СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PREPARATION, EXTERNAL AUDIT, REVIEW AND APPROVAL OF THE BUDGET STATEMENTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Regina V. Sidneva

master's student, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

Julia A. Kuzmenko

scientific supervisor, Cand. of Sci. (Law), associate professor, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Автор освещает ключевые аспекты бюджетного процесса, который лежит в основе финансового управления государства. Анализируются этапы формирования бюджетной отчетности, начиная с составления бюджетной отчетности главными администраторами средств, до ее рассмотрения и утверждения. Особое внимание уделяется региональным особенностям формирования бюджетной отчетности.

ABSTRACT

The author highlights the key aspects of the budget process that underlies the financial management of the state. The stages of budget reporting formation are analyzed, starting with the preparation of budget reports by the chief administrators of funds, before its consideration and approval. Special attention is paid to the regional peculiarities of the formation of budget reporting.

Ключевые слова: бюджетная отчетность, составление, внешняя проверка, рассмотрение, утверждение.

Keywords: budget reporting, preparation, external audit, consideration, approval.

В первую очередь необходимо отметить, что бюджетная отчетность в Российской Федерации представляет собой комплексный процесс, который начинается с момента составления отчетов и завершается их утверждением.

В соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), высшие администраторы бюджетов всех уровней — федерального, регионального и местного — несут полную ответственность за подготовку детализированных отчетов, касающихся распределения и использования бюджетных средств. Для составления этих отчетов используется информация, регулярно предоставляемая подведомственными структурами, распорядителями бюджетных ресурсов, а также органами, занимающимися управлением доходной частью бюджета и покрытием его дефицита. Эти данные собираются на ежеквартальной и ежегодной основе, что позволяет своевременно отслеживать изменения в бюджетных показателях.

Например, в 2020 году федеральный бюджет Российской Федерации был разработан с учетом общественных потребностей и приоритетов, что является примером прозрачного и ответственного подхода к управлению финансами. Однако степень прозрачности бюджетного процесса может варьироваться в разных регионах, что может повлиять на доверие общества к властям и эффективность управления финансами.

Отчетность, которая касается федерального бюджета и его подведомственных структур, а также других администраторов доходов и финансирования дефицита, подается через интегрированную государственную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет». Отчеты должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью руководителей или уполномоченных лиц  [1, с. 79].

Отчетная документация, связанная с федеральным бюджетом, его подведомственными структурами, а также с другими органами, ответственными за управление доходами и финансирование дефицита, предоставляется через интегрированную государственную информационную систему управления общественными финансами, известную как «Электронный бюджет». Важно отметить, что такие отчеты должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью руководителей или уполномоченных лиц, что обеспечивает их юридическую значимость и подлинность.

Бюджетные отчеты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, составленные на основе информации, предоставленной главными администраторами, регулярно направляются в Правительство Российской Федерации, исполнительные органы субъектов и администрации муниципалитетов, с периодичностью раз в квартал. Это позволяет органам власти поддерживать актуальные данные о процессе исполнения бюджетов на всех уровнях, обеспечивая возможность оперативного реагирования на возникающие финансовые вызовы и проблемы.

В этом контексте важно подробнее рассмотреть процесс составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Особое внимание следует уделить региональному уровню, так как порядок действий может иметь свои специфические особенности, которые необходимо учитывать при подготовке отчетов и их последующей обработке.

Примером региональной разницы в формировании бюджетной отчетности может служить сравнение Московской области и Республики Тыва. Московская область, как один из экономически развитых регионов России, имеет высокий уровень доходов и более развитую инфраструктуру. В то время как Республика Тыва, являющаяся одним из наименее развитых регионов, сталкивается с ограниченными ресурсами и социальными проблемами.

В Московской области бюджетные процессы могут быть более автоматизированными и прозрачными благодаря использованию передовых технологий и высокому уровню профессионализма управленцев. В то время как в Республике Тыва могут возникать сложности из-за недостатка квалифицированных кадров и ограниченности доступа к финансовым ресурсам.

