ПОНЯТИЕ «ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ»

Земля, в соответствии с Конституцией РФ, является важнейшим природным ресурсом и основой жизнедеятельности общественной жизни государства. Земля все более широко включается в гражданский оборот и является объектом собственности. При использовании земельных участков предполагается наличие ряда ограничений при реализации прав собственников участков, вызваны они как необходимостью защиты окружающей среды, так и необходимостью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц. Необходимость таковой защиты и общества, и отдельных граждан в правоотношениях, связанных с землей, зачастую приводят к конфликту интересов. В научных кругах существуют различные мнения по части вопроса, каким образом возможно обеспечить баланс частных и публичных интересов в земельных правоотношениях.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что частная собственность признается и защищается равным образом с государственной, муниципальной и иными формами собственности, а в ст. 35 вопрос защиты частной собственности раскрыт более подробно, с указанием на наличие 3 основных правомочий (владения, пользования и распоряжения имуществом), и невозможностью принудительного отчуждения имущества, кроме как по решению суда, и при условии равноценного возмещения стоимости.

Говорить о земле можно в трех основных публичных интересах: экологическом, экономическом и социальном. Экологический интерес характеризуется направленностью на сохранение благоприятного для жизни, здоровья человека и развития общества качества природной среды. Экономический учёностью земель, взиманием платежей за землю. А социальный сохранением жизни человека и предотвращением негативного воздействия на его здоровье. Обеспечение этих трех публичных интересов может быть достигнуто только воздействием нормами права на участников данных правоотношений. Одним из вариантов вышеуказанного воздействия является наличие такого явления, как ограничение прав на землю.

Явление «ограничение права на земельный участок» существует еще с древних времен. Примером могут послужить, например, законы XII таблиц, согласно которым собственник земельного участка обязан был допускать проход через его участок к расположенным на нем местам погребения. Однако, несмотря на то, что само явление возникло давно, легального определения в российском законодательстве понятие «ограничение прав на землю» так и не получило. Более того, ученые-цивилисты тоже не пришли к единому мнению об определении данного понятия.

Если рассматривать понятие «ограничение права на земельный участок» в широком смысле слова, то таким ограничением прав можно назвать все, что в какой-либо мере ограничивает полноту реализации полномочий владения, распоряжения и пользования земельным участком. Однако при таком подходе не учитывается то, что одним из основных методов регулирования земельных отношений является деление земель по целевому назначению на категории. В этом случае наличие ограничений прав будет являться обязательной составляющей любых земельных отношений. Поэтому в научной среде существует точка зрения, согласно которой понятие «ограничение прав на землю» рассматривается в отношении к ограничениям, установленным дополнительно к правовому режиму земельного участка, определенному категорией земель и разрешенным использованием.

Первая группа ученых рассматривает ограничение прав как установление их границ, а также пределов воздействия. Квитко А.Ф. предлагает понимать под термином «ограничение прав на землю» установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства» [1]. Другой ученый, Ю.Н. Андреев указывает, что «ограничение прав – это установление границ (пределов) их реализации и осуществления, предусмотренных законом в публичных и частных интересах, сдерживающих (стесняющих) полномочия правообладателей с помощью ограничительных мер (запретов, обязываний, приостановления и т.п.) с целью гармоничного сочетания общественных, государственных и частных интересов» [2].

Вторая группа считает, что необходимо разграничивать понятия «ограничение прав» и «пределы основных прав». Например, В.И. Гоймана считает, что «ограничение права (свободы) – это осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема. От сужения объема права, или его ограничения, следует отличать используемые в законотворческой практике юридические способы, приемы фиксации границ дозволенной свободы» [3]. Исследователи, придерживающиеся таковой позиции указывают на то, что пределы / границы права, в отличие от ограничений, присущи самой природе права и обусловлены содержанием права в сложившихся исторических, культурных и социальных условиях. Например, в Конституции Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде [4]. Сходную позицию высказывает В.А. Лебедев, указывая на то, что мера правовых ограничений существует объективно и находится в самих общественных отношениях, однако при этом, указанный ученый рассматривает понятие «ограничение прав» как синонимичное понятию «пределы действия прав» [5], что опять возвращает нас к проблеме отсутствия единого понимания явления ограничения прав.

По мнению В.В. Лисова, понятие «ограничение права» тесно связано с категорией юридической обязанности. В правовой доктрине такая точка зрения находит немало сторонников. Действительно, если рассматривать ограничения основных прав в широком смысле этого слова, то между ограничениями и обязанностями существует несомненная взаимосвязь.

В законодательстве понятие «ограничение прав на землю» употреблялось в разных значениях. В первую очередь, следует обратить внимание на соотношение понятий ограничения и обременения прав.

В ст. 1 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было дано следующее определение: «ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других)» [6]. Из данного определения следует, что термины «ограничение» и «обременение» являются синонимами. Однако в действующем на настоящий момент Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришедшем на смену Федеральному закону 122-ФЗ данные термины последовательно разделяются, и в большинстве случаев используются в формулировке: «ограничение права и/или обременение объекта недвижимости». При этом определение обоих терминов в указанном законодательном акте отсутствует. Такое понимание, при котором по отношению к субъекту права речь идет об ограничении права, а по отношению к объекту (т.е. земельному участку) – об обременении, часто встречается и в научной литературе.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации термины «ограничение» и «обременение» в одних случаях употребляются как синонимы, и в то же время в отношении объекта недвижимости (земельного участка) используется только термин «обременение».

Между тем, в научной литературе помимо указанного ранее подхода при рассмотрении понятий «ограничение» и «обременение» предлагается отделять понятие «ограничение прав», так как данное понятие является публично-правовым, не зависит от воли собственника, является результатом действий уполномоченных органов. В то же время, обременения носят частно-правовой характер, собственник добровольно ограничивает свои права вследствие заключения какого-либо договора [7]. При этом не все обременения подлежат государственной регистрации в отличие от ограничений прав.

При этом общим для всех ограничений и обременений является то, что при смене собственника земельного участка, указанные ограничения и обременения не отменяются, новый собственник получает земельный участок со всеми соответствующими ограничениями и обременениями, даже если на этот счет ничего не говорится в сделке, на основе которой этот переход происходит.  Можно сделать вывод, что подход, при котором ограничения и обременения разделяются исходя из наличия воли правообладателя и порядка установления, основывается на положениях законодательства.

Проанализировав различные точки зрения российских ученых, а также действующее законодательство, можно сделать вывод, что правовой режим земельного участка может быть установлен с учетом категории земель, разрешенного использования, целевого назначения и пр., при этом все составляющие правового режима содержат ограничения прав в самом широком смысле слова.

Список литературы:

1. Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. – С. 6
2. Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. – С. 38
3. Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. – 1998. – № 7. – С. 26
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] : // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
5. Лебедев В.А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина // Lex russica. – 2017. – № 1. – С. 130 – 139.6. Давыдовский И.В. Врачебные ошибки // Советская медицина. 1941. No3.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс] : // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М.
7. Вагина О.В. К вопросу о правовой природе ограничений прав частных собственников на земельные участки // Бизнес, Менеджмент и Право. – 2013. – № 1. – С. 124.