ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ НА ТРАНСПОРТЕ В УСЛОВИЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА

ATTRACTION OF INDIVIDUALS TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN TRANSPORT UNDER THE CONDITIONS OF USING INDIVIDUAL ELECTRIC TRANSPORT

Chingis-Khaan Kuular

Master's student, Siberian Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблемы привлечения к административной ответственности лиц, управляющих электросамокатом, сигвеем, моноколесом и другими электрическими транспортными средствами в условиях недостаточной правовой определенности их участия в дорожном движении. Оценивается текущая правовая база, регулирующая использование индивидуального электротранспорта, выявлены возникающие правовые пробелы. В работе проанализирована статистика правонарушений в этой сфере, а также предлагаются рекомендации по совершенствованию законодательства для повышения безопасности на дорогах. Автор приходит к выводу о необходимости адаптации административно-правовых механизмов к современным условиям, учитывающим рост популярности индивидуального электротранспорта и динамику его использования.

ABSTRACT

The article analyzes the issues related to the administrative liability of individuals operating electric scooters, segways, unicycles, and other electric vehicles in the context of insufficient legal clarity regarding their participation in road traffic. The current legal framework governing the use of personal electric transport is evaluated, and emerging legal gaps are identified. The study examines statistics on offenses in this area and offers recommendations for improving legislation to enhance road safety. The author concludes that there is a need to adapt administrative-legal mechanisms to contemporary conditions, taking into account the growing popularity of personal electric transport and the dynamics of its usage.

Ключевые слова: самокаты, дорожного движение, средства индивидуальной мобильности, административная ответственность, транспортное средство.

Keywords: scooters, road traffic, personal mobility devices, administrative liability, vehicle.

Сегодняшний высокий ритм жизни, особенно ощущаемый в крупных городах и мегаполисах, предъявляет новые требования к мобильности человека. В этой связи с учетом развития технологий, становятся популярными ранее неизвестные транспортные решения. В частности, широкое использование в различных городах приобретает индивидуальный электротранспорт (сегвей, гироскутер, электросамокат, моноколесо и т.п.). Количество ДТП с участием данных средств за последние несколько лет значительно возросло, в том числе выявляются случаи управления в состоянии опьянения. По данным МВД России, только за 9 месяцев 2023 года было зарегистрировано 2647 ДТП с участием средств индивидуальной мобильности (далее – СИМ), что на 215,9% превышает показатели аналогичного периода 2022 года. В результате аварий погиб 31 человек (+ 63,2%), а ранения получили 2723 (+ 213%) человека. Правоприменительная практика является противоречивой, идет по пути расширительного толкования административно-правовых норм и применения их по аналогии [7].

Таким образом, правовое регулирование условий привлечения к административной ответственности лиц, использующих индивидуальный электротранспорт, играет ключевую роль в обеспечении безопасности на дорогах, поддержании общественного порядка и защите прав граждан. Эффективная нормативно-правовая база не только дисциплинирует участников дорожного движения, но и помогает предотвратить множество негативных последствий, возникающих в условиях бурного развития новых транспортных технологий. Средства индивидуальной мобильности (СИМ) — это транспортные средства, предназначенные для передвижения одного человека на небольшие расстояния. К СИМ относятся электросамокаты, электровелосипеды, моноколеса, гироскутеры, сегвеи и другие подобные устройства. Эти средства обычно характеризуются компактностью, легким весом и экологичностью, так как многие из них работают на электричестве. СИМ становятся все более популярными в городских условиях, так как позволяют быстро и удобно перемещаться по плотным транспортным потокам и избегать пробок [6]. 1 марта 2023 года в ПДД появились нормы, присвоившие транспорту специальный статус – «средства индивидуальной мобильности» и сделавшие его полноправным участником дорожного движения.

Согласно абз. 56 п. 1.2 ПДД, под средством индивидуальной мобильности понимается транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей) [3]. В 2023 году в одном из рассмотренных дел Верховный Суд Российской Федерации подчеркивал, что электросамокат является именно транспортным средством. Как и любое другое транспортное средство, оно предназначено для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. Причем если речь идет о мощном устройстве, параметры которого схожи с установленными для автомототранспортных средств (к примеру, рабочий объем двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и максимальная конструктивная скорость более 50 км/ч, либо максимальная мощность электродвигателя более 4 кВт и максимальная конструктивная скорость более 50 км/ч и т. п.), то на него может потребоваться и водительское удостоверение соответствующей категории. Так, например, электросамокат, имеющий двигатель мощностью 0,5 кВТ (то есть более 0,25 кВт), по своим техническим характеристикам относится к транспортным средствам, право управления которыми должно быть подтверждено водительским удостоверением соответствующей категории [4].

Если электросамокат имеет мощность мотора более 0,25 кВт и развивает максимальную скорость свыше 25 км/ч, то по своим характеристикам он уже относится к мопедам, право на управление которыми должно быть подтверждено водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения в РФ) [2]. А само упоминание таких транспортных средств в понятии «средства индивидуальной мобильности» не исключает того, что конструктивные и технические особенности могут характеризовать их и в качестве мопедов [5]. Поскольку СИМ являются транспортными средствами, на них распространяются все основные нормы КоАП, предусматривающие санкции за нарушение ПДД. Региональное законодательство может содержать дополнительные положения, касающиеся СИМ. Например, в Москве установлены Технические требования к велосипедам (включая велосипеды с электродвигателем) и средствам индивидуальной мобильности, используемым курьерами для доставки на территории города Москвы, Приложение 2 к приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 11 апреля 2024 г. № 61-02-196/24. Так, СИМ, используемые курьерами в столице, должны быть оборудованы идентификационными номерами с параметрами, достаточными для фиксации городскими камерами, а также устройством, обеспечивающим возможность определения местоположения ТС для передачи телематических данных о его поездках в ГИС ЕРНИС. На СИМ должны быть исправны тормозная система, звуковой сигнал, передняя фара и задний фонарь, габаритные огни (при наличии). Применяется стандартное ограничение максимальной скорости движения СИМ – до 25 км/ч.