Этот пример иллюстрирует, как экономические и социальные различия между регионами могут повлиять на процессы формирования бюджетной отчетности и требуют индивидуального подхода к управлению финансами на региональном уровне.

Заключительный этап исполнения федерального и регионального бюджетов каждого года происходит 31 декабря, когда получатели бюджетных средств должны заключить все бюджетные обязательства, предусмотренные на тот год, за семь дней до завершения финансового периода. Также, они обязаны подтвердить оплату всех денежных обязательств за текущий финансовый год не позднее чем за три рабочих дня до его окончания. В свою очередь, финансовые органы должны обеспечить предоставление к оплате всех денежных обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств, не позднее последнего рабочего дня года  [2, с. 104].

По окончании года начинается следующий важный этап бюджетного цикла — это подготовка отчетных документов, их аудит, проведение анализа и последующее утверждение итоговой бюджетной отчетности. Данный этап играет ключевую роль в финансовом управлении, поскольку он позволяет сопоставить запланированные экономические показатели с фактически достигнутыми результатами. Такая оценка необходима для того, чтобы проанализировать эффективность использования бюджетных средств и выявить как успешные практики, так и ошибки или недочеты, допущенные в процессе реализации бюджета.

Процедура рассмотрения отчета об исполнении бюджета, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, является одной из форм парламентского контроля. Законодательные органы на федеральном и региональном уровнях осуществляют надзор за тем, как исполняется бюджет, контролируя действия исполнительной власти, которая организует и обеспечивает этот процесс. Этот контроль является неотъемлемой частью бюджетного процесса, так как он способствует поддержанию прозрачности и ответственности в управлении государственными и региональными финансовыми ресурсами.

Обязанность по подготовке и подаче бюджетной отчетности возложена на финансовые органы как федерального, так и регионального уровней. В соответствии с действующими нормами, годовая бюджетная отчетность регионов формируется один раз в год, тогда как отчеты о ходе исполнения бюджета подаются ежеквартально.

В соответствии со статьей 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя несколько ключевых элементов: пояснительная записка и отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о движении денежных средств; отчет о финансовых результатах деятельности.

Отчеты о реализации региональных бюджетов за первый квартал, полугодие и девять месяцев финансового года утверждаются высшими исполнительными органами власти региона, после чего они передаются в законодательный орган для рассмотрения.

Следует отметить, что годовые отчеты по исполнению областного бюджета требуют утверждения с помощью регионального законодательства. Такой подход не случаен, так как он обеспечивает детальный контроль за расходованием регионального бюджета, осуществляемый как законодательными (представительными) органами региона, так и непосредственно гражданами  [3, с. 165].

Прежде чем годовой отчет о выполнении регионального бюджета будет подан на рассмотрение в законодательный орган, он проходит внешнюю проверку, проводимую региональным отделением контрольно-счетной палаты. Эта проверка имеет исключительную значимость, поскольку ее выполняют высококвалифицированные эксперты, и на основании их заключений региональные законодатели принимают решение об утверждении отчетности.

Кроме того, данные, полученные в ходе проверки за прошлый и предыдущие годы, могут служить фундаментом для разработки бюджетного проекта на следующий финансовый год. Однако не во всех регионах результаты предыдущих отчетов эффективно используются при планировании бюджета, и это часто не находит отражения в региональных законах о бюджетном процессе, как показывают примеры из Владимирской, Тульской, Тамбовской областей и других [4, с. 174].

Также, примером влияния факторов на утверждение бюджетных отчетов в 2020 году может служить ситуация с пандемией COVID-19. Многие регионы столкнулись с серьезными экономическими последствиями, вызванными пандемией. Экономический спад, ухудшение финансовой устойчивости предприятий и потеря рабочих мест стали ключевыми факторами, влияющими на бюджетный процесс. Некоторые регионы увеличили расходы на здравоохранение и социальную защиту, чтобы бороться с последствиями пандемии и поддержать население и бизнес. Другие приняли решения о сокращении бюджетных расходов в различных областях, чтобы справиться с экономическими трудностями. Таким образом, экономические условия, вызванные пандемией, сыграли значительную роль в формировании бюджетных решений и утверждении бюджетных отчетов в 2020 году.

