взгляд может показаться, что в ней закреплен достаточно ограниченный перечень обязанностей личности. Однако более тщательный анализ конституционных норм позволяет нам обнаружить и ряд других конституционных обязанностей человека и гражданина, которые получили не прямое закрепление, а косвенное, то есть через закрепление соответствующих конституционных прав и свобод. Причем все закрепленные в Конституции РФ конституционные обязанности человека и гражданина можно разделить на две группы, взяв во внимание первую названную нами выше классификацию, в основу которой положен критерий наличия устойчивой правовой связи человека с государством: универсальные конституционные обязанности человека и конституционные обязанности граждан РФ.

Останавливаясь более подробно на характеристике отдельных разновидностей универсальных конституционных обязанностей человека, следует отметить, что обязанность каждого соблюдать Конституцию РФ и законы закреплена в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Несмотря на то, что в указанной норме четко определены носители данной обязанности (органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения), можно смело утверждать, что эта обязанность распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства, поскольку в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ установлено, что указанные лица «пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ» [1].

Достаточно значимой для современного российского государства является универсальная конституционная обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, получившая закрепление в ст. 57 Конституции РФ. Как и многие другие конституционные обязанности, указанная обязанность реализуется на основании норм специального федерального закона – Налогового Кодекса РФ, в котором определяется субъектный и объектный состав данных отношений [2].

Конституционные права защищаются также Уголовным Кодексом РФ, который содержит Главу 19, посвященную их охране. Конституционные права могут быть ограничены только в предусмотренных законом случаях - при совершении лицом преступления, при проведении оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий и в других случаях, обозначенных в нормативных актах [3].

Закрепленные на конституционном уровне положения о российском гражданстве нашли дальнейшее развитие в специальном нормативном правовом акте – Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», который определяет: понятие и содержание гражданства; принципы гражданства; регламентирует вопросы приобретения и прекращения гражданства различными категориями лиц; определяет полномочные органы, которые ведают вопросами гражданства в Российской Федерации и др. [4].

Нормы действующего в Российской Федерации законодательства, регламентирующего отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства РФ, основываются не только на нормах Конституции РФ, но и на нормах и принципах международного права, в частности, на положениях Всеобщей декларации прав человека. Важно отметить, что, приобретая российское гражданство, человек одновременно с этим приобретает и особый конституционно-правовой статус, существенно отличающийся от правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации. Несмотря на общее правило, закрепленное в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ [1], здесь же оговаривается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут быть установлены исключения из этого правила.

Интересен тот факт, что отдельные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина закрепляются не только на конституционном уровне, но и в федеральном законодательстве, в частности, ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях введения на территории Российской Федерации военного положения согласно нормам Федерального конституционного закона «О военном положении».

Однако в большинстве случаев федеральное законодательство устанавливает не общие ограничения, которые распространяются на всех лиц независимо от каких-либо обстоятельств, а специализированные, касающиеся ограничения прав и свобод отдельных категорий лиц и связанные, как правило, с их профессиональным правовым статусом. Так, например, в отношении государственных гражданских служащих в ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены, в частности, такие ограничения как: «признание на основании судебного решения данного лица недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждение его к наказанию, которое делает невозможным исполнение им должностных обязанностей по должности государственной службы; наличие заболевания, которое препятствует поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденное заключением медицинской организации; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства и др.» [5]. В свою очередь, сотрудникам полиции запрещено состоять в политических партиях, материально их поддерживать и принимать участие в их деятельности (ст. 7 Федерального закона «О полиции») [6].

Кроме закрепления обязанностей граждан защищать Отечество и нести военную службу в ст. 59 Конституции РФ закреплено важное право граждан – возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой [1]. Несмотря на то, что указанное право нашло конституционное закрепление еще в 1993 году, такая возможность появилась у российских граждан только благодаря вступлению в законную силу Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Резюмируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что закрепление на конституционном уровне определенных обязанностей человека и гражданина подтверждает их значимость для всего российского государства и общества, а также необходимость выработки более эффективных и действенных механизмов их правовой регламентации, что должно найти отражение в действующем отраслевом законодательстве. Таким образом, обладая определенными отличиями, конституционный статус человека и конституционный статус гражданина определяет правовое положение человека и гражданина, наделяя его в соответствии с конституционными принципами закрепленными в Конституции РФ правами, свободами и обязанностями.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824; 2019. – № 23. – Ст. 2908.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 25, 17.06.1996, ст.2954.
4. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 N 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 18, 01.05.2023, ст.3215.
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; 2018. – № 51. – Ст. 7858.
6. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, 14.02.2011, ст.900.