ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

Энергетический комплекс играет важнейшую роль в экономике нашего государства и представляет собой одну из базовых инфраструктур, которая во многом определяет формирование бюджетной системы Российской Федерации. Одним из основных направлений политики государства в стратегических документах, таких, как «Энергетическая стратегия», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации»; Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации; государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», является развитие правотворчества и законотворчества в обозначенной сфере.

Конституция Российской Федерации, которая закрепляет следующие положения в сфере энергетики:

• в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и» ст. 72);
• в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ст. 75) [1].

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит общие и специальные нормы, посвященные отношениям в указанной теме. В качестве общих норм можно назвать те, которые посвящены осуществлению прав, их защите и обязательствам. Специальные нормы ГК РФ регулируют непосредственно отношения в сфере энергетики. В частности, сюда можно отнести параграф 6 главы 30, который называется «Энергоснабжение». Данный параграф посвящен договору энергоснабжения, по которому, в соответствии со ст. 539: «энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии» [2].

Ст. 541 ГК РФ содержит положения, посвященные определению количества энергии, поставляемой по договору энергоснабжения. Ст. 542 регулирует качество энергии по данному договору.  Другие статьи параграфа 6 главы 30 ГК РФ посвящены обязанностям покупателя энергии, оплате энергии, изменению или расторжению договора энергоснабжения, ответственности сторон по данному договору [2].

Ст.1079 ГК РФ закрепляет положение об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. В сферу данной деятельности входит и использование электрической энергии высокого напряжения, а также атомной энергии [2].

Земельный кодекс Российской Федерации также содержит ряд положений, посвященных регулированию отношений в сфере энергетики. Пп.3 п.1 ст.7 указанного правового акта относит земли энергетики к отдельной категории земель, выделяемых по цели использования. Глава XVI ЗК РФ посвящена составу и правовому режиму землям различного назначения, в том числе, землям энергетики [3].

Федеральный закон «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии [4]. Указанный Федеральный закон закрепляет понятие единой энергетической системы, под которой следует понимать электроэнергетическую систему, расположенную в пределах территории Российской Федерации, в состав которой входят объединенные электроэнергетические системы и образующие их территориальные электроэнергетические системы и централизованное оперативно-диспетчерское управление которой осуществляется системным оператором электроэнергетических систем России.

Достаточно запутанным представляется определение энергетической системы вышеуказанным законом, поскольку оно определяет ее, как электроэнергетическую систему, тем самым отождествляя данные понятия. Однако, далее, закон раскрывает понятие электроэнергетической системы. Такое положение вещей представляется не логичным и не совсем корректным, затрудняет практическую реализацию данных правовых норм.

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из его названия призван регулировать отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью данного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности [5].

Федеральный «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса» [6].

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» «определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии».

Исследуя правовое регулирование отношений в сфере энергетики, нельзя оставить без внимания такой документ, как Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года». Согласно данному правовому акту, «в условиях прогнозируемых изменений мировой экономики и экономики Российской Федерации потребуется ускоренный переход (модернизационный рывок) к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике, способной адекватно ответить на вызовы и угрозы в своей сфере и преодолеть имеющиеся проблемы» [8].

Энергетическая стратегия также закрепляет основные цели, направления деятельности государства в сфере развития энергетики, характеризует основные угрозы в энергетической сфере. Данный правовой акт выделяет такие отрасли энергетики, как недропользование, нефтяная, газовая, угольная отрасли, нефтегазохимия, электроэнергетика, атомная энергетика, гидроэнергетика, теплоснабжение, энергосбережение и другие.  Как видно, в соответствии с данной Стратегией, электроэнергетика является одной из отраслей энергетики. В свою очередь, как уже было отмечено ранее, ФЗ «Об электроэнергетике» энергетическую систему определяет, как электроэнергетическую, что противоречит положению данной Стратегии.

Еще одним правовым актом, регулирующим отношения в сфере энергетики, является Постановление Правительства «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики»». Относительно данного правового акта необходимо отметить, что он во многом основывается на Энергетической стратегии и дублирует некоторые ее положения. Так, Постановление Правительства повторяет проблемы топливно-энергетического комплекса, указанные в Стратегии. Кроме того, данный правовой акт дублирует положения стратегии в части указания на необходимость ускоренного модернизационного рывка к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике, способной адекватно ответить на вызовы и угрозы в своей сфере и преодолеть имеющиеся проблемы [7]. При определении вклада, который должен внести топливно-энергетический комплекс в экономику, обозначенное выше Постановление Правительства ссылается на различные указы президента, посвященные национальным целям развития нашего государства. Таким образом, для понимания и практического применения положений данного Постановления необходимо постоянно обращаться к другим правовым актам, что затрудняет процесс правореализации.

Таким образом, проанализировав правовое регулирование отношений в сфере энергетики, можно отметить, что оно осуществляется достаточно значительным количеством нормативно-правовых актов. Это и правовые акты общего характера, и правовые акты, регулирующие отношения в сфере какого-либо одного вида энергии, и акты, регулирующие смежные правоотношения. В современной научной доктрине отмечается, что на практике могут возникнуть многочисленные проблемы, связанные с реализацией отношений в сфере энергетики, поскольку имеет место огромное количество разрозненных правовых актов, регулирующих отношения в данной области. Решение данных проблем представляется возможным только с помощью унификации законодательства в обозначенной сфере.

В современной научной мысли также отмечается необходимость разработки надлежащего понятийного аппарата в сфере энергетики. По мнению авторов, «терминологическая ясность внесет поправки в складывающиеся международные общественные отношения, послужит основой правильного правоприменения и позволит системно мыслить, тем самым связать все задействованные подотрасли данного права и лишить ее противоречивости.

Таким образом, совершенно необходимым представляется систематизация действующего законодательства в сфере энергетики, приведение его к единому образцу и издание унифицированного правового акта, который бы выступал основой правового регулирования в обозначенной области, закреплял основополагающие понятия в данной сфере, вносил теоретическую ясность и устранял противоречия между положениями различных правовых актов в исследуемой сфере.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
4. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»// «Собрание законодательства РФ», 31.03.2003, N 13, ст. 1177.
5. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, N 48, ст. 5711.
6. Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4604.
7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть III), ст. 2167.
8. Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 N 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // «Собрание законодательства РФ», 15.06.2020, N 24, ст. 3847.