Более того, требования предъявляются даже к внешнему виду СИМ – на нем не должно быть видимых следов коррозии, загрязнений и лишних элементов вроде полиэтиленовых пакетов, используемых не для перевозки вещи, картонных коробок для перевозки в них сумки курьера, конструкций для защиты от ветра и иных элементов. Несмотря на распространенность указанных средств и, как следствие, стремительный рост за последние несколько лет происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба, правовое регулирование в этой области не успевает за ее развитием по пути технического прогресса. Складывается классическая ситуация возникновения пробела в правовом регулировании. Одним из способов преодоления пробелов в праве является институт правовой аналогии. Запрет применения правовой аналогии достаточно четко установлен в уголовном праве, в административном праве ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ [1] вероятно не содержит однозначной формулировки: «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом», в результате чего правоприменительная, в том числе судебная, практика складываются неоднозначно. Так, имеет место расширительное толкование административно-правовых норм, когда некоторыми судами поддерживается позиция ГИБДД при обжаловании постановлений о назначении административного наказания за нарушение средней скорости движения потока, выявленного посредством камер видеофиксации, учитывая, что КоАП РФ не содержит такой статьи. Другой пример - это привлечение к административной ответственности владельцев электросамокатов, сигвеев, моноколес и других электрических транспортных средств. При этом справедливо отмечается, что «четкого определения сигвеев, гироскутеров и моноколёс в ПДД сегодня нет. Их, с одной стороны, можно отнести сразу к нескольким видам транспортных средств (ТС), с другой стороны, нельзя отнести ни к одному».

Для правового регулирования использования электросамокатов и минимизации рисков необходим комплексный подход, который включал бы: 1. Правила использования: установление четких правил поведения на дороге, в том числе ограничение максимальной скорости, обязательное использование шлемов и других средств защиты, а также определение зон, где использование самокатов запрещено или ограничено. Кроме того, можно ввести возрастные ограничения для пользователей. 2. Регистрация и лицензирование: введение системы регистрации и лицензирования для компаний, предоставляющих услуги кикшеринга. Это позволит контролировать количество транспортных средств в обороте и обеспечит выполнение компаниями требований безопасности. 3. Страхование: обязательное страхование как для пользователей, так и для провайдеров услуг, что обеспечит компенсацию в случае ДТП или других инцидентов. 4. Обучение пользователей: разработка программ обучения безопасному вождению электросамокатов, возможно, включение таких программ в обязательный курс для первых пользователей. 5. Инфраструктурные изменения: адаптация городской инфраструктуры, включая создание специальных полос для движения самокатов и парковочных мест, что уменьшит конфликты на дорогах и тротуарах и снизит риски дорожно-транспортных происшествий.

Существенным аспектом регулирования является также введение штрафов за нарушение правил использования электросамокатов — это повысит дисциплину водителей и поможет интегрироваться в дорожно-транспортную сеть города. Одним из ключевых аспектов предотвращения нарушений является информирование пользователей индивидуального электротранспорта о действующих правилах и обязательствах. Необходимо проводить образовательные кампании и разъяснительную работу. Для обеспечения безопасности и эффективного использования индивидуального электротранспорта важно развивать соответствующую инфраструктуру, такую как велосипедные дорожки, дорожные знаки и разметки. Важно изучать и анализировать прецеденты привлечения к административной ответственности, чтобы выработать единообразную и справедливую правоприменительную практику.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Консультант Плюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 23.09.2024).
2. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Консультант Плюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8585/ (дата обращения: 23.09.2024).
3. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.04.2024) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Консультант Плюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2709/ (дата обращения: 23.09.2024).
4. Постановление ВС РФ от 5 февраля 2024 г. № 48-АД24-1-К7 // Гарант : [сайт]. — URL: https:// base.garant.ru/408711593/ (дата обращения: 20.09.2024).
5. Постановление Третьего КСОЮ от 05 февраля 2024 г. по делу № 16-362/2024 // Гарант : [сайт]. — URL: https:// base.garant.ru/408712385/ (дата обращения: 20.09.2024).
6. Верещак С. Б., Верещак А. В., Абрамова Л. А. Средства индивидуальной мобильности: Проблемы правового регулирования участия в дорожном движении и административной ответственности // Право и практика. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sredstva-individualnoy-mobilnosti-problemy-pravovogo-regulirovaniya-uchastiya-v-dorozhnom-dvizhenii-i-administrativnoy (дата обращения: 22.09.2024).
7. Митрошин Д. В., Баканов К.С., Исаев М.М. Перспективы правового и технического регулирования использования средств индивидуальной мобильности // Журнал «Безопасность дорожного движения». 2024. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-pravovogo-i-tehnicheskogo-regulirovaniya-ispolzovaniya-sredstv-individualnoy-mobilnosti (дата обращения: 21.09.2024).