ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF THE EXECUTIVE BODY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Kristina Skrypnik

master's student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Irina Balakleets

Cand. jurid. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

Исполнительная власть в РФ, относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, основным предназначением которой является обеспечение исполнения законов и иных нормативных правовых актов специально созданными органами исполнительной власти и иными субъектами, осуществляющими функции публичного управления.

ABSTRACT

The executive power in the Russian Federation is a relatively independent branch of the unified state power, the main purpose of which is to ensure the implementation of laws and other normative legal acts by specially created executive bodies and other entities performing the functions of public administration.

Ключевые слова: исполнительная власть, органы исполнительной власти, субъекты РФ.

Keywords: executive power, executive authorities, subjects of the Russian Federation.

Исполнительная власть - один из трех видов власти в странах с ее разделением. Конституция РФ содержит утверждение, что государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную (Ст. 10) [1].

«Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Реализуется как совокупность полномочий по управлению государственными делами, то есть представляет структуру органов, осуществляющих эти полномочия».

Органами исполнительной власти осуществляется ее реализация. Это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти - выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Исполнительная власть и законодательная власть должны быть строго разделены, чтобы не оказывать влияние друг на друга.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти:

• Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ;
• равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
• главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций);
• правительства субъектов Российской Федерации;
• иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, существует разделение на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов (региональные). Федеральные органы исполнительной власти состоят в РФ из трех звеньев - это министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

«Федеральная служба - общее название федерального органа государственного управления, который осуществляет контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Федеральное агентство - разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции - правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Министерства управляют определенной сферой деятельности каждое» [3].

Руководство деятельностью федеральных министерств, служб и агентств осуществляет Президент РФ. Он же принимает решение о создании и упразднении этих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов (региональные органы) состоят из комитетов, департаментов и главных управлений. Органами исполнительной власти в регионе также являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства.

Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями.

Исполнительная власть через свои органы в соответствии со их полномочиями решаются задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти.

Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ. При этом при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти и согласовании их состава учитываются особенности конкретного региона.

Для региональных органов исполнительной власти характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Как и любое явление, исполнительная власть субъектов РФ имеет собственные признаки. Исполнительная власть обладает следующими базовыми признаками:

• является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
• является проводником государственной политики в жизнь;
• подзаконна по своему характеру и задачам;
• объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Один из главных признаков существования исполнительной власти - наличие государства. Государство обладает своими признаками, один из которых - обязательное наличие аппарата управления и принуждения, с помощью него принимаемые законы делаются обязательными для выполнения на всей территории этого государства. Отсутствие государства автоматически делает ненужными органы исполнительной власти. Исполнять становится нечего.

Основной признак исполнительной власти субъектов РФ - наличие планирования.

Следующий признак - самостоятельность этой ветви власти, но она находится во взаимодействии с законодательной и судебной властями. Деятельность органов исполнительной власти осуществляется исключительной на законной основе.

Исполнительная власть наделена правоохранительной деятельностью, что дает право ее органам исключительно в рамках своей компетенции и на основе закона применять меры принуждения, разрешать возникшие споры и конфликты, давать оценку законности действиям субъектам исполнительной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ по своей классификации весьма разнообразны. Кратко остановимся на видах этих органов. Органы исполнительной власти разделяются в зависимости от:

• федерального устройства;
• от объема и характера компетенции;
• порядка разрешения подведомственного вопроса [4].

Система исполнительных органов госвласти, а также непосредственно данные органы обладают структурой, которая склонна к постоянным переменам. Она зафиксирована в правовых актах, схемах управления, а также штатных расписаниях.

Систему, а также структуру органов исполнительной власти на федеральном уровне утверждает непосредственно Президент страны. Руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (или представительных), а также исполнительных органов госвласти субъектов РФ» данная система исполнительных органов госвласти субъекта страны обозначается законодательством соответствующего субъекта [2]. Их точная структура устанавливается высшим должностным лицом, то есть руководителем высшего исполнительного органа госвласти того самого субъекта.

Улучшение организационной структуры госвласти исполнительного характера - это довольно сложная, но при этом важная задача. Значительная часть неверных решений, принимаемых на сегодняшний день в сфере создания госорганов в целом, а также непосредственно органов исполнительной власти, очевидна. Зачастую систему органов госвласти, государственный аппарат в литературных произведениях сравнивают с машиной. Но при создании, а также формировании данной системы еще не научились применять верные расчеты, а также точные технологии, такие, как при создании машин, а также их систем.

Создатели государственных органов часто проигрывают в уровне профессионализма специалистам технических систем из-за того, что делают упор не на твердый расчет, а, в основном, на благие пожелания, ведомственные либо клановые, а также собственные интересы и представления, которые зачастую просто неверны. Если бы ситуация была противоположной, РФ не подвергалась бы постоянным организационным реформам. Отличия между исполнительными органами и государственными организациями можно обозначить такими пунктами:

Исполнительные органы причисляются к организационной системе госвласти, а государственные организации не входят в эту систему.

У исполнительных органов есть некий объем исполнительной власти и компетенций, данный государством, а у госорганизаций нет.

Исполнительные органы принимают участие в осуществлении государственной исполнительной власти, а также административном управлении и административно-правовом регулировании, а государственные организации на себе испытывают влияние власти, регулирования и управления, они занимаются выполнением производственно-хозяйственной, социально-культурной, а также прочей невластной деятельностью.

Исполнительныеорганыгосударственнойвласти-организованныеструктурные элементы государства, которые имеют статус субъекта публичного права, а также юридического лица. Они образовываются и ликвидируются исключительно самим государством - органами законодательной или исполнительной власти в строго организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения. Государство также осуществляет их финансирование.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 22.07.2024.
3. Кутафин, О.А., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник [Текст] / под ред. О.А. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2019. - 355 с.
4. Муниципальное право России: учебник для вузов [Текст] / под ред. А.С Прудникова, А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 320 с.
5. Ноздрачева, А.Ф. Государственная служба [Текст] / А.Ф. Ноздрачева. - М.: Юрайт, 2023. - 314 с.
6. Овсянко, Д.М. Государственная служба РФ [Текст] / Д.М. Овсянко. - М.: НОРМА, 2019. - 334 с.