Для подготовки заключения по годовому отчету о выполнении регионального бюджета предусмотрен срок не более полутора месяцев. Это обязывает органы исполнительной власти действовать быстро и точно в сборе и оформлении всех необходимых документов. По завершении этого процесса, заключение должно быть подано на рассмотрение высшими законодательными и представительными органами региона не позднее 1 июня текущего года. Данное требование закреплено законодательством и направлено на своевременный контроль бюджетного процесса.

Процесс рассмотрения законопроекта о выполнении регионального бюджета начинается с представления отчета в законодательные и представительные органы региона. При этом вместе с отчетом подается пакет сопутствующих документов, состав которого не полностью урегулирован Бюджетным кодексом Российской Федерации. Это позволяет региональным органам власти самостоятельно определять правила и процедуры представления, рассмотрения и утверждения годовой бюджетной отчетности.

На федеральном уровне процесс организации внешней проверки годового отчета о выполнении бюджета также предусматривает роль аудиторских органов, но в этом случае действует Счетная палата Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 264.5 БК РФ в комплект документов могут входить:

- проект закона или решения о выполнении бюджета;

- пояснительная записка к отчету, в которой анализируется исполнение бюджета и бюджетной отчетности, а также предоставляются данные о выполнении государственного (муниципального) задания и других результатах использования бюджетных ассигнований;

- прочая бюджетная отчетность по исполнению соответствующего бюджета и консолидированного бюджета, а также другие документы, предусмотренные федеральным бюджетным законодательством.

Порядок рассмотрения и утверждения регионального законопроекта об исполнении бюджета следует тем же процедурным шагам, что и принятие регионального бюджетного закона, то есть данный порядок включает в себя несколько следующих ключевых этапов:

- подача проекта закона в законодательный орган региона;

- организация публичных слушаний по проекту закона, в ходе которых формируются рекомендации для законодательного (представительного) органа;

- детальное рассмотрение проекта закона, включая принятие во внимание рекомендаций, полученных на публичных слушаниях, а также, при необходимости, его доработка;

- окончательное утверждение закона о бюджете субъекта Российской Федерации;

- вступление закона в силу.

По моему мнению, внедрение на законодательном уровне в БК РФ требований к обязательному использованию данных о выполнении предыдущих бюджетов при планировании новых бюджетов может помочь более эффективному распределению ресурсов на региональном уровне, также необходимо проводить более глубокие исследования, направленные на выявление конкретных проблем и разработку эффективных мер для их решения. Кроме того, важно продолжать работу по улучшению законодательства и практики управления бюджетом для достижения лучших результатов в управлении государственными финансами.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерации являются критически важными процессами в управлении государственными финансами, так как обеспечивают прозрачность и эффективность в распределении и использовании бюджетных ресурсов страны.

Анализ бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровнях показал разнообразие в организации бюджетного процесса среди субъектов Федерации.

Однако, как на федеральном, так и на региональном уровне, можно выделить основные стадии бюджетного процесса: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта закона о региональном бюджете; исполнение бюджета и ведение бюджетного учета; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая финализируется в виде регионального закона.

Особенностью региональной процедуры является обязательное проведение публичных слушаний при обсуждении законопроекта о региональном бюджете, что повышает уровень прозрачности и усиливает общественный контроль.

Список литературы:

1. Гуринович, 2024 - Гуринович А.Г. Правовое регулирование бюджетного процесса: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2024 - 281 с.
2. Крохина, 2023 - Крохина Ю.А.  Бюджетное право России: учебник для вузов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2023 - 374 с.
3. Рябова, 2024 - Рябова Е.В.  Бюджетное устройство Российской Федерации: учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2024 - 249 